改革四十载 封开追忆记

海涛（李宏海）

　　封溪段一一碧道画廊

　　遥想迟暮年，岁月嗟蹉跎，光阴似箭，日月如梭。自上个世纪70年代末期，中央提出以经济建设为中心社会变革的发展思路和推行改革开放政策实施以来，华厦大地整个社会风起云天、潮涌东方。对于现代化之路上的中国，象征着重要的时间节点，串连起沧海桑田、翻天覆地的40年。40年来，中国奏响改革开放的激扬乐章。改革开放大潮从历史深处奔涌而来，向民族复兴澎湃而去，开辟了一条中国特色社会主义道路，书写了中国发展进步的壮丽史诗。时至今日已走过了四十个春秋。

　　县行政中心

　　愿君心似西江水，日夜奔流不歇时。地处改革开放前沿阵地的广东肇庆封开，被列入珠江三角洲地区统辖范围，属广东区域边际的西大门，是两省四市七县区的交汇地。既拥有属于天时的改革开放相关的政策庇护，又拥有属于地利的毗邻广西梧州地域的区位优势，还拥有属于人和的民风纯朴干群融合的创业氛围。三项内容当中只要抓住了其中的一项，那么封开这艘形似经济腾飞的大船，想不乘风破浪勇往直前都难。然而理想是美好的、现实是残酷的、世态是炎凉的、风云是突变的。

问渠哪得清如许？为有源头活水来。是的，我们推行改革开放政策迎来了四十年春秋，就是那山那地那水的封开地方财政一般预算收入至今仍然在三至六亿元之间徘徊。居民可支配人均收入居民可支配人均收入20316.6元（2020年数据），远低于广东甚至全国32189元人均水平，在广东县域经济发展排位当中往往靠后，并与自然环境条件不佳的梅州、河源市的山区县同为难兄难弟，得出改革开放最富在广东、最穷也在广东的真实写照。作为列入珠三角辖地的封开，居然也榜上有名且属于这个结果，真是难以置信、值得思索。

归结起来，万事俱备只欠东风，天时地利人和三者不缺，关键是没有用足用活用好相关政策，导致封开这个岭南文化发源地、广府文化发祥地、粤语起源地、岭南佛教诞生地、道教传播地，并具有两千多年深厚历史文化底蕴的地方，却错失了连续四个“黄金十年”。

一、80年代丢失开启的十年

改革开放之初上个世纪80年代，淳朴的封开人仍然根深蒂固立足土地为命根子的农民意识，始终改变不了以粮为纲、其余为目的旧传统，始终改变不了固步自封、不思进取的旧模式，始终过着日出而作、日落而收、夜临而息的旧习惯，似乎“乌托邦”世外桃源与世隔绝，不知社会悄然转型发生巨大裂变。把1982年省委主要领导提出，发展无烟工厂旅游业，仅仅停留在口头上，直到1985年市面上出现50元或100元大额钞票时，似乎才感觉社会巨变，似乎才针刺如梦初醒，转变观念、穷则思变，急需奋蹄，才有追赶意识。开始参照沿海、沿边地区城镇发展经济模式，厘清发展思路，明确改革目标，激励干群靠山吃山、靠水吃水，利用资源优势转化为经济优势，以广东改革开放前沿阵地为总基调，撞着红灯绕道走，东南西北中、发财到广东，众志成城，奋力拼搏。

当政者才思敏捷地提出“立足穷山区、瞄准粤港澳、拓展多特区”，连结成经济发展大平台，相应设立了驻穗、驻港、驻澳、驻京等办事处，内外结合、外引内输，加强经济贸易流通行业快速发展。可以说，一是在外贸进出口这方面做得有声有色，不愧具有粤商的睿智和胆色，一下子招商引进了制衣厂、手袋厂、毛织厂、玩具厂、塑料厂、家具厂等一大批“三来一补”外向型企业立足发展。二是在经营服务业方面也取得可喜的成绩，当中享誉西江明珠之称的杏花宾馆准三星级豪华酒楼港资企业，具备了享誉西江流域领头雁的影响力，成为了甩周边德庆、郁南、苍梧、怀集等县几条街远的知名宾馆，吸引了广西梧州、贺州、贵港、百色等地“两广一家亲”人员的业务培训，致使一向淡雅沉静且低调的小山城，一下子热闹起来了，成为西江经济走廊上的活跃点，只可惜“夕阳无限好，只是近黄昏”，已到了80年代末了。

