北京大学一昭通市深化行政审批制度改革优化营商环境培训班(七)行政审批制度改革的体制制约与制度创新

风铃，雨

张春晓，经济学博士，北京大学教授，从事企业基层管理、项目管理、企业重大项目合作洽谈、企业重大项目可行性分析、企业战略规划、企业信息化管理、企业文化管理、企业文化培训、企业人力资源开发及管理、企业新产品开发管理、企业兼并重组等。现供职于国务院国资委研究中心，在产学研结合的前沿阵地，从事科研、教学、咨询、策划等。在企业文化、企业战略、企业家学、组织绩效、组织行为学、市场营销、人力资源等方面均有很深的造诣。 发展是硬道理， 贯穿以人民为中心。 党的十八大以来，习近平总书记在不同场合的重要论述中多次谈到过三个“陷阱定律”，即“塔西佗陷阱”“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”。这既是习近平总书记忧患意识的重要体现，也是对全党的严肃告诫。各级领导干部要时刻警醒，切实增强忧患意识，更加奋发有为工作。 　　避免陷入“塔西佗陷阱”，就要切实增强做好群众工作的能力。“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，是指当公权力遭遇公信力危机时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。防止陷入“塔西佗陷阱”，就要做好新形势下的群众工作。随着经济社会快速发展，从人口流动性上看，户籍和人口分离更加普遍，跨区域流动成为常态，传统的行政区域管理和户籍管理模式面临严峻挑战；从人口素质来看，进城务工人员在务工的同时素质得到了普遍提升，更多接受过现代教育的大学生、研究生正不断加入，市民化、同质化要求更加强烈；从城乡差别来看，特别公共服务领域的差别进一步拉大，农村常住人口正在快速萎缩和老龄化，乡镇建设缺乏有效投入和吸引力，大中城市的发展动力和管理压力同时增加；从利益诉求来看，物质和非物质利益诉求交织，非物质利益诉求日渐凸显，群众工作面临更加复杂严峻的形势。一是增强做好群众工作的认识。全心全意为人民服务的宗旨决定了党和群众的关系，党的全部工作说到底就是做群众工作。因此，党的干部必须要把群众工作作为自己职责使命，作为检验一切工作成效的根本标准，切实增进群众感情，强化群众意识，增强做好群众工作的责任感紧迫感。二是提升做好群众工作的能力。增强本领、提高能力，最重要的是深入到群众中去求教问计，虚心向群众学习、向实践学习，多做联系服务工作，不断总结经验和规律。特别要认真研究面临的形势任务，研究群众工作新变化新特点，努力做到与群众需求“齐步走”“同步行”。三是强化问责机制。日前，中央印发了《中国共产党问责条例》。这是从严治党的又一个重要法规。要把群众工作作为问责的重要内容，对党员特别是党员领导干部对群众的感情、做工作的做法、取得的实际效果敢问常问，进一步强化党员干部的宗旨意识、服务意识，推动群众工作创新开展，营造团结和谐、共同奋斗的良好环境。 　　避免陷入“中等收入陷阱”，就要切实提高推动经济发展的能力。“中等收入陷阱”，说到底就是经济持续健康发展的问题。防止陷入“中等收入陷阱”，必须靠经济发展。改革开放以来，中国经济持续高位发展，推动中国经济迈入了十万亿美元大关，经济总量稳居世界第二。这一举世瞩目的伟大成就，彻底改变了中国面貌，确立了中国地位，增强了中国信心。但是，我们也切身感受到，经济快速发展的背后，资源供给、环境保护、法制建设、社会管理、人口素质等支撑要素相对滞后，没有得到同步发展，有的已经成为制约因素。习近平总书记强调指出，中国经济进入了新常态，必须在稳增长、调结构、惠民生、促改革之间找到平衡点，使中国经济行稳致远。一是坚定信心。信心比黄金更珍贵。当前，国际形势更加复杂多变，金融危机持续深度影响，各种不可预见突发事件此起彼伏，经济下行压力加大。对此，党中央有清醒的认识、科学的判断、正确的决策、明确的目标。同时，30多年改革开放取得的经济成就、制度成就、技术成就和社会成就，为应对新常态打下了坚实基础。二是注重统筹。改革是全方位的，必须树立统筹兼顾、综合施策的观念。坚持以经济建设为中心，以供给侧结构性改革为重点，树立大局意识、长远观念、法治思维，更加注重统筹经济和其他领域建设，为经济持续健康发展创造条件、营造环境，构建起经济持续健康发展的科学体系。三是攻坚克难。现在，改革进入了“深水区”，都是难啃的“硬骨头”。