旧楼加装电梯服务老年社会拉动经济增长的建议

耿明志

旧楼加装电梯服务老年社会 拉动经济增长的建议　　　　　耿明志 ２０２３年９月１日，我国颁布实施了《无障碍环境建设法》。这部法律将解决的重点确定为残疾人和老年人以及其它有无障碍需求的社会成员，并明确规定国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其它无障碍设施，为残疾人老年人提供便利。县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其它无障碍设施。　　２０２２年底，我国老年人口超过２.８亿，占总人口１９.８%。随着年龄的增长，老年人身体机能会出现不同程度的衰减，反应能力、行动能力，以及行动风险的抵御能力都会相应降低，对无障碍环境的依赖程度将会越来越高。跌倒是老年人因意外而死亡的“头号杀手”，居住旧楼中高层的老年人和残疾人不能下楼活动也是影响他们身心健康走向衰亡的“头号杀手”。所以，随着我国社会年龄型从成年型向老年型的转变，我们的生活环境也应该从成年型向老年型或向全龄友好型转变。 多年来，从中央到地方，各级政府始终积极推动城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯工作。２０２０年７月，国务院印发《全面推进老旧小区改造工作的指导意见》，对加装电梯工作提出了具体要求。如今，国家又颁布《无障碍环境建设法》，通过立法来贯彻落实党中央的决策部署，解决残疾人和老年人出行不便的问题，更好地做好老年人工作，解决老年化的问题。 据国家住建部统计，到２０２３年７月，全国累计加装电梯已达１０.５万部。国家住建部的统计数据还显示，到２０２２年底，加装电梯已经惠及２９００多万户家庭，让８０００多万居民通过加装电梯的方式顺利出行，提高了残疾人和老年人的幸福感、获得感和安全感，更好地享受社会生活。 城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯，不但解决了残疾人和老年人出行不便的问题，它还能拉动经济大幅增长。首先是GDP的增长。一个一千多万人口的城市如果旧楼都能加装电梯，GDP将是一个非常可观的数字。二是增加了税收。消费者每支出１００元，其中就包涵了６４%的税费，这一说法至今未见有人反对。按此说法，每部电梯加装费６０万元，政府财政所得税费也是一个非常可观的数字。现在天津市对旧楼加装电梯的政策是，每加装一部电梯，财政给补贴２０万元，占６０万元的３３%。这３３%不但能以税费方式回到政府财政，还可以再得到剩余３１%税费收入。三是带动了一个庞大的产业链。从原材料到采购、运输、加工、安装和土石工程等，牵一发而动全身。四是增加了数字可观的就业。五是加装电梯后必然会对家电、家具和文化饰品产生更新的需求，还将迎来一大波装修潮、更换家电家具潮。 天津市老旧小区既有多层住宅加装电梯还可以引进抗震加固加层加电梯一体化技术加以实施。这个一体化技术是，首先对老旧住宅楼加固达到抗震八级及以上标准，政府职能部门验收合格后，采用国家住建部批准的领先世界水平的加层技术为老旧住宅楼加层建设。比如五层楼顶可以再加二层，成为七层住宅楼。六层楼顶可以再加一层，也成为七层。在加层的同时加装与住宅加固为一体的电梯。抗震加固加层加电梯改造工程应当纳入商业化运作，资金完全由改造工程中标企业承担，不需要政府财政投入，也不需要居民百姓担负。老旧小区改造工程中标企业的利润点是在旧楼加固后的加层改造中获得，并从获利中拿出部分资金进行小区整体改造。比如增加社区公共空间用于完善公共服务，包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗等便民设施，并借此建立一次改造、长期保持的在基层党组织领导下多方联动的自治管理机制。 加层改造是得到国务院、国家发展改革委员会、国家住房城乡建设部允许的。《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号）第三项重点任务中第二款第四条提出：“创新既有建筑节能改造工作机制。在条件许可并征得业主同意的前提下，研究采用加层改造、扩容改造等方式进行节能改造。”２０１３年北京市人代会举行的“老旧小区节能保温抗震加固综合改造”发布会公布，部分小区楼栋加固改造后，将最多可在楼顶加盖两层房屋，这部分房屋将由政府收购用作保障房。抗震加固加层技术也是成熟的，并取得了国家专利。福建浦田采用这一技术把一幢六层老楼加高至２0层。 旧楼加装电梯，既极大提升了居民生活质量，方便了残疾人和老年人出行，实现了他们安居颐养梦，减轻了独生子女家庭年轻人的负担，奠定了社区养老的基础，同时又极大地拉动了经济增长，我们应该以极大的热情大张旗鼓把这项工作做好。为此，特建议：　　一、一些地区政府及其有关部门积极采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其它无障碍设施。北京市人民政府还出台《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引》，明确老楼加装电梯规范流程，并且细化低层住户补偿规定，助力电梯加装速度。社区基层组织还深入小区开展工作，宣传倡导旧楼加装电梯。根据加装电梯过程中出现的问题，基层组织随时召开安装电梯答疑会、协调会等等。由于政府大力支持和基层组织积极推动，许多老旧小区旧楼加装电梯开展得十分顺利。 天津市两级政府2020年出台过即有住宅加装电梯工作实施方案，但到目前全市旧楼加装电梯寥寥无几。我们应当学习北京等地区政府和基层组织的积极主动精神，在旧楼加装电梯推进工作中，不能只在老旧小区住宅楼门口贴一张《加装电梯的调查通知》A4纸就完事大吉了。 二、在今后若干年拆迁改造无望的老旧小区尽量采用抗震加固加层加电梯的方式进行。 １、这种方式，政府不投资，业主不出钱，电梯就可以安装上了。 ２、加层后，中高层住宅房价升值最高，那些反对安装电梯的一楼住户，可以给他补差价置换到加层，一楼反对加装电梯的问题也解决了。 ３、这些老旧小区大多都位于市里房价较高的好地段。由于中标建设单位没有花地皮钱，因此政府可以以加层建设中标价格收购加层房产，然后再以市场价格销售或出租，还可以用作廉租房等急需解决的用房需求。 ４、我市老旧小区楼房多建于20世纪，当时抗震等级要求和验收标准较低，给楼房建筑质量留下许多隐患。现在，这些楼房已经进入“质量报复周期”，但政府又不可能拿出巨额资金维修加固这些楼房。而采用抗震加固加层加电梯的方式，这个问题则立刻迎刃而解。（2439字）建议人：中国初级卫生保健基金会爱心医院公益项目管理办公室主任中国民主建国会会员天津市慈善协会理事天津市作家协会会员 一一一一一一 中央电视台报道福建莆田市六层楼加高至二十层 福建省莆田市人民政府关于旧楼加固加层的会议纪要 加高20层的实景照片和加层的示意图 　　北京市海淀区政府基层组织在小南庄社区召开加装电梯答疑会 贴在天津市河北区一个小区的加装电梯调查通知