外省巡察工作要览 2023年第8期

巡视办四处

2023年8月第8期 浙江衢江：约谈"一把手" 压实巡察整改责任 近日，在巡察提醒约谈会上，浙江省衢州市衢江区委巡察工作领导小组组长分别向被巡察单位通报十四届区委第二轮巡察发现的突出问题，并对各单位近五年担任党政“一把手”的相关领导进行提醒约谈。 对被巡察单位前后任“一把手”进行提醒约谈，是衢江区落实全面从严治党主体责任的重要内容，也是持续抓好省委巡视指出“巡察整改主体责任未压紧压实”问题整改的举措之一。今年以来，衢江区委巡察工作领导小组聚焦部门改革、人事调动产生的问题责任归属不清、履责边界壁垒等问题，制定出台《衢江区巡察发现突出性问题提醒约谈办法》，明确在区委书记专题会后，由区委巡察工作领导小组对巡察发现突出问题较多的单位进行提醒约谈，打通“责任链”。 在约谈中，区委巡察工作领导小组变事后追责为事前督责，全面压实前后任“一把手”责任，明确整改要求和完成时限。同时，由前后任“一把手”轮流表态发言，讲短板、亮举措，从源头杜绝过关思想、看客心理，着力破解在巡察整改过程中可能存在的“新官不理旧账”“旧官不管整改”问题。 “针对约谈会上通报的问题，我将切实扛起‘第一责任人’责任，逐条逐项研究部署、协调督办，确保按期整改到位。”“我也会积极认领责任，协助配合前任职单位做好整改，同时抓好现任职单位自查自纠。”会后，被约谈的浮石街道党工委现任、前任“一把手”表态。 针对会上通报的村级工程项目建设和管理不规范问题，浮石街道党工委立即召开整改专题会议，商定整改方案，建立“书记清单”，逐条逐项明确整改任务、期限、责任人。根据清单要求，该街道组建工作领导小组，配置工作人员，对近三年街道、村涉及的89个工程项目进行全面排查。街道纪工委联合区委巡察组对问题摸排情况、问题线索处置、巡察建议办理等开展全过程督导、不定期检查，实现对巡察反馈问题整改落实情况的再监督再检查。截至目前，共排查出合同内容不齐全、工程项目资料缺失等问题36个，整改率94%。街道纪工委核实工程项目领域的问题线索5条，党纪立案2人，诫勉谈话2人，批评教育1人。 在抓好约谈，压实责任的同时，区委巡察办还致力于构建“约谈—整改—督办—评估—回访”整改闭环，在对整改结果审核把关的基础上组建评估组，采取分项验收、综合评定的办法，对被巡察党组织整改情况进行百分制量化评价并评定等次。同时，将等次划分情况作为被巡察单位领导班子综合考评、干部考核评价、选拔任用的重要依据，纳入年度党风廉政建设主体责任考核重要内容。 截至目前，衢江区委巡察工作领导小组共对4家单位7位党政“一把手”开展提醒约谈，通报突出问题19个，整改问题14个，其他工作正在有序推进中。 江苏泰兴：“泰巡一点通”提升群众参与巡察的融合度有效度 近日，江苏省泰兴市委巡察机构为更好引导群众了解巡察工作、参与巡察工作、支持巡察工作，探索打造“泰巡一点通”线上平台，具体包括“巡察公告”“反映诉求”“整改评议”“意见建议”“惠民政策”“最新资讯”六大版块，以“互联网+”模式赋能巡察监督，开辟信息化巡察新路径，并积极运用于正在开展的十四届市委第四轮巡察镇、村（社区），不断提升群众参与巡察的融合度、有效度。 该平台“反映诉求”版块拓展群众反映情况的快捷渠道，群众扫码后“一键”向巡察组反映情况和诉求，推动巡察发现问题更加便捷、深入、高效。“整改评议”版块推动群众监督巡察整改全过程。通过群众监督、巡察监督力量的有效整合，创新实施“巡察+评议”同步开展，选取部分重点村（社区）在巡察期间开展对上一轮巡察反馈问题整改成效群众评议，引导群众参与巡察整改监督，着力发现整改工作不力、责任意识不强、效果不理想等问题。巡察结束后，群众可以通过平台随时向巡察组反映被巡察党组织整改进展情况，实时督促被巡察党组织落实整改责任。“惠民政策”版块方便群众在一个平台同时查询多部门、多条线涉及自身利益的政策规定。充分发挥巡察监督综合平台作用，加强与民政、农业农村、人社、医保、退役军人等职能部门的联动协作，综合发布医疗保障、社会救助、惠农补贴、就业帮扶、征地补偿等惠民类政策规定46条，着力打造惠民政策一站式查询平台，方便群众随时随地查阅。 “‘泰巡一点通’是‘巡察+互联网’的一次有益探索，是‘巡察+群众’监督的一次有效融合。下一步，我们将继续发挥巡察密切联系群众的优势，以发现并推动解决问题为目的，不断完善‘人人监督、时时反映’的监督平台，更好实现巡察服务人民群众零距离。”泰兴市委巡察办负责人表示。 山东沂南：紧盯数据规律推动对村(社区)巡察精准高效 “之前零散看材料的时候我们还真没发现有啥问题，这样把数据一汇总分析，问题一下子变得清晰了起来……”山东省沂南县委第三巡察组组员小陈激动地说。 这是沂南县委巡察组运用“两找三查”工作法，快速定位问题“切入口”，有效提升巡察质效的一个缩影。 “所谓‘两找三查’工作法，即通过数据找规律、通过规律找问题、通过问题查机制、通过机制查责任、通过责任查站位。巡察过程中，我们紧盯数据规律，发现问题线索的同时，深入分析问题背后存在的机制、责任及站位问题，有效提升了对村（社区）巡察质效。”