一一杭州经济技术开发区一一一一的前世今生

随缘

亲身经历者谈：

杭州经济技术开发区的创业和发展

一一开发区建区30周年人物访谈(21)

引言：今年是杭州经济技术开发区建区30周年，我们在杭州市钱塘区委组织部的精心指导和老干部科的具体安排下，访谈当年的亲身经历者。以口述的形式，美篇的方式，采写《杭州经济技术开发区的前世今生》系列访谈美篇，向开发区建区30周年献礼。今天我们推出人物访谈第21篇，后续我们将推出最后一篇一一第22篇（访谈概述）。

庆祝杭州经济技术开发区成立30周年

访谈人物：李建平。

2002年12月一2012年7月

开发区党工委委员、公安分局党委书记、局长。

2007年9月一2012年7月

开发区党工委委员、管委会副主任，兼任开发区公安分局党委书记、局长。

以下是我们对李建平局长的访谈：

李建平局长（以下尊称＂他＂），祖籍江苏苏州，1957年9月生于杭州。毕业于杭州大学法律系。调任开发区之前为杭州市桐庐县委常委，政法委书记、公安局党委书记、局长。

2002年12月起，任开发区党工委委员、公安分局党委书记、局长。2007年9月起，任开发区党工委委员、管委会副主任，公安分局党委书记、局长。2012年8月起，任开发区管委会巡视员，至退休。

李建平近照

他讲述，开发区公安分局的由来。

2002年12月，由组织调动，他从桐庐县委常委、政法委书记、公安局党委书记、局长任上调任开发区，担任开发区党工委委员、公安分局党委书记、局长。

他说，开发区公安分局的建立是有一段＂故事＂的。开发区公安分局成立之前，开发区的社会治安由杭州市所属的余杭市乔司派出所处置。1994年3月，开发区管委会领导会同杭州市公安局领导联合组成调研组，到宁波大榭开发区考察调研开发区公安机构设立情况，启动开发区公安机构的筹建工作。由于各种原因，筹建工作进展不够理想。

1995年10月26日，在一个接待的场合，张明光副市长见到了时任省委书记李泽民，并向其作了口头汇报，次日开发区管委会正式向李泽民书记写了封信，呈送了已拟订的《开发区治安管理体制方案》。

开发区管委会呈送《治安管理体制方案》

这份报告经工作流程：李泽民书记批转给柴松岳副书记、省公安厅长斯大孝；斯大孝厅长批转给市公安局长俞志华。四天后的11月1日，开发区的这份报告就到了市公安局俞志华局长的案头。

1995年11月，市公安局提出建立余杭市公安局开发区公安分局的方案。1996年2月，杭州市编委批准建立余杭市公安局开发区分局，为余杭市公安局直属机构。由于余杭公安机关的行政关系与开发区的领导关系不符。为此，杭州市编委于同年6月，批复同意设立杭州市公安局杭州经济技术开发区公安分局，核定地方公安编制60名。同时撤销批准设立的余杭市公安局开发区公安分局。于是由时任开发区党工委委员张保灿牵头协调，沈钢、刘琦、杨晓干等3人负责筹建开发区公安分局。

1996年8月，省公安厅批复，同意建立杭州市公安局下沙分局，行使城市公安分局同等职权。1997年5月，省公安厅再下发批文，同意将杭州市公安局下沙分局更名为杭州市公安局杭州经济技术开发区分局。同年5月28日，开发区公安分局正式挂牌成立。同年12月朱景梁调任开发区党工委委员、公安分局党委书记、局长。

5月28日 开发区公安分局正式挂牌成立

他讲述，加强治安管理是当务之急，为强化治安管理，他们创新思路、推出新招，连续3年，一年创建一个＂110＂联动机制，为开发区治安管理织起了＂三张110网＂，开创了治安管理新局面。

他2003年1月到任，当时开发区公安分局公安民警编制70人，辖区内有2个派出所。

到任后他先是开展走访和调研，了解和掌握开发区的治安状况和公安干警队伍情况。然后依据公安＂维护稳定、打击犯罪、管理治安秩序＂等7个方面的职能，召开局党委会会议，统一思想，提高站位，理清思路，确立目标，有条不紊地开展各项工作。

他说，根据当时开发区经济发展外来人口急剧增加，以及治安形势日趋复杂的现状，治安管理是当务之急。于是，他们把辖区划分成＂工业园区、高教园区、农村社区＂三类治安区域，实施＂统筹协调、分类管理＂，而＂高教园区＂又是治安管理的重中之重。

