市县巡察工作动态 2023年第7期

巡视办四处

2023年7月第7期 咸阳渭城：坚持“三个突出” 严把巡察报告质量关 巡察报告是巡察成果的重要载体，是巡察组全体成员的智慧结晶，既体现了巡察干部发现问题的水平和能力，也是发挥巡察利剑震慑作用的关键。九届渭城区委第二轮巡察过程中，各巡察组坚持“三个突出”，严格把好巡察报告质量关。 提高站位，突出“政治性”。巡察是政治巡察，本质是政治监督。要从政治上去认识、理解和把握巡察工作的内涵，紧紧围绕被巡察党组织在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示以及在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神等方面撰写巡察报告，将“政治性”体现在巡察报告字里行间，不断推动党中央和省市区委重大决策部署在渭城落地生根。 明晰职责，突出“针对性”。每个单位都有自己独特的职责定位，因而在巡察过程中除发现部分共性问题外，各巡察组通过全面梳理被巡察单位“三定方案”、工作规划、年度工作要点等，明晰核心职能职责，在巡察报告撰写过程中，坚持在各单位落实核心职责的个性问题上多费笔墨，突出报告针对性，有效避免“千人一面”，巡察监督泛化等问题。 做实“支撑”，突出“逻辑性”。各巡察组在撰写巡察报告时坚持实事求是原则，注重把握问题导向，所表述的突出问题都有典型事例和数据作支撑，力求事例具体、数据翔实、分析透彻，见人见事见时间，客观真实地把问题反映出来，既敢于揭短亮丑，又不乱扣帽子，确保字字有根据、事事有出处，做足支撑，印证有力，让被巡察单位心服口服。 （渭城区委巡察办供稿） 渭南富平：开展巡察“后评估” 不断提升巡察质效 富平县委巡察办聚焦“干部作风能力提升年”活动,出台实施了《县委巡察组作风纪律情况后评估实施办法》,通过“机制、评估、考用”三项举措,强化对巡察组作风纪律、履职能力等情况的全面监督,督促巡察组依规依纪依法开展巡察工作。 健全评估机制,扎紧“铁笼子”。按照县委巡察工作领导小组工作部署实行“一巡一评估”,结合实际制定《县委巡察组作风纪律情况后评估实施办法》有关要求,采取闭环监督管理的方式,细化工作方案及方法措施,由纪委监委、组织部、巡察办三个层面组建2个评估工作组,集中利用5天时间,深入十九届县委第二轮巡察的10家单位,综合运用召开后评估工作会、发放问卷调查、个别谈话、信访核查以及组内自评等方式,给巡察组“挑刺”,筑牢了巡察权力“笼子”,有效破解了“谁来监督监督者”问题,全面了解巡察组在进驻期间工作作风纪律执行情况,对巡察组表现情况作出综合研判评价。第二轮巡察结束后，后评估工作组共发放问卷调查315份，开展个别谈话229人次，收回自评表25份。 细化评估标准,防止“灯下黑”。依据“定性与定量相结合”的原则,制定《县委巡察组作风纪律情况自评表》,推动巡察组从执行“六大纪律”、落实中央八项规定精神以及违反其他制度规定的行为等八个方面情况进行作风纪律自查自评;发放《县委巡察组作风纪律后评估问卷调查表》《县委巡察组工作人员作风纪律后评估问卷调查表》,采取反向测评的方式，将巡察组作风纪律情况细化为8项指标。完善谈话提纲,重点收集县委巡察组在工作开展情况、作风情况、干部队伍管理等方面的问题和意见,着重关注巡察组及成员是否存在泄露巡察秘密、以巡谋私以及干预被巡察单位的正常工作,巡察期间口大气粗、颐指气使、盛气凌人等问题，截至目前，已收集各类意见建议共4方面14条。 强化评估运用,用好“指挥棒”。