然而好景不长欢声失语，外贸流通惯用手法出现了“勺水过锅”现象，狂砸资金倒卖电视机、录影机、卡录机、放影机等家电设备谋求生计沾沾自喜，并以失败告终。导致捉襟见衬的财政背上了沉重债务包袱，但不乏有人从中混水摸鱼、中饱私囊、利欲熏心、逍遥法外，至此，封开经济一落千丈、一蹶不振。

　　广佛肇高速公路

　　当时社会流行一句“要致富、先修路”、“路通财通”的名言，但对于山区县封开来说，因水而兴因水而衰属自然发展规律，以水路运输为主、陆路运输为辅是当时的实况，的确难以改变道路交通设施滞后如路窄弯多、曲折坡陡、路面不平等实际问题，政府无钱修路，众人只能望天仰视、期盼奇迹、干着焦虑。

假如这一时期的县能够顺应历史发展潮流，有意识有志向有目标及时调整发展思路和规划布局，以及允许个体和民企参与项目经营，那么局势可能会不同。着力围绕发展南部江口、中部渔涝、北部南丰形成“江平罗、渔杏莲、长金丰”三大发展态势片区，推导亚洲汽水、双喜甜酒、封开风扇、碾米机床等特色产业发展壮大，推进渔涝黄烟、文德香米、岩洞旅游、果业加工形成规模，推动南丰米粉、平滩蔬菜、木材加工、肥料加工特色产业发展，相信封开经济发展会良性循环。只可惜当时封开没有寻找到发展的着力点和突破口，丢失了第一波发展良机。

二、90年代迷失振兴的十年

改革开放进入了上个世纪90年代，特别是1992年邓公南巡后，对波澜壮阔的改革开放政策实施予以充分肯定，广东各地迅速掀起了第二波快马加鞭的改革开放投资项目大上快上的热潮。山区人看云识天气、不甘落后、奋起直追。当时封开社会经济发展向好势头不减、速度不减，依然埋头苦干、锐意进取，开辟了工业化发展初期起步的新路子。

当政者审时度势地提出“了解封开、认识封开、振兴封开、发展封开”的发展思路，制定一产二产三产近远期的发展目标，以盘活、优化、引资、新增一批企业，引导企业效果效益最大化，引领人们看到了地方经济发展的希望曙光。首先盘活水泥行业，把千层峰水泥、江口水泥、联峰水泥三间企业成为达标达产、降低成品、增收节支的行业标兵；其次盘活制糖行业，把江口糖厂、南丰糖厂两家企业进行技术攻关成为做大做强延伸产业链的技改行业；然后优化制造行业，把江口机械厂、农机厂、开达电子厂、南丰机械厂进行明确分工成为松散型整体优化的资源组合；再者优化食品行业，把豆浆精厂、饼厂、果品加工厂、肉联厂等企业按照国家行业标准挖潜降耗、提质增效成为特色企业；最后引资新增一批特色企业，如林产化工与国家林业部出资合办华林公司，以提高技术含量增大外贸出口，着重发挥松脂资源优势；添加剂厂与国家轻工部出资组建粤丰公司，开辟研发食品行业新产品抢先占领销费市场；引进德国先进设备新上中密度纤维板厂生产加工项目拓宽家具领域；在麒麟山矿泉水厂的基础上再新上太子山矿泉水厂生产线及饮料项目……

　　山区农民晒柿饼

　　当时社会流行“无农不稳、无商不活、无工不富”的名言，其中“无工不富”致使地方政府不顾一切奋力搏杀，你追我赶、齐头并进工业项目，村村点火镇镇冒烟，促使地方社会经济发展有腾飞的气色和本质的脱变。只可惜执政理念朝令夕改，效果自然异同。上半场，势头猛烈、发展迅速、民心所向、前景广阔；下半场，势头锐减、发展缓慢、民心疑议、黯然失色。

假如这一时期的县能够准确灵活地把握好时代发展的脉搏，分析研判国内外地方经济发展的规律，围绕振兴工业作为地方发展的首要任务来抓，以继承为主创新为辅的施政理念，践行为政一方、乘胜追击，不改变原有科学规划所描绘的“宏伟蓝图”，一届接着一届地务实地干下去，期盼振兴工业的夙愿能够指日可待。相信广东民间流传地处粤中偏西山区的封开县，被调侃为“广东西伯利亚”的县域命运，将会重新改写，形成经济腾飞的新篇章。只可惜，众人希望变为众人失望，自然迷失了第二波振兴浪潮的生机。

