老年旅游的一段“佳话”

何力

老年旅游是旅游业的一个组成部分，长期以来老年旅游随着市场的发展而发展，各级政府都在“倡导”和“推动”。2016年初，由于我的“执着”，老年旅游开始了正步走的踢腿动作。

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2015年，我正担任国家旅游局离退休干部办公室副主任（正司级，主持工作）。由于我从事旅游工作，又是老干部工作，因此对老年旅游多了一份关注和研究。

时任国家旅游局党组书记、局长李金早（注：本文只述历史不论其他），提出局党组将要召开工作务虚会，梳理明年的业务工作思路，要求各司室准备务虚会材料，同时对旅游业“十三五”规划提出意见建议，各司室主要负责人都要在务虚会上发言。

这让我犯了难，离退办是国家旅游局正司级的职能部门，但不是业务部门，离退办的工作是服务全局机关的离退休干部，不涉及局机关以外的业务。只汇报局机关的老干部工作，显然是先天不足的，有些尴尬。我就想，抛开老干部工作，结合旅游业务，发挥一下我个人的想象，谈谈老年旅游，也算沾边儿不离谱吧。

于是把这几年开展老干部工作，与以往从事旅游业务工作的经验整理了一下，也是对老年旅游工作的一些认识、看法，形成了提交务虚会的材料和发言稿。

2015年12月13日，局党组召开了工作务虚会，各司室主要负责人都作了认真的发言。我也按照发言顺序和准备的材料作了发言，让我欣慰的是反响出奇的好，特别是得到几位局领导的高度肯定，我的心血也算是出了成果，也算交了差。

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接下来的情况让人始料未及，局办公室通知说局长指示让各司室把务虚会材料里的内容整理成若干行动方案，作为2016年年初召开的全国旅游工作会议的会议材料，会议通过后作为各司室2016年全年的工作计划和任务。

这又让我犯了难，当初我只想着能在务虚会上过关，这才想出了一个既显水平又不出圈儿的主意，哪想到局长还有后手，一招接一招呢。

没办法，发挥聪明才智吧，憋都憋不住。于是就编撰了一份行动方案，即2016年老年旅游要完成五项任务、召开一个大会、开展五项行动，简称《“老515”行动》。 2016年1月6日，局党组听取各司室行动方案的汇报。我带着离退办班子成员和副处以上干部作汇报，李金早局长、杜江副局长和分管的吴文学副局长及部分主要业务司室负责人在座。

这是国家旅游局有史以来历届局党组第一次听取关于老年旅游业务的汇报，老年旅游本身话题就很轻松，因此全程都洋溢着轻松愉快的气氛，我是毫无压力，局领导们时而提问，时而讨论，笑声不断。杜江副局长笑说：何力你这个“515”行动比金早局长的“515”战略还“老”呀！我笑答：局长的在先，我们跟着。

李金早局长总结时说：何力，我给你们的方案打满分。老年旅游工作就以你们为主，其他司室配合，开创离退办主导全国老年旅游业务的先河！ 李金早局长在听取离退办关于《2016年推进老年旅游行动方案》汇报时的指示精神

（2016年1月6日）

1. 离退办的举动令我感动，体现了主动作为、敢于担当的精神。

2. 老年旅游很重要，老年旅游者是一个庞大的队伍，旅游主管部门应当有声音，老年旅游应当得到极大地促进和保障，旅游部门的发声非常必要。

3. 老年旅游以离退办为主，规划财务司、监管司、新闻办配合，开创以离退办主导老年旅游业务的先河。

4. 将每年10月份的“敬老月”作为“全国老年旅游宣传月”。

5. 商全国老龄办提出“中国老年旅游节”的提案，每年10月份期间开展活动。

6. 商全国老龄办尽快出台《指导意见》，由规划财务司主导，离退办参加。

7. 召开全国大会要确定主题，推出文件，要对老年游客有帮助。

8. 要把保障老年游客的人财安全作为重点。坚决打击骗老坑老行为，开展打击盗抢老年游客财物的专项行动；要建立完善老年旅游的紧急救援体系，可以考虑在景区建立紧急救援中心。

