2024年环保形势分析

小马哥

大气污染

空气质量

鲁豫

生态环境

苏皖

区域

督察

重点

交界

京津冀

剑君

2024年1月份召开的全国生态环境保护工作会议上明确提出，今年要“加大重点区域空气质量改善监督帮扶和统筹强化监督力度”。这样就意味着2024年，空气质量改善监督帮扶工作的力度将会更大，要求也会更严。

一、苏皖鲁豫交界区为重点区域

国务院2023年印发实施《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》）。这是继《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后发布的第三个‘大气十条’（ 减少污染物排放、严控高耗能、高污染行业新增产能、发展和推广清洁能源、强化节能环保指标约束、推行激励与约束并举的节能减排新机制、用法律、标准“倒逼”产业转型升级、建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制、将重污染天气纳入地方政府突发事件、发挥市场机制作用，完善环境经济政策、建立健全监测预警应急体系）。”
《行动计划》目标指标中提出，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%。重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。

《行动计划》将国家大气污染防治重点城市总数调整为82个城市。京津冀及周边地区由原来“2+26”城市调整为“2+36”城市。新增了河北省秦皇岛、辛集、定州市；山东省枣庄、东营、潍坊、泰安、日照、临沂；河南省平顶山、许昌、漯河、商丘、周口市及济源市等。

大气污染防治重点城市的调整意味着，对那些以前不在重点区域目标覆盖范围、空气治理不得力的城市而言，治气不仅面临更大压力，治污标准也将在要求下进一步加严。

江苏省北部徐州、连云港和宿迁为重点区域

苏皖鲁豫交界地区（江苏省徐州、连云港和宿迁；安徽省淮北、阜阳、宿州和亳州；山东省青岛、枣庄、东营、潍坊、泰安和日照、临沂；河南省东南地区：平顶山、许昌、漯河、南阳、商丘、信阳、周口和驻马店）位于我国中部腹地，华北平原的南半部，是京津冀及周边地区和长三角地区的连接带。这一区域地势低平，沃野千里，鲜有山峦阻隔，空气流通顺畅。这里一旦发生污染，污染物就可北上京唐、南下苏杭。可见，这一地区空气质量对京津冀、长三角等重点区域的影响不容小觑。

安徽北部淮北、阜阳、宿州和亳州为重点区域。

山东青岛、枣庄、东营、潍坊、泰安和日照、临沂为重点区域。

河南省东南部平顶山、许昌、漯河、南阳、商丘、信阳、周口和驻马店；处于汾渭平原的洛阳、三门峡为重点区域。

生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江应询时曾介绍，在此前十年的持续攻坚中发现，长三角地区和京津冀及周边交界地方，苏、皖、鲁、豫四省交界地区城市PM2.5浓度和原来京津冀及周边地区和汾渭平原（山西省的吕梁、晋中、临汾、运城；河南省的洛阳、三门峡；陕西省的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌示范区）的PM2.5浓度几乎接近，都是45微克/立方米左右，成为污染比较突出的地区。

在每次污染过程发生时，这一区域成为起点，北上京唐、南下苏杭。

山西省的吕梁、晋中、临汾、运城为重点区域。

陕西省的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌示范区为重点区域。

汾渭平原

汾渭平原包括：山西省的吕梁、晋中、临汾、运城；河南省的洛阳、三门峡；陕西省的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌示范区。

二、苏皖鲁豫交界地区大气污染严重的根源

苏皖鲁豫交界地区的大气污染归根到底是产业结构的问题。由于这一区域涉及地市均远离各省政治、经济中心城市，当地对大气污染防治的重视程度和管控力度相对较低，已成为全国大气污染最严重的地区之一。

一方面，这一区域重污染行业产能分布密集，石化、钢铁、水泥和焦化等产能聚集，铸造、冶炼等企业数量众多，区域大气污染负荷过大。

另一方面，由于远离经济、政治中心，苏皖鲁豫交界地区对“散乱污”企业治理要求总体不高。虽然近年来交界地区结合国家要求不断推进“散乱污”企业及集群整治工作，但治理力度明显落后于京津冀及周边地区。

因此，要根治苏皖鲁豫交界地区大气污染问题，就要抓住调整产业结构这一“牛鼻子”。在加快淘汰过剩产能、对重点行业进行超低排放改造和深度治理的同时，要推动“散乱污”企业治理，从源头减少污染物产生，推动区域空气质量有效改善。

其实，早在2019年苏皖鲁豫地区的空气污染问题就已凸显出来。据了解，苏皖鲁豫交界地区秋冬季PM2.5污染严重，夏季臭氧污染突出。2019年，苏皖鲁豫地区22个城市PM2.5平均浓度为53微克/立方米，已经与京津冀及周边地区“2+26”城市（57微克/立方米）和汾渭平原（55微克/立方米）接近。4月底，其臭氧浓度又同比上升了1.5%。

2020年4月下旬举行的十三届全国人大常委会第十七次会议上，时任生态环境部副部长黄润秋提到将推动苏皖鲁豫交界地区等建立大气污染联防联控机制。在一次次的例行发布会上，刘炳江直言，聚焦苏皖鲁豫交界地区，将其作为下一个大气污染治理的重点区域。