沂南县委巡察办主任说。 具体实践中，小麦直补政策落实情况监督就是一个很有代表性的例子。在对村（社区）巡察过程中，巡察组紧盯小麦直补资金发放关键环节，深入落实“两找三查”工作法，将被巡察村（社区）近5年来小麦补贴金额按照不同人员做出趋势变化图，分析变化规律，发现了数据背后隐藏的端倪。 近年来，个别村干部近亲属小麦补贴金额大幅度上升，成了“种粮大户”，是流转了土地扩大了种植规模还是有别的什么原因？带着这些疑问，巡察组走访了几十户群众，并进行了实地勘验，最后发现，村委委员兼“三资”管理员于某借工作之便，为近亲属及利益关系人多报小麦种植面积三十余亩，两年来套取国家直补资金近万元，相关线索已移交沂南县纪委监委处置。 发现线索并不是终点。巡察组经过深入调查分析发现，部分村落实小麦直补政策过程中还存在简化核实程序、公示公开不到位等问题。为了从根本上推动问题解决，巡察组广泛调研，深入分析原因，撰写了《关于基层党组织落实小麦直补政策的调研报告》，总结了落实小麦直补政策中存在的五类突出问题，并提出了相应的对策建议，相关资料已按程序移交县农业农村部门，将在全县层面对有关问题开展专项整治。 小麦直补政策落实情况监督并不是实践“两找三查”工作法的个案。具体实践中，巡察组紧盯数据规律，将群众反映强烈的农村低保、危房改造、惠农补贴、工程项目等乡村振兴领域有关数据进行归集分析，深入查找数据背后的规律和反映的问题，有效提高了发现问题的针对性和精准性。今年以来，已发现村干部违规承揽工程、违规领取护林员工资、公益岗选聘中优亲厚友等重点问题共计25条，针对普遍性问题形成问题分析报告3份，切实发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。 “‘两找三查’工作法为巡察组精准发现问题提供了更加高效的路径。下一步，我们将深入总结‘两找三查’工作法的巡察实践经验，争取在精准高效开展纪律监督、监察监督、派驻监督等方面上也取得新的突破，以实实在在工作成效让人民群众有更多获得感幸福感。”沂南县委巡察工作领导小组组长暴学清表示。 四川剑阁：开展监督评估提升巡察整改成色 “针对巡察反馈问题整改进度慢、质量较差的情况，县住建局等5个单位要加快进度，一个问题一个问题对症施策，有效推进问题整改到位。” “这也反映出有的纪检监察组责任不到位，对巡察反馈整改问题盯得不紧、忽冷忽热。” 这是四川省剑阁县近日召开巡察整改未销号问题集中约谈会上的一幕。 值得注意的是，这一天，除了5个未按期完成整改的单位“一把手”被约谈外，有关派驻纪检监察组负责人也在约谈对象之中。 今年以来，针对纪检监察、组织、巡察等部门在监督被巡察单位问题整改中存在的意识弱化、跟进不及时、问题整改逾期等问题，剑阁县结合实际开展监督评估工作，将县纪委监委机关、县委组织部整改监督责任以及县委巡察机构整改统筹督促责任纳入监督评估内容，以延伸开展“监督的再监督”明责压责，推动巡察反馈问题整改提质增效。 为确保监督评估工作落地见效，按照要求，县委巡察工作领导小组成立了巡察工作质效综合评估领导小组，由县委书记任组长，县纪委监委机关、县委组织部、县委巡察办（组）以及县目标绩效事务中心为成员单位，负责组织开展监督评估具体工作。 “我们进一步梳理工作流程，多次与相关部门会商研判，细化量化评估内容，一对一精准制作形成了评估打分表。”该县委巡察办主要负责人介绍。 评估内容是什么？3张评估表开良方治顽疾，所涉及的项目、指标等简明扼要、一目了然。其中，《县纪委监委机关履行巡察整改监督责任评估表》，包含从移交问题线索办理、整改日常监督、推动整改监督贯通融合等6个方面10项指标。《县委组织部履行巡察整改监督责任评估表》，包含从移交问题办理、统筹督促选人用人专项检查整改、整改日常监督等5个方面9项指标。《县委巡察机构履行巡察整改统筹督促责任评估表》，包含从统筹协调、跟踪督办、汇总分析等4个方面8项指标。 如何开展评估？具体实践中，每轮巡察3个月集中整改期结束后，先由被评估部门对照评估内容自查打分，再由评估小组采取听取汇报、核对台账、查阅资料、座谈了解等方式集中到被评估部门现场打分，延伸到被巡察单位查看监督过程资料。同时，为增强评估客观性、公正性、科学性，评估坚持“回避”原则，被评估的部门不得参与本单位评估工作。 强化结果运用，杜绝“一评了之”“评过无声”。据了解，该项工作已纳入机关部门年度目标考核，针对评估不合格的部门有关责任人进行约谈、提醒等问责处理，启动建立问题销号整改行动。另外，县委常委会听取每轮巡察情况报告时，也将同步听取部门履行整改监督责任以及评估打分情况。 据统计，十三届县委通过开展3轮次监督评估，第一至三轮巡察反馈625个反馈问题已整改582个，巡察质效得到提升。 “监督质效评估工作，目的在于更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以实实在在的举措确保巡察整改问题改深改透。”剑阁县委巡察工作领导小组有关负责人表示，下一步，该县将持续深化监督评估工作，推动反馈问题如期销号、清仓见底，确保整改工作成色更足、成效更实。