这就需要有过雪山草地、滚钉板热铁的勇气，敢于涉险滩、破藩篱，敢于向“自己”开刀、向“传统”开刀，唯有如此才能“杀出一条血路”，拼出一条阳光大道，实现中华民族伟大复兴的中国梦。 　　避免陷入“修昔底德陷阱”，就要切实增强做好意识形态工作的能力。防止陷入“修昔底德陷阱”，很重要的一个方面就是要做好意识形态工作。一是保持清醒头脑。当今世界，已无“修昔底德陷阱”。但随着中国经济快速发展，国际影响力稳步提高，西方感到了前所未有的压力，于是总是拿此说事，以他们的称霸历程和思维方式认定中美之间一定要“血拼”，不惜大肆鼓吹“中国威胁论”或“中国崩溃论”。其实，这都是对中国的“棒杀”或“捧杀”，本质就是“威胁中国论”，企图遏制中国发展进程，达到独霸世界的目的。对此，要有清醒人，切实增强战略定力。二是加强对外宣传。所谓的“修昔底德陷阱”是讲大国之间关系的，讲东西方之间关系的，必须高度重视大国关系的构建，重视对外宣传工作，营造和平发展、共享共赢的国际环境。要向世界说明，中国5000年连绵不断的历史表明，中华民族没有“强国必霸”的历史记录；中国共产党成立95年来的奋斗历程表明，中国共产党没有“国强必霸”的政治追求；中国建设和改革开放发展历程表明，中国没有“国强必霸”的强权欲望，中国的发展是和平平等的发展、互惠共享的发展，绝不是我强你弱、损人利己的发展，努力加强沟通、增进共识、减少误判、管控分歧，用中国诚意和发展事实打破所谓这个“定律”。三是强化看齐意识。做好对外宣传，必须要求同时做好对内宣传，统筹国际国内两个意识形态领域。大国之间的交往乃至博弈，更需要国家意志的集体认同，更需要全体人民的高度一致，更需要聚精会神搞建设。只要我们把中国自己的事情搞好了，中国自身强大了，作为和平重要力量的中国，才能对世界和平发展作出新的更大贡献。 　　上海"三张清单🚪。上海官方28日公布了“浦东新区行政权利清单”及“浦东新区行政责任清单”,加上国务院办公厅日前印发的2015版负面清单,新上海自贸区便同时拥有了三张清单。专家认为,这三张清单不仅是上海自贸区成熟经验的成果转化,更为日后的自贸区试验明确了方向。 上海自贸区目前已完成了扩区挂牌,面积由原来的28.78平方公里扩大至120.72平方公里,几乎覆盖了浦东的主要功能区域,上海官方也于第一时间在浦东推广“权利清单”、“责任清单”,是为上海自贸区在探索政府管理方式转变上的一大创新。 记者在浦东政府网站上看到,“权利清单”中关于权力事项的设定(实施)依据,目前原则上为法律、法规、规章以及浦东综合配套改革文件。每一个事项及对应的行政部门均有详细规定,主要内容包括事项类别、名称、实施主体、实施依据以及办理事项的地点、法定时限、承诺时限等。 而“责任清单”的模块设置中,则包括主要职责、行政协同责任、事中事后监管制度、重点行业重点领域监管措施、公共服务导航5个模块,每一个行政主体都有相对应的责任要求。 上海自贸区管委会常务副主任孙继伟表示,全面推进政府职能转变是上海自贸区下一步的主要工作之一。这两张清单接下来还将不断升级,以进一步优化和推进权力公开透明运行。在探索政府职能转变方面,上海自贸区无疑走在了前列。 除了上海官方发布的两张清单外,2015版的“负面清单”也同样备受关注。相比2014版“负面清单”的139条特别管理措施,2015版“负面清单”减少了17条,并统一适用于四大自贸区。 然而中新社记者发现,在电信传输服务领域,2015版“负面清单”相较于去年,除了在基础电信条件有所规定外,还增加了增值电信业务的限制,同时对基础电信业务经营者资质作出限制;此外,新版“负面清单”在医疗领域限制的表述由“不允许设立分支机构”变为了“医疗机构属于限制类,限于合资、合作”。 2015版“负面清单”条数虽然缩短,但限制更严?对此,上海市商务委副主任顾军表示,2015版负面清单在总体的开放度、透明度上有了明显提高。对于个别限制措施的加严,是符合国际通行规则的,不影响“负面清单”的整体开放。 “新版负面清单的一大看点是有关制造业的表述。”上海自贸区管委会副主任朱民表示,2014版的负面清单中,针对服务业的特别管理措施占比只有一半,另外一半针对的是制造业、建筑业等。而发达国家的负面清单条数不仅短,针对的主要是更为复杂的服务业。 他说,在新版清单的结构上,大幅减少了制造业在清单中的比例,更符合国际惯例,也标志着中国对于服务业的管理趋向成熟。 机制改革，高位推动。 制度改革，三为一体推动为主线。 改革的主要路径 物权改革，雷军的小米，采用众筹方式来做。 加快建设统一大市场。 继续发挥有形的手， 困境