外省巡察工作要览 2023年第9期

巡视办四处

2023年9月第9期 杭州萧山：开展“巡镇带村”巡察提升立行立改质效 “以前，我们这马路边都是偷倒的各种垃圾，一到夏天蚊蝇很多，给我们生活带来很大困扰。现在不一样，绿色的围挡立了起来，还装了24小时监控探头，拖了这么久的环境问题，现在改得又快又好！”说起巡察立行立改工作带来的变化，杭州市萧山区楼塔镇管村村的村民赞不绝口。 管村村的偷倒垃圾问题从发现到整改完成仅用了不到10天时间，整改的高效得益于今年巡察立行立改工作的流程再造，相较于往年立行立改事项审批须报巡察办会议研判，今年由各巡察组长直接研判问题，认为可以立行立改的，立即制发《立行立改函》，让问题整改更加见行见效。 借助往年“巡镇带村”工作的经验，今年萧山区委巡察办不仅优化了事前审批环节，使得流程更快，同时注重问题销号“实打实”。立行立改完成后，区委巡察组协同有关单位进行联动整改评估，通过现场察看、群众走访、资料查阅等方式进行全面核查，确保整改成效。 在浦阳镇灵山村，区委第一巡察组巡察发现紫湖新开河河面因长达1公里的水草泛滥水域而浑浊发臭，群众反映强烈。巡察组发出立行立改函后，该村进行整改清理。但巡察组在回访销号时发现，仍存在水草重生的隐患，要求二次清理。后来村里以机器割草处理，不仅效率高，而且根系处理更彻底。在第二轮实地走访后，最终完成了销号。 除了“点对点”销号问题，更要以点带面让同类问题一并整改。针对村社巡察发现的问题，巡察组要求镇街党委必须在辖区内开展同类问题全覆盖摸排，建立问题台账，明确整改时间。 在党湾镇，区委第二巡察组发现曙光经济联合社漏收某企业租赁集体土地的租金，经立行立改，村党委收回土地租金45641元，挽回村集体经济损失。同步镇党委组织全镇村社开展排查，虽未发现同类问题，但全方位、起底式的盘点为后续管理打好了基础。 萧山区委第五轮巡察开展两个多月来，已对4个镇街及其下辖的74个村社开展“巡镇带村”巡察，通过优化立行立改，先后推动重复发放加班费和违规发放信息费等20个问题立行立改，“用好立行立改，快速、彻底解决关乎群众切身利益的问题，让群众及时感受到巡察监督成效。”萧山区委巡察办有关负责人表示。 山东任城：系统推进对村巡察具体化精准化常态化 “小区下水道堵塞、污水外溢，严重影响了群众生活。我们不仅要修好下水道，还要从这件‘小事’上看社区、看街道、看部门的责任落实情况，以便更好地推动开展系统问题整改。”山东省济宁市任城区委第二巡察组组长孙进军说。在乡村一体巡、直接巡村的基础上，今年4月启动的三届任城区委第三轮巡察中，探索实施“巡部门带村”，结合区直部门业务特点，采取“一拖三”的方式巡察部分重点村（社区）。 任城区把对村（社区）巡察作为推动巡察工作深化发展的重点方向和促进基层治理的有力抓手，突出系统路径，将政治监督具体化、精准化、常态化要求贯彻到对村（社区）巡察全过程、各环节，推动对村（社区）巡察走深走实走细。 为避免对村（社区）巡察出现“一个方子抓药”问题，由巡察办牵头，全面摸清每个村（社区）信息，联合组织、民政、农业农村等部门单位，按照“3+X”方式进行科学分类。划分先进村、一般村、滞后村三类，每一类中充分考虑个性特点再进行细化分类。同时制定《各类型村级党组织差异化监督重点》，做到有的放矢，靶向巡察。 对村（社区）巡察坚持因地制宜、分类施策。“通过精准分类施策能更好地为村级党组织号准脉、看对症。”区委巡察办副主任张国微说。通过分析易出问题风险点，分别制定《村党组织重点问题清单》和《社区党组织重点问题清单》，帮助巡察组快速找准突破点。 “群众到河对岸办点事咋就这么难！”巡察组在越河街道开展巡察时发现，来鹤桥作为运河两岸居民出行的重要通道，前几年因拆迁遇困难、修建被搁置变成了“烂尾桥”。在充分听取群众意见后，巡察组及时向被巡察单位开列巡察反馈问题清单，并提出巡察意见建议。在巡察组督促推动下，目前，桥梁正在紧张修建中，将很快建成，便利两岸居民出行。 对村（社区）巡察与群众距离最近，任城区把发动群众参与和推动解决民生实事贯穿巡察全过程。巡前，通过贴一张“巡察码”、挂一个举报箱、设一部举报电话，让群众了解巡察、监督巡察工作；巡中，通过发一份调查表、坐一条板凳、聊一次家常，让群众切身感受到巡察就在身边。 解决问题是推动发展的关键，也是巡察工作的落脚点。任城区常态化做实整改落实，制定《加强对村（社区）巡察整改和成果运用细化措施》，绘制《对村（社区）巡察整改和成果运用工作流程图》，对巡察反馈、移交、整改、评估等工作进行全方位规范。积极压实整改责任，分别制定镇街、村级和有关职能部门三张整改责任清单，推动形成各方协调配合、共同抓好问题整改的氛围。 为进一步放大整改效应，统筹推动镇村一体化整改，任城区按照问题的不同性质，依据村（社区）、镇街、职能部门分类移交，突出问题同步通报区级包联领导，先后推动开展“三资”治理等整治行动，取得了积极成效。同时，立足未巡先改，制定《村级党组织履职尽责事项提醒清单》，明确了24项、111个风险点，进一步规范村级党组织“小微权力”运行，有力提升基层治理成效。 “下一步，将从细处入手，向实处用力，发挥巡察厚植执政根基、促进基层治理的积极作用，通过具体化、精准化、常态化对村（社区）巡察，打通全面从严治党‘最后一公里’。”区委巡察工作领导小组主要负责人说。 江西安义：村级巡察推动基层治理提档升级 江西省安义县认真贯彻落实省委关于村级巡察试点的工作要求，统筹运用直接巡村、乡村一体巡方法，探索创新下借上势接力巡、巡县直职能部门带村、统筹乡镇力量推磨巡、巡审联动合力巡等多种巡察方式，对村(社区)进行个性化“体检诊治”，巡察利剑直插基层神经末梢，助推基层治理提档升级。 为进一步拓宽群众参与巡察监督的路径，该县采取“集中座谈”“张贴公告”“手机短信”等多种渠道，确保民情民意听得到、上得来。创新实施“码上巡察”，实现信息一键获取、问卷一键提交、诉求一键送达，有效破解外出务工群众多、分布广等难题。同时，变“被动受理”为“主动收集”，通过开展大调研，集中时间、地点、人员入村收集群众诉求和问题。 巡察不仅要发现问题，更要推动解决问题。安义县构建“急难愁盼事，短平快解决”机制，对群众反映强烈、情况明了、可以迅速解决的合理诉求、民生实事，经充分研判后及时移交给镇村快速高效解决。针对涉及道路安全、农业生产、环境治理等乡镇、村层面难以彻底解决的问题，及时转交县相关职能部门，推动多部门协同发力、同题共答，破解基层治理难题。 为促进巡察、整改、治理有机贯通，安义县狠抓问题整改和成果运用，制定完善巡察整改机制，紧盯集中整改关键节点，形成全链条监督闭环，推动巡察问题全面销号、线索全面清仓。在此基础上，以抓好巡察共性问题整改为突破口，建立巡察共性问题专项整治工作机制，通过书记点题、部门答题、县委改题，推动共性问题未巡先改、即知即改。针对百姓关注多、反映强烈、长期得不到有效解决的难点问题，在全县开展新农村建设、高标准农田、村级财务管理等专项整治，推动各相关职能部门出台相关制度50余项，有效堵塞管理漏洞。 