　　三、00年代错失发展的十年

改革开放进入了二十一世纪00年代，中国加入了世贸WTO组织，开始推介中国制造产品，恰逢粤高层面提出“泛珠三角经济”战略和提出“广佛肇、深莞惠、珠江中”三个经济圈方略，促使广东经济发展如虎添翼好上加好。特别是广东“四小虎”（东莞、中山、南海、顺德）以及深圳、广州提出“腾笼换鸟”产业转移大好时机，广东粤东粤北粤西边远山区的各级政府都摸拳擦掌跃跃欲试，结合自身实际情况出发，想方设法因地制宜，制定相关优惠政策，加大招商引资力度，着重围绕以经济建设为中心、以发展为第一要务的工作目标。适逢国企改革，推行关停并转、靓女先嫁，国退民进，形成新一轮比学赶帮超、投资开发、转型升级热潮的竟赛。

当政者高瞻远瞩地提出：利用“水头”、“木头”、“石头”大自然恩赐的资源优势，把资源优势转化为经济发展优势，利用山区后发优势，实现弯道超车加速发展。首先利用贺江流域水资源丰富的特点，在原有都平电厂和白垢电厂装机容量基础上，还在下游兴建江口电厂，促使三间电厂的装机容量达到 53320.12 千瓦时，并组建成贺江电力集团公司，尽量挖掘山区地利发展优势。其次利用木材资源丰富的特点，既能满足原有纤维板厂的原材料供应，又能满足松脂企业深加工进行扩大再生产，还能满足新增高密度纤维厂常规生产提供足够的源料。再者利用山区土地资源众多的特点，在县城公路沿线未开发利用地，辟山造地形成特色产业园区规模，招商引入劳动密集型类外贸出口量大的打火机行业共六家企业，形成人流、物流、信息流、资金流良好的发展态势。然后利用石材资源较为丰富的特点，一边执行产业政策，淘汰三间机立窑水泥企业，达到保护环境的效果；一边加快招商引资步伐，引入央企华润水泥转窑水泥生产线建设工程项目；促使其成为华南地区年产1600万吨最大规模的水泥生产基地，成为最生态最先进环保企业。

　　当时社会上流行“盘活国资、激活民资、用活游资、吸纳外资”和“人人都是招商者、个个都是服务员”的名言。这对于地方的国民生产总值GDP、工业增加值、消费品零售、利用外资、外贸进出口量、工业用电量、地方一般预算收入等年度指标任务的完成，的确起到穷则思变富有刺激的作用。特别是当年恰谈、当年签约、当年动工、成功引资建成华润水泥基地项目，并以一 个大项目带动山区经济发展不是梦的激情，倡导干群投身到工作当中形成了马太效应。这是山区利用资源优势转化为经济优势的最好例子。尽管如此，可是最终结果不尽人意。理想理想不到你想，现实所迫使你无法想。山区经济不但没有呈现步步高发展势头，而且还出现滑坡现象犹似山泥倾泻般止跌不了，还是珠三角辖区范围内，肇庆各县市区里唯一没有产业园区的山区县，大大地错失了承接珠三角产业转移的发展良机。

　　广东三大名鸡——杏花鸡

　　假如这一时期的县能够虚怀若谷、容纳百川，理解、领悟、吃透前任者发展思路战略思维，在继承中思考，在思考中提升，在提升中升华。沿着原有的发展思路继续付诸实施，真抓实干，开拓进取，一步一个脚印，内练素质，外树形象，大胆探索，务实创新，建设“三个强县”（农业强县、工业强县、旅游强县）为成为西江流域璀璨明珠的战略目标而奋力拚搏，相信山区经济发展势头、集群经济堆头就不是现在这个模样了。可惜归可惜，无奈归无奈，涛声依旧，再次误判形势、误控局势、误导趋势、错失发展大好时机。

四、10年代痛失转型的十年

改革开放进入了二十一世纪10年代，世界和平与发展仍然是两大主题，世界命运共同体、全球经济一体化的发展理念已今非昔比，中国综合国力不断增强，人民生活水平不断提高，和谐文明程度不断提升，依法治国施政国策已深入人心。然而地方经济发展不平衡问题较为突出，这对于长期依靠上级财政转移支付，才能逐步解决地方财政吃饭问题的山区县来说，寻找出一条山区可持续发展之路，确实是一个大难题。既要扶教又要扶志更要扶项目上马，才能有效促使地方经济良性循环形成新的经济增长点，才能逐渐适应市场经济发展需求不断茁壮成长，才能逐步解决地方经济发展不平衡的矛盾。

