市县巡察工作动态 2023年第9期

巡视办四处

2023年9月第9期 西安：十四届市委第二轮巡察集中反馈会议召开 根据市委部署，十四届市委第二轮巡察，对市发改委、市市场监管局等10家市级部门党组织开展常规巡察，对2家开发区企业党组织开展提级巡察。9月15日，十四届市委第二轮巡察集中反馈会议召开。会上，市委常委、市委巡察工作领导小组副组长王晓林传达学习市委书记专题会议精神，市委常委、市委巡察工作领导小组组长王瑞峰主持会议，并结合本轮巡察发现的普遍性问题，对做好巡察整改工作进行安排部署。 会议指出，要提高政治站位，从加强党的全面领导的高度认识巡察整改工作。要强化责任担当，确保巡察反馈问题全面整改到位。要加强成果运用，切实以巡察整改推动高质量发展。 会议强调，要准确把握巡察整改的政治要求，不断增强抓好巡察整改的政治自觉。要准确把握巡察整改的实践要求，聚焦推动高质量发展用劲发力。要准确把握巡察整改的责任要求，切实做到知责明责履责尽责。 会议要求，各被巡察单位党组织要深入学习贯彻党的二十大精神和中央有关部署要求，认真落实中央办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的意见》和《西安市巡察整改和成果运用办法》，坚决扛实巡察整改主体责任，突出重点、全面整改，抓住反馈后3个月的集中整改期，确保问题改到位、改彻底。党委(党组)书记要负总责，带头领办重点难点问题，班子成员要主动担责，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。纪检监察机关、组织部门要着力强化整改监督责任，加强对巡察整改和成果运用的日常监督，树立“全周期”监督理念，强化“闭环式”监督，达到以巡促改、以巡促建、以巡促治的目的。巡察机构要认真履行统筹协调、跟踪督促、汇总分析职责，加强重点问题跟踪督办，以监督的外部推力激发被巡察党组织的整改内生动力，以高质量整改助力中国式现代化西安实践。 根据工作安排，集中反馈会后，各巡察组将向被巡察单位党组织主要负责人和领导班子进行“一对一”反馈。 咸阳彬州：用好巡察利剑强化对“一把手”监督 今年以来，彬州市立足政治巡察定位，将被巡察党组织“一把手”作为巡察监督重点对象，进一步压实主体责任，着力查找并推动解决“一把手”权力运行方面存在的问题，切实用好巡察利剑，营造风清气正的良好政治生态。 精准政治画像。制定《关于在巡察中深化对“一把手”监督的实施办法》，从政治素质、组织观念、领导能力、履职尽责、作风建设、廉洁自律等6方面制定出38项突出问题表现，为巡察监督提供详实的“操作指南”，服务靶向监督、精准监督。巡察中重点围绕“一把手”和领导班子履职尽责情况开展监督，通过个别谈话、受理信访反映、参加有关会议、查阅会议记录、走访调研等方式对发现的“一把手”履行第一责任人责任和廉洁自律方面问题，在巡察报告中单独列出，同时逐人形成巡察监督情况报告，对“一把手”进行精准政治画像。 凝聚监督合力。强化“巡察+纪检”联动，建立问题线索“直通车”，实现信息研判共享、问题快查快办。巡察期间对发现的“一把手”涉嫌严重违纪的问题线索，第一时间启动“快查快办”机制。市委巡察办协调巡察组与纪检监察机关会商进行问题线索沟通。除问题线索外，巡察组对巡察发现的重点问题与被巡察党组织“一把手”进行沟通，听取其补充说明，让发现问题更加精准。巡察结束后，市纪委监委和组织部门强化巡察成果运用，将“一把手”的巡察情况作为领导干部日常监督、考核评价、选拔任用的重要依据。 传导整改压力。为压实被巡察党组织“一把手”整改责任，坚持实行市委分管领导出席巡察反馈会，对“一把手”进行“一对一”反馈，“面对面”签订整改责任状。对整改不重视、整改任务未完成的被巡察党组织“一把手”进行约谈提醒，督促“一把手”履行好整改第一责任人责任。