广西德保：构建对村巡察共责共巡共治工作格局 近日，广西壮族自治区德保县委第三巡察组对都安乡福记村陇意屯村庄环境整治项目承建方拖欠务工费问题整改情况进行回访，黄某反馈已收到被拖欠的务工费。 不久前，该县对村巡察组在巡察中发现，都安乡福记村陇意屯、凌雷村坡哉屯的村庄环境整治项目长期拖欠农民务工费及垫支资金共1.8万元，巡察组及时核查问题根源，经研判后转交都安乡限期整改。 德保县把对村（社区）党组织巡察纳入县委巡察工作五年规划，着力构建县委巡察主体责任，乡镇党委配合协助巡察责任，村两委主动接受巡察监督责任的对村巡察责体系。出台对村（社区）党组织开展巡察实施办法、整合各类监督力量推进村（社区）党组织巡察工作若干措施等制度体系，编印《对村巡察工作实操问答》，推动规范开展对村巡察。 针对村级巡察点多面广线长的特点，该县坚持因地制宜“抓”共巡，综合运用“巡乡带村”“巡县直单位带村”“重点直接巡村”三类模式，因村施策，突出针对性、注重实效性。把解决好群众最关心最直接最现实的利益问题摆在首位，采取以下看上方式，巡出村级党组织作用不力、乡镇党委工作作风不实、县直部门履职或监管不力等问题，实现靶向监督。今年以来，在巡察中发现并推动解决以奖代补资金发放不规范等问题25个。 为破解对村巡察整改局限于村级层面，村“两委”无力整改的堵点，该县着眼于构建村（社区）、乡镇、县直部门三方联动整改机制。县委第三轮巡察发现村问题199个，乡镇问题28个，县直部门问题 15个，均按归口分类进行整改，并向相关部门制发巡察建议书3份，提出意见建议6条，推动乡（镇）党委、县直部门针对巡察发现基层治理、村级财务、村集体经济管理等短板开展专项整治，堵塞制度漏洞，完善制度措施。 四川乐至：积极探索村级巡察监督新路径 四川省乐至县纪委监委立足强化基层监督、促进基层治理，积极探索村级巡察监督新路径，做实村级巡察工作，提升村级巡察工作质效。 巡前精心准备，协调纪委监委、组织、信访、民政、农业农村等部门，提供被巡察村（社区）党组织近年来接受各类监督检查发现的问题清单、信访举报台账、“三资”管理问题台账等材料，为巡察组准确呈现村（社区）班子运行、集体经济、廉政风险等情况。 对标对表“三个聚焦”问题清单，结合乡村振兴、惠农政策落实、生态环保、扫黑除恶、农村“三资”管理、干部工作作风、基层组织建设等，结合县情制定村级巡察监督重点手册，提炼出11个方面70项共性监督重点、15个方面60项个性监督重点。 通过张贴巡察公告、召开院坝会、发放宣传单和微信群、村广播齐上阵等贴合基层群众的方式，引导群众参与巡察、监督巡察。开展进村入户遍访、逢场赶集摆摊设点接访、重点对象适时暗访、外出务工人员电话抽访“四访”工作，对种养大户、低保五保、信访户、脱贫户等重点对象，村实职干部、驻村干部、包联领导等村干部，以及“两代表一委员”做到三必谈，广泛收集问题。 推行一般村乡村一体巡、重点村直接巡、同类村专项巡的巡察方式，截至目前已完成对128个村（社区）政治体检，发现问题线索47条。 巡后强化整改，建立“双反馈”“双报告”“双公开”“双问责”整改机制，出台乡镇（街道）和县级部门牵头解决村（社区）自身难以解决巡察反馈问题的工作机制，形成“乡镇（街道）党（工）委主体责任+乡镇（街道）纪（工）委日常监督责任+村（社区）党组织直接责任+县直部门配合责任”的共同整改责任链。 对巡察期间群众反映强烈、关乎群众切身利益的53个问题，由乡镇（街道）党组织督促村级党组织立行立改。县纪委监委、县委组织部将乡镇（街道）党（工）委、纪（工）委整改责任履行情况、村（社区）党组织巡察整改情况，纳入日常监督检查范围，县委巡察机构适时开展巡察“回头看”。