根据评估结果进一步优化巡察队伍、改进工作方式方法,将评估情况向巡察组通报,督促巡察组根据评估反映出的问题,研究制定改进措施,并针对收集到的意见建议,巡察办进一步完善“后评估”工作机制，丰富评估内容、创新方法途径，采取“每轮巡察后评估+年度综合考评”方式进行，对思想教育不到位、遵规守纪有偏差、巡察质效不够高等不良表现实行第一次登记、第二次扣分、第三次问责，对探索先进经验、加强宣传报道等优秀表现进行累计加分，最终形成年度综合考评得分，将考核结果作为巡察干部年度考核、职级晋升、提拔使用的重要依据。有力促进巡察干部履职尽责，推进激励约束机制常态化，真正践行好“打铁必须自身硬”的庄严承诺。 下一步，富平县委巡察机构将继续深化巡前廉政教育、巡中监督检查、巡后综合评估等工作机制，进一步完善督察内容、形式和途径，更加精准地了解、监督县委巡察组的工作纪律和工作作风，力促巡察干部履职能力和巡察工作质效“双提升”。 （富平县委巡察办供稿） 延安延川：建立监督机制以全周期监督保障巡视巡察整改做实做细 延川县坚决贯彻落实习近平总书记重要论述和党中央部署要求，把加强巡视巡察整改工作监督作为破解发展难题、提高工作质效、推动全面从严治党纵深发展的题中之义，探索建立巡视巡察整改工作监督机制，统筹调配力量，优化整合资源，保障巡视巡察反馈问题高质高效整改落实到位。 高位推动，组建专班聚力攻坚。针对巡视巡察整改工作进度缓慢、质效不高以及整改监督不聚焦、监督力量分散等问题，以集聚监督合力、提升监督效果为考量，由县委书记专题会和县委常委会研究决定，探索建立巡视巡察整改工作监督机制。县委巡察工作领导小组在不增编制、不增机构、不增经费的前提下，有效整合监督力量，组建巡视巡察整改工作监督组，由县纪委监委两名四级调研员任组长，从纪检、组织部门抽调优秀年轻干部、新提拔干部参加巡视巡察整改监督工作，专职负责、专责推进、跟踪问效。整改工作监督组在县委领导下开展工作，向县委巡察领导小组和纪检监察机关、组织部门报告监督情况。在市委巡察办的支持指导下，召开巡视巡察整改监督工作会议，聚力推动巡视巡察整改工作按下“快进键”，实现“高质量”。 严把“四关”，同题共答积厚成势。一是严把“责任关”。将巡视巡察整改情况纳入县委班子成员廉政提醒谈话重点内容，督促提醒班子成员落实“一岗双责”，抓好分管领域问题整改。通过审核整改报告、列席民主生活会、听取整改情况汇报、开展整改成效评估等方式，夯实巡视巡察整改主体责任和“一把手”第一责任人责任。坚持“一事双查”，对巡视巡察整改弄虚作假、敷衍应付等问题，既追究主体责任，也追究相关监督责任。截至目前，已约谈相关部门单位“一把手”8人次。二是严把“入口关”。积极参与巡视巡察意见反馈，督促有关单位党组织及其领导班子成员主动认领问题，把自身摆进去、把责任摆进去。依据问题属性，对省委第十三巡视组反馈的13类36项具体问题，指导推动16个牵头单位细化分解为33类74项，为精准整改打下坚实基础。三是严把“流程关”。不断深化纪检监察机关、巡察机构和组织部门在资源共享、措施配合、力量支持等方面的协作配合，同题共答、同向发力。紧盯问题反馈、方案制定、整改提升等环节，参与专题民主生活会8次，听取被巡察单位汇报18次，形成督导检查报告5份，提出整改工作建议50余条，以全过程监督确保整改成效。四是严把“结果关”。对照被巡视巡察单位整改台账和问题清单，跟进建立监督台账，以“五看”（看主体责任、看问题回应、看责任追究、看举一反三、看整章建制）方式强化监督，力戒问题整改“纸上谈兵”，以有力监督确保巡视巡察成果“颗粒归仓”。目前，已督促完成省委第十三巡视组和二十届县委第二轮巡察反馈的346个问题整改工作。 以改促治，放大巡视巡察叠加效应。充分发挥巡视巡察整改监督组专职专责、统筹协调、跟踪督促优势，深入研判分析监督发现的共性问题和典型性问题，推动开展系统治理和专项整治。