三、2024年环保工作的八大重点任务

1月23日至24日，生态环境部在京召开2024年全国生态环境保护工作会议。

会议确定，2024年要抓好以下八个方面重点任务。

一是积极推进美丽中国先行区建设。推动建立美丽中国建设实施体系和推进落实机制，研究制定成效考核指标体系及考核办法，分层次推动美丽中国建设地方实践。

二是持之以恒打好污染防治攻坚战。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理。

三是积极推动绿色低碳高质量发展。全力服务支撑经济运行持续好转，深入推进城市和产业园区减污降碳协同创新。推动实施生态环境领域重大工程。积极应对气候变化，健全全国碳交易市场，强化碳市场数据质量日常监管。

四是加大生态保护修复监管力度。加强生态破坏问题排查整治，推动实施生物多样性保护重大工程，强化生态安全风险防范。

五是确保核与辐射安全。推动建立现代化核安全监管体系，加强核动力厂、研究堆、核燃料循环设施运行监督和环境监管，强化重点核设施退役治理工作。

六是加强生态环境督察执法和风险防范。深入推进中央生态环境保护督察，持续提升生态环境监管执法效能，加强环境风险防控和环境事件应急处置。

七是大力推进生态环境领域科技创新。加强生态环境科技平台建设，打造生态环境领域战略科技力量，促进生态环境科技成果转化，拓展数字技术应用。

八是加快健全现代环境治理体系。深化生态环境领域改革，健全生态环境法规政策标准，加快建立现代化生态环境监测体系，推进生态环保全民行动，深化生态环境和气候领域国际对话合作。

【山东16市环境空气AQI指数】2024年2月28日8时

四、2024年，空气质量改善监督帮扶工作的力度将会更大，要求也会更严，总体将呈现“高压”态势

全国生态环境保护工作会议提出，2024年要“加大重点区域空气质量改善监督帮扶和统筹强化监督力度”，这一表述相比前两年明显有所变化。

之所以加大力度，是因为去年的空气质量出现反弹。数据显示，2023年1-12月，全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比2022年下降了1个百分点，PM2.5平均浓度上升1微克/立方米，PM10平均浓度也上升了2微克/立方米。

2024年重点工作任务中，第六项任务是“加强生态环境督察执法和风险防范”。其中提出，要“加大重点区域空气质量改善监督帮扶和统筹强化监督力度”。

因此，经历了疫情期间空气质量改善监督帮扶相对“温和”的阶段，未来，这一工作或许又将恢复到“高压”态势。

可以预见，2024年，空气污染治理力度将进一步加大，有望重新恢复到以前的“高压”态势。

五、2024年，严密组织开展省级生态环境保护督察，分三批次对全省16市开展例行督察，对部分区域和行业适时开展点穴式专项督察

2月4日，山东省生态环境厅党组成员、副厅长赵峰主持召开生态环境保护督察座谈会。

会议强调，2024年，要继续聚焦主责主业，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。从严从实抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，持续开展清单化调度，强化问题盯办机制，对存在的突出问题采取函告警示、挂牌督办、约谈问责等措施，督促问题真整改、改到位。严密组织开展省级生态环境保护督察，分三批次对全省16市开展例行督察，对部分区域和行业适时开展点穴式专项督察，常态化开展日常驻区督察，有效传导压力、形成震慑，发挥好督察利剑作用。高度重视群众举报件办理工作，把群众理解不理解、认可不认可、满意不满意作为根本要求，严格办理标准，加强跟踪盯办，下大力气解决好群众“家门口”的生态环境问题。

六、春夏季大气污染综合防治攻坚行动

2月6日，省生态环境厅组织召开2024年第一次环境空气质量形势分析会议暨2024年大气污染防治春夏攻坚行动启动会。省生态环境厅副厅长兰骏出席会议并对下步工作进行安排部署。

2024年全省环境空气质量将会面临严峻挑战，受多重因素影响，3月下旬至4月上旬可能出现影响全省大部分地区的污染过程。春夏季空气质量将决定全年空气质量，要实现全年环境空气质量目标关键在于抓好春夏季大气污染综合防治攻坚行动。

会议要求，要认真总结去年好的经验做法，反思去年的工作差距和存在的问题，按照“开局就是决战、起跑就要加速”的工作要求，及时谋划、全面推进2024年大气污染防治各项工作。坚持“以日保月，以月保年”的工作思路，加强统筹协调，全力实施好春夏大气污染综合防治攻坚行动。认真贯彻落实国务院印发的《空气质量持续改善行动计划》，梳理短板弱项，统筹安排好今年工作，切实把各项任务措施落实、落细，扎实推动蓝天保卫战取得实实在在的成效。

综上对各方面的信息分析得出：2024年，苏皖鲁豫交界地区作为大气污染防治重点区域，空气污染治理力度将进一步加大，总体将呈“高压”态势；未来相当一个时期内，中央、省、市环保督察帮扶工作将常态化；各级环保督查的时间间隔将缩短、频率次数将增加。总之，将“完全常态化”。

尽管枣庄市环境空气优良率连续两年退出全国168个城市后20位，但大气污染防治形势依然严峻。

粗浅分析,仅供参考。

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