通过对被巡察党组织主要负责人进行约谈，抓实关键少数，形成头雁效应，增强“一把手”抓巡察整改的紧迫感和责任感，推动巡察反馈问题动态清零，做实做好巡察“后半篇文章”。 渭南韩城：强化巡前业务培训助力巡察提质增效 为进一步提升市委巡察干部履职能力和业务水平，高质量开展十九届市委第四轮巡察工作，市委巡察办精心组织开展了十九届市委第四轮巡察业务培训班，经过3天的集中系统培训，9月5日下午巡察业务培训圆满结束。市委巡察办、巡察组全体干部参加培训。 本次培训旨在深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，贯彻落实中省关于巡视巡察工作的新部署新要求，聚焦提升巡察干部实战技能开展的一次巡前集中培训，市委巡察办认真制定培训计划，对授课内容、授课方式进行了细致安排。培训全面落实中省巡视工作要求，紧贴当前巡察工作实际，按照“我的业务我主讲”，由巡察办班子成员，巡察组组长、副组长分别讲授巡察理论业务知识、工作方式方法和工作流程等。培训结束后，开展“我学习我分享”进行了交流发言，参与过巡察的干部谈工作体会和收获，新抽调干部谈学习体会和工作打算。大家一致认为本次培训内容丰富，浅显易懂，既有巡察理论，又有实践做法，还有工作案例，达到了蓄能充电的良好效果。 会议要求，全体巡察干部要深学习，铸牢政治忠诚，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻感悟精神实质和核心要义，以学铸魂；及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央决策部署，时刻仰望星空，提高政治站位；学习中省巡视工作会议精神和新部署新要求，指导工作，强化监督；学习市委重要部署，围绕中心，服务大局，精准发现问题，增强巡察监督质效。要强监督，发挥“利剑”作用，对标中省巡视工作要求，围绕“四个聚焦”监督重点，强化巡察政治监督；按照本轮巡察工作方案，逐项逐条比对，发挥“探照灯”“显微镜”作用，全面精准发现问题；强化组间交流，互学互鉴，比学赶超，互促共进，共同提升，提升巡察质量；紧盯关键少数，突出重点人、重点事、重点问题，坚持透过业务看政治，透过现象看本质，深度发现问题线索。要守规矩，树立良好形象，始终把政治纪律、政治规矩挺在前面，以党规党纪为标尺，时时处处事事对标，将严的氛围、严的要求、严的措施落实到巡察工作全过程各方面；强化安全保密意识，落实管控措施，全力抓好巡察安全工作；严格按照程序推进巡察工作，从讲政治的高度精准把握巡察工作各项要求，做到事事精准落实、项项规范运行、件件及时报告，加强规范化建设运行；扎实开展教育整顿，深入开展干部作风能力提升年活动，养成“勤快严实精细廉”作风，打造巡察“铁军”，推动巡察高质量发展，为“小城逆袭”赋能加力。 汉中佛坪：巡审聚合力监督提质效 “从审计干部查阅项目资料来看，该村疑似存在违规套取资金的问题，建议巡察组从这几个方面进行核实，再抽派巡察审计业务联动小组核查资金流向。”这是佛坪县委巡审联动组同志在研判座谈会上的发言，也是佛坪县委探索巡审联动的一个工作缩影。近年来，佛坪县委巡察办不断探索巡审联动监督模式，有效促进巡察“政治体检”和审计“经济体检”有机结合、联动实施、优势互补，初步实现了“巡借审专，审用巡力”成果共享聚合效应，监督质效得到明显提升。 2023年3月对袁家庄街道党工委及其所辖5个村1个社区同步开展了巡察和主要领导经济责任审计、自然资源资产等审计工作。这次巡审联动实行内容整合、人员整合、方式方法整合，将整个审计组编入巡察组当中，县委授权任命审计组负责同志担任巡察组副组长，避免了重复监督，实现了统一领导、统一部署、同步开展，巡察期间，发现问题62个、问题线索3件，充分彰显了发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的政治效果、纪法效果和社会效果。 “这次巡察和审计同步进行，极大地减轻了我们单位的负担，相关资料不用再多头提供了。”