去年以来通过纪巡贯通，在教育医疗、住房保障、养老社保、安全生产、水电气暖等14个领域专项治理中推动解决问题168个，查处违纪违法问题108起161人。其中，严肃查处了北关社区原党支部书记（居委会主任）杨涛严重违纪违法案件，对涉及的城市低保、临时救助、住房保障等方面问题，督促社管中心、民政局、住建局等监管单位开展专项治理。 完善制度，强化运行规范高效。结合县情实际，制定印发了《延川县巡视巡察整改工作监督实施办法（试行）》，进一步明晰了监督整改工作的目标任务、实现路径和实践要求，确保巡视巡察整改监督工作在制度框架内规范运行。以党建引领整改监督，配套制定《延川县巡视巡察整改工作监督组党支部学习制度》《延川县巡视巡察整改工作监督组组织生活制度》，进一步严格和规范党的组织生活。制定《延川县巡视巡察整改工作监督组保密制度》《延川县巡视巡察整改工作机制》《延川县巡视巡察整改工作监督组工作提醒、监督报告、问题交办制度》等6项制度，为开展巡视巡察整改日常监督工作提供了制度遵循。 （延川县委巡察办供稿） 安康汉阴：巡察监督消除隐患护航村民安全出行 弯道整改效果怎么样？村民能否平安出行？带着这份牵挂，近日，汉阴县委第一巡察组再次深入城关镇三元村进行回访。只见4面崭新的凸面镜笔直矗立在村道的4个急转弯处。在它们的“注视”下，三三两两的村民骑着摩托车安全通过。 眼前的这一幕，让人想起了去年对县交通运输局进行常规巡察时的场景。 从县交通运输局的工作汇报中了解到，近年来，全县加快农村公路建设，公路技术等级、路面通行条件发生质的飞跃，80%的乡镇实现通三级及以上公路，141个行政村、19个社区全部实现100%通沥青或水泥路，农村公路总里程已达2700.641公里。作为全县道路交通系统里的“毛细血管”，农村公路不仅保障了村民出行的安全便捷，同时，也是农村产业发展和经济增长的重要基础。 那么县交通运输局是如何履行养护管理责任的呢？这些路日常有没有人管？群众有没有什么意见建议呢？带着这些问题，2022年11月，巡察组下沉了解三元村到太平村的村道建设情况。 走在村道上，路面平整、路基宽阔，标牌、边沟等附属设施建设完善是第一印象。正当巡察组准备回城时，遇到了几位村民，反映村道建设问题：“4个急转弯处的凸面镜不见了，只剩下了空架子，每次骑摩托车经过这些急转弯处时，因为看不见对面是否来车，都胆战心惊的。” 巡察组通过实地走访证实，三元村到太平村的村道上有4个斜坡状急转弯，呈45度角，存在视野盲区。“这4个急转弯处的凸面镜破损，会导致车辆、行人无法看清路面上来往的车辆，极易发生交通事故。” 随即，巡察组前往县交通运输局了解道路安防设施维护情况。“该段村道养护由城关镇政府负责。2022年8月，农村公路养护中心在道路巡查时就发现了这个问题，也向城关镇下发了整改函。”县交通运输局农村公路养护中心负责人说。 既然整改函已经下发了，为什么问题还是久拖未决？通过进一步谈话了解，由于镇村相关主管部门负责人安全意识淡薄，认为只要路面平整就行，加之该县村级道路里程长，安防工程量大面广，设施养护资金严重不足，因此未及时补修更换凸面镜。 村道凸面镜损坏看似小问题，但存在的安全隐患可不小，不能等出了事故才想着去整改。巡察组制发了巡察立行立改通知书，要求县交通运输局及时采取措施，修复该路段安防设施，尽快消除影响村民出行的安全隐患。同时要求举一反三，对全县道路的安防设施开展排查，检查是否存在设施损坏无法使用等问题，并将排查及整改情况报送县委巡察办。 在巡察的推动下，县交通运输局会同城关镇人民政府立即对三元村到太平村村道急转弯路段进行实地踏勘，及时采购缺损件，1周之内将4个凸面镜全部更换到位，同时对全县道路安防设施进行了全面排查，以实际行动守护群众出行安全。 （汉阴县委巡察办供稿）