当政者雄韬大略地提出“东承西联、南聚北拓、两江三线、绿色崛起”发展思路，逐步勾划出东承珠三角产业转移，西联广西梧州区域合作，南聚郁南高速高铁为我所用，北拓北部南丰产业集群，依托西江贺江水资源优势，盘活东线中线西线交通运输，实现生态发展绿色发展的美丽封开的远景。首先发挥地缘优势，与广西梧州携手合作共同打造粤桂合作特别试验区发展蓝图，尝试解决跨区域省际边际普遍存在经济落后的被动局面，为创新发展提供了有力支撑，得到两省区的认同并上升到国家战略。只不过梧州方合作区发展势头迅猛，封开方合作区发展势头缓慢。其次发挥人缘优势，领悟关系就是生产力的显浅道理，主动跑部门拉关系，利用发改职能牵线搭桥立项审批，新上了广佛肇梧高速建设项目，实现了广东县县通高速的美梦，谋划了怀阳高速封开段动工建设，贯通了封开十六个镇中有十个镇通高速，形成了肇庆辖区环市高速路网百里长廊，解决了封开多年来交通滞后的瓶颈问题。然后发挥机缘优势，一是利用社会高速发展的契机，想方设法游说华润水泥集团按照原签八条生产线投资项目规模建设，形成华南地区最大规模水泥生产基地，从而大幅度地提高地方财政一般预算收入的比例；二是加快推动城区面积提质扩容，加速推进河南片区房地产开发力度，促使“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造得到有效盘活，驱使旧林化、旧纸业、旧化工等多间企业进行易地改造，形成新一轮的经济发展活力。

当时社会流行一句“逆水行舟、居安思危、不进则退、死路一条”的名言，对于封开山区县而言恰如其分。社会发展规律由低到高、由小到大、由好到优的发展历程，如由密集型手工业到低端型轻工业，到技术型家电业再到高科技型制造业；再如由遍地开花村村冒烟到园区开发集约发展，既要金山银山、又要绿水青山、更要福禄寿山。说明适应社会发展、满足人们需求、懂得闻风起舞、及时转型升级、认为更加重要，只可惜大有潜力的粤桂“合作经济”曲变成“飞地经济”，大打节扣。时不再来、机不可失，遗憾啊又痛失社会经济及时转型升级的大好时光。

假如这一时期的县能够按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板有效措施。认清形势、审视态势、研判趋势、掌控局势、规避劣势、趋利优势，以宽广的胸怀，以慈善的心态，以惜才的氛围，以强势的推力，海纳百川、四水归源，并且懂得有引资才有企业、有企业才有税收、有税收才有财政、有财政才有政府的递进关联。认清为官执政必须“权为民所用，利为民所谋”，面对政绩树立“造福一方胜似家财万贯，名垂青史远比儿孙满堂”的崇高境界，方能彻底改变传统惯性思维、彻底改变原有施政策略，地方经济才有质的飞跃，当地民众才有欢声笑语。然而十年光阴消逝却迟迟不见行动“江山”依旧，自然而然地又痛失了最有利转型发展的契机。

千帆出海竞鳌头，独领风骚攀枝头。山峰是用来攀登的，河流是用来跨越的。洪流奔涌40年，打破沉闷停滞，打破封闭僵化，让改革的活力迸发，大踏步走向未来。淘沙见金，改革不惑。沿着改革开放这条创造历史的道路不断奋进，锲而不舍、一以贯之、再接再厉，将走向更加光辉的未来，将迎来更加美好的明天。

环视封开四周，群雄四起、势头迅猛，弱者已壮、强者更强，云安、郁南悄然崛起步步紧逼，德庆、广宁捷足先登招招见实，苍梧、万秀蓄势待发频频领先，怀集、贺州快马加鞭处处追赶。面对周边县市区咄咄逼人的发展态势，封开需要静思历程、总结得失、尊重历史、正视现实、融入大局、务实进取、群策群力，重新调整发展思路，撸起袖子加油干，才能在激烈的竞争中立于不败之地。

　　麒麟山

　　城区

　　骑搂街

　　天下第一石