中国古代官制官职

莎翁重

漫谈古代的官制官职

莎翁重

一，中央官制

秦汉时期为三公九卿制，隋唐宋金辽元时期为三省六部制，魏晋南北朝是三公制向三省制过度期，二者兼而有之。明清时期是内阁制，不过与现代国际通行的内阁制有几分相似，但不完全相同。

三公九卿：三公是最高官位，各朝代所指不同。周代指司马，司空，司徒，后演化成太师，太傅，太保。秦汉以丞相，太尉，御史大夫为三公。

“丞”“相”二字都有辅佐的意思，得名于“丞天子，助理万机”。说句大白话就是皇帝的助理，故尊称“相国”。这和我们常在电视剧中听到的“中堂”之称一样，是一种尊称，而不是官职。在特定的历史时期，皇帝为了权力制衡又把丞相分为左右丞相，这时的丞相就虽为百官之首，却不是一人之上，万人之下了。总体而言，丞相和后世的内阁总理大臣，基本上算是最高行政长官，大体类似国务院总理。

太尉，秦代始设，汉时改称大司马，东汉又改回来直至宋代，是全国最高军事长官。这一官职，有人说类似今天的国防部长，我觉得更象军委总参谋长。《水浒传》中的高俅高太尉，本是街头一泼皮，偶然机会窃得此高位。在对水泊梁山的各次军事行动中，他的作用显而易见，但其权力显然与国防部长相差甚远。

御史大夫，副丞相，统领监察御史，负责监督百官，类似今天的中纪委监委的最高首长。西汉的御史大夫一品大员是副丞相，随时可晋升为丞相，可谓有职有权，与后世的言官御史六七品官员，不可同日而语。东汉的大司空一职等同御史大夫，换了一种称呼！

九卿，这是中央政府各行政机关的总称。具体各部門的首长统称九卿。周代九卿指：天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司马，秋官司寇，冬官司空，再加上少师，少傅，少保九种官职。秦汉九卿：奉常，郎中令，卫尉，太仆，廷尉，典客，宗正，内史，少府。

奉常，是礼仪官，兼管宗庙祭祀等各种皇家活动的组织调度。

郎中令，负责守卫皇宫安全，是羽林军的首领。这类似于今天的中央警卫团，或北京卫戍区司令员。

卫尉，掌管宫门警卫工作，皇家的贴身卫士，警卫部队的首领。

太仆，掌管宫廷的车马及全国的马政。

廷尉，又称大理，最高司法审判官。就如今天的最高人民法院院长。

典客，负责对少数民族的交往接待事务，汉改称大行令，大鸿胪。这个职位相当于今天的国家民委主任。

宗正后改称宗伯。负责皇族内部事务的官员。相当于中央机关事务局负责人吧！

内史，全称治粟内史，后也称大农令大司农，掌管国家钱粮经济财政的官员。中央银行行长兼财政部部长！

少府，主管事务繁杂，宫廷的日常事务，皇帝的个人事务，包括皇帝私产的经营运作，理财考察，形象维护。这样说吧，就是皇帝的私人生活秘书，内务总管，贴身内侍。

这里特别说明的是，三和九这二个数字在古人心中是个神密数字。事实上行政官员不止于这些。三公九卿虽然是秦汉时的官制，名誉上直到明清依然存在，但名存权无，其职能地位已今非昔比，仅作为一种荣誉而虚设而已。

三省六部，三省即中书省，门下省，尚书省。隋代延续至蒙元，各代在具体设置上略有不同，分工不同。例如隋朝是中书省取旨，门下省审核，尚书省负责具体执行。唐代则是中书省定策筹划，起草文件，门下省审核反驳，监督执行，尚书省负责实施执行。总之，三权分立，相互配合，彼此制约，共议国政。

六部，六个中央职能部门。吏部，类似中央组织部，负责官员的选用考察，升迁罢免，人事安排。户部，类似财政，民政，国税，央行等部门合署办公，掌管土地，户籍赋税，钱粮统计，国库收支等事务。礼部类似文教宣传部，掌管礼仪，科举，学校等。兵部类似国防部，掌管全国的军事，部队调动，军官选用，军事设施建设等。刑部，类似国家司法部，最高法院。负责立法，司法，最终审判权。工部，类似建设部，负责建筑工程项目，以及工匠，屯田，水利，交通等事务的管理。

各部正职称为尚书，副职称之侍郎。

二 地方官制

地方官制与行政区划密切相关，从秦汉的郡县制，发展成唐宋的道路制，进一步形成元明清的行省制。

一，秦汉郡县制，秦始皇统一天下后，把全国分为郡县二级地方行政机构，郡的最高行政长官称为太守，县级长官有万户者称令，万户以下者称长。汉承秦制亦称郡县制，汉初所封诸侯国，和春秋战国的诸侯国不是一个慨念，没有独立的行政权，军队。实际和秦的郡县完全无二，但其行政长官不称“守”，“令”而称“相”。

州郡县制，到西汉中期，汉武帝把全国分为十三个州，形成州郡县三级行政机构，一直延续到隋代三级制基本未变。州级长官称刺史，郡级依然称太守，县级称县令。

道路制，唐初在以州县二级为基础，唐太宗把全国分为十个道，到开元年间，唐玄宗又把全国划分为十五道。道，本是为监察各州县而设立的，开始时并不具体行政权，逐渐其监察权力扩张至掌控具备了行政权，事实上形成了一级行政机构。道的最高长官初称为按察使，巡察使，后来称为节度使，我们从其称谓上也能体会到道的权力转换。这好比是中央派出的巡视组到各省去检查工作，这一小组只是一个临时派出机构，不是一级行政机构。但加以时日竞反客为主，成为州县的上级行政单位，并具有了军政财权！宋在州县以上设路，和唐的道完全相同，路的长官称安抚使，边境地区则设经略安抚使。州称知州，县为知县。

行省制，元明清的地方官制可以概括称之为“行省制”。元的地方区划分为省，路，州，县四级。省的正式名称是行中书省，与中央的中书省是一个系统，垂直领导。省的长官称丞相，平章左，右丞。这个丞相不是中央行政官员的首领，就是个省长。路设总管府，长官称总管，州县长官由元人，汉人各一人担任，汉人长官分别称为州伊，县伊。

明代地方政府分为省府县三级，把元朝行中书省改为“承宣布政使司”，但习惯上仍然称省，长官有左右布政司。府县长官称之为知府知县。

清代设省道府（州）县四级。省级长官称巡抚，抚台大人就是省长的尊称，道台，府台，县台等亦同。正式名称是道员，州府是平行区划，州为知州，府则知府，县为知县。清代后期把全国分为几个大区，每区设总督一人，统领二三个省的军政，比如直隶总督管理京冀，两广总督负责广东广西，江浙总督则是江苏浙江。重要地区的总督一般是中央大员，加衔为大学士，右都御史，兵部尚书。也就是中央政府的重要官员兼任。这类似于今天重要的省市党委书记，都具有中央政治局委员的身份，而一般省的书记只具备中央委员的身份。