被巡察单位巡察工作联络小组工作人员如是说到。巡审联动模式有效整合了资源，不仅减少了巡审人员重复了解问题的精力和时间，也节约了被巡审单位的人力、时间、报送材料的成本，减少了重复工作量和基层负担。如何充分发挥巡审联动监督效能，有效推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸，佛坪县委巡察办、县审计局有自己的招数。 第一招：互通互享，同步联动。一是强化沟通协调。在制定年度巡察和审计工作计划时，巡察办和审计局积极沟通，结合实际，努力增大巡察对象和审计对象两者“最大公约数”，为巡审联动创造条件。同时，每轮巡察准备阶段，县委巡察办会同县审计局共同研究确定巡审对象，明确进驻时间、工作方式、人员力量、资源共享等联动事宜，确保步调一致。二是促进信息互享。做实做细巡前通报，县审计局积极提供被巡察单位近三年主要负责人离任审计报告、单位审计报告以及审计整改报告、台账等有关资料，研判巡察组需要重点关注的问题及工作建议，有效减少了重复性工作和时间消耗。三是加强巡前培训。十四届县委前四轮巡察共组织7名巡察干部和3名审计干部为县委巡察组培训授课，培训内容紧扣巡察、审计工作难点要点，重点讲解基本理论、程序步骤、技巧技能等内容，通过现场问答、互动交流，既强化政治站位，又突出业务知识，全体干部政治理论、政策法规水平、发现问题能力明显增强。 第二招：双剑合璧，同向发力。一是同抓共管。通过探索实践，基本形成巡察组和审计组融为一体，“上下一条心、同唱一台戏”的工作格局，一同进驻、一同召开巡察进驻动员会和审计进点会、一同制发通知公告、一同办公。同时，县委巡察办和审计局适时组织对相关巡审联动巡察组进行指导督导，积极协调解决巡审联动中的难点堵点，做到同步推进、深度融合，促进巡审监督质效最大化。二是有的放矢。充分发挥巡察监督和审计监督各自优势，相关巡察组认真制定《巡察实施方案》，审计组制定《审计实施方案》，各自找准巡审主攻方向，明确职责分工。坚持以研究型为导向的巡审联动工作机制，巡察沿着“政治-政策-项目-资金”向下发力，审计沿着“资金-项目-政策-政治”向上发力，找准切入点、结合点。三是共解难题。巡审组通过个别谈话、问卷调查、查阅材料、现场核查、入户走访等方式开展政治监督,并进行资金使用、资产管理、项目建设等方面的审查核查。对巡察发现的属于审计范围的问题交由审计人员查证核实，确保问题查清核透；对审计发现需要借助巡察组进一步了解核实的问题，交由巡察组深挖细查，定点突破，形成“优势互补、高效配合、成果共享”的监督闭环，确保把政治问题查深、经济问题查清、政经交织问题查实。 第三招：成果共享，形成震慑。一是巡审成果共享。从巡察和审计监督重点内容来看，巡察“四个聚焦”监督重点与审计政策跟踪、资金项目管理、问题整改等监督重点，内容上有60%左右是重叠的，巡审成果共享完全可以实现。巡察和审计结束后，巡察组和审计组分别形成巡察报告和审计报告，并相互邀请对方相关人员参加组办会和审定会，研判巡察报告和审计报告，巡审成果相互借鉴、相互印证。同时，注重从不同层面、不同角度剖析问题产生的深层次原因，提出有针对性意见建议，客观全面反映被巡察单位巡察和审计情况，体现巡审严肃性、权威性。二是注重监督整改。巡察机构将审计发现问题整改情况作为重要监督内容；审计机关将巡察发现属于审计监督范围的问题整改情况纳入审计内容，予以重点关注和跟踪问效，避免问题巡后又犯、审完还有，不断强化巡审整改成效。三是彰显巡审震慑。巡察组和审计组将巡察、审计情况和问题线索及时向县委巡察工作领导小组和县委审计委员会报告，经研究同意后，分别向有关部门移交处理，使业务监督和责任追究实现统一。巡审联动实践以来，发现问题150余个、问题线索15件，向被巡察党组织和有关职能部门提出意见建议32条，督促指导被巡察单位建章立制43项，达到“1+1>2”的融合监督实效。