9. 导游是关键，要对导游进行老年服务和紧急救援的专业培训。

10. 我对离退办行动方案的评价是全优，接下来再进一步完善，列出推进时间表。

吴文学副局长对推进老年旅游工作的指示精神

（2016年1月7日）

1. 关于召开“全国老年旅游工作会议”。准备好会议所需的材料和方案，也可以举办“论坛”“座谈会”“研讨会”等形式，程序内容是相同的。

2. 关于老年旅游市场整治行动。纳入监管司的全国行动中，与监管司对接。

3. 关于老年旅游产品创新行动。可以搞，先征集，下半年在旅交会设独立展台展示。

4. 关于《指导意见》。与规划财务司对接。

5. 重点工作是推出一两项有影响的活动，发出国家旅游局的声音。

6. 行动方案整理后正式上报。在保证离退办主业即机关离退休干部工作的前提下，春节后开始启动老年旅游工作，离退办可以开始调研、考察等工作。

7. 离退办迅速向全国老龄办汇报，商讨合作的下一步工作。

8. 关于开展老年旅游业务工作的机构、人员和经费。离退办可以借调三至四人，经费与规划财务司商量后予以保障。离退办可写专门报告。 1月29日至30日，国家旅游局在海口召开了2016年全国旅游工作会议。在会议材料的附件中，《2016年推进老年旅游行动方案》赫然在列。到会的各省旅游局局长们看到材料都兴奋不已，见到李金早局长和我都说：国家旅游局的力度真大，连老同志们都动员起来了！这个话题成了会议期间的热点和笑点。

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方案得到通过，有了尚方宝剑，离退办全体同志欢欣鼓舞，摩拳擦掌，憧憬着大干一场。按照李金早局长和吴文学副局长的指示精神，我们接下来着手人财物的准备工作。

人员需要向外单位和地方旅游局借用，经费需要考虑全年主要活动的预算，物是需要添置必要的设备，还需要在“国家旅游局离退休干部办公室”牌子上加挂一个“国家旅游局老年旅游工作办公室”的牌子，把这些内容整理成一份给局党组的请示，之前交相关司室会签。

会签过程中，涉及到相关业务的局办公室、人事司、监管司、政法司等均无问题顺利会签，只有规划财务司提出异议，认为按照国务院“三定”方案，离退办只负责局机关离退休干部的服务管理工作，老年旅游等业务工作归口规划财务司负责。

我知道，规划财务司的理由是对的，我们不过是钻了他们尚未在意的空子罢了。既然如此，我们放弃。在一次党组会上，李金早局长又催问老年旅游行动方案的进展情况，我立即报告说：按照国务院“三定”方案，老年旅游业务应该归口规划财务司，我建议，由规划财务司牵头，我们离退办配合。随后，局办公室修改了工作计划安排。

之后，老年旅游的话题再也没有被提起过。就像是一场序幕过后，正戏的大幕永远没有开启；抑或是正步走的踢腿出去，第二步却立正了。

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《老“515”行动方案》中只有一项自己掌控的工作实现了，就是成立了“中国旅游志愿者·国家旅游局老同志服务队”。

2016年5月19日，正值中国旅游日，“为中国加分·2016年旅游公益行动”暨“中国旅游志愿者·国家旅游局老同志服务队成立仪式”在湖南岳阳市洞庭湖畔岳阳楼下举行，国家旅游局党组书记、局长李金早发来贺辞，国家旅游局老同志服务队代表宣读了《倡议书》，并与同时成立的岳阳市三支旅游志愿者服务队共同开展“志愿服务，让旅游更文明、让旅游更美好”中国旅游志愿者主题活动，向全社会传递“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动全国文明旅游建设。

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如今，物是人非。

善始不一定能善终。

已是金子何必在乎发不发光。