领导班子一班人认为治安管理是当务之急

2002年6月，开发区高教园区发生了育英学院与警官学院两校学生打架斗殴的严重群体事件，惊动了省市领导和教育部。于是2003年4月，省教育厅成立下沙高教园区管委会，下设办公室（简称高教办），负责统筹协调园区内各高校的安全稳定工作。

随着下沙高教园区14所大学相继建成和投入运行，为有效整合社会各方资源，及时预防和化解高校内部各类群体性事件苗头。2004年4月，在开发区管委会的领导下，公安分局牵头在14所高校启动建立＂校园110＂联动机制。

他说，＂校园110＂正式启动后，在高教园区每学期组织一次＂校园110＂处置校际之间突发群体性事件模拟演练。＂校园110＂启动后的三年间，共受理群众报警求助6000多起，抓获违法犯罪嫌疑人110多名，破获刑事案件170多起，查处治安行政案件170多起，调解纠纷800多起，有效维护了高教园区的安全与稳定。

建立＂高校110＂联动机制

他说，建立＂高校110＂联动机制后觉得效果不错，而企业的区域更大，治安形势更为复杂。于是，为加强开发区工业园区的社会治安联防工作，2005年9月，开发区启动建立＂企业110＂联动机制，实现工业园区社会治安联防工作。

具体运作模式为，公安分局设立＂企业110＂联动指挥中心，配备GPS定位系统，道路动态监控系统，区域报警系统以及有、无线通讯系统，24小时受理和指挥协调处置发生在工业园区内的各类报警求助事项。

＂企业110＂联动机制实现动态协调联动，达到了资源共享、职能互补、信息互通、服务互动、邻里守望的动态管理目的，从而有效提升了开发区社会治安综合防控水平，大大降低了工业园区治安案件发生率。

建立＂企业110＂联动机制

他说，公安分局在借鉴＂校园110＂、＂企业110＂联动机制成功运行经验的基础上，通过整合街道，社区两级治安巡防力量，于2006年5月，建立以情报信息为主导、以现场管控为核心、以动态巡防为载体的＂社区110＂联动机制。

＂社区110＂建立统一规范的社区警务室和＂社区110＂报警点，开发区两个街道，19个社区专职群防群治队伍，通过构建＂社区110＂联动机制进行整合，实行统一管理，巡防队员由原来的140多名增加到300多名，24小时在各社区街面巡逻、设卡，实行网络化巡防机制的有效治安管理。

他笑着说，开发区＂社区110＂群防群治的有效治安管理，在公安部督查专员身上得到了有效的体现。他说，有一天有一个干部模样的人，到下沙的一个＂社区110＂报警点，询问、了解社区治安相关情况。＂社区110＂报警点的巡防队员，警觉性很强，没有正面回答，反而盘问来人情况。后来这个干部模样的人到公安分局询问、了解开发区治安情况，并亮明了身份一一公安部督查专员。这位公安部督查专员表扬了社区巡防队员的警觉性，充分肯定了开发区＂三个110＂联动机制的成功做法。

建立＂社区110＂联动机制

他讲述，打击刑事犯罪是公安机关的重中之中，而及时有效侦破案件，是保护人民生命财产安全，震慑犯罪分子的有效手段。影响重大或重大刑事案件，他都亲力亲为与同事们奋战在侦破案件的第一线。

他说，为进一步规范刑事案件侦破，打好坚实基础。2003年2月，刑侦大队建立违法犯罪人员指纹计算机远程对比系统；2004年8月，出台《开发区公安分局刑事办案工作规范》，以提高刑事办案质量；2005年11月，出台《开发区处置重大刑事案件预案》，以及时有效的处置发生在区内的重大刑事案件；2006年1月，出台《刑事案件接处警工作实施意见》，以规范刑事案件接处警中的现场勘察、接案受理等操作规程，提高现场勘查的数量和质量；2007年1月，出台《关于进一步规范办理刑事案件有关审批权限的通知》，以规范刑事案件审核和刑事办案运作机制。

出台侦破刑事案件的相关制度和有关规定

他说，2004年他参与了开发区工业园区有重大影响的一件盗窃刑事案件的侦破。那是2004年3月15日，某台资企业仓库里的7000多公斤，价值17万元的原材料，一夜之间被盗窃。台资企业在开发区有不少，一时间台资企业人心惶惶，在台资企业造成了不小的负面影响。

他与破案组一起研究分析，是内盗还是外盗，还是内外勾结盗。研究分析得出结论是：离辞员工，内外勾结团伙作案。于是循着这一思路，迅速排查出有一离辞员工有重大作案嫌疑，且与企业一保安关系密切。再循着这一线索往下排查，确定了犯罪嫌疑人。

他与破案组连夜赶往山东临沂、青岛等地，通过当地公安联手布控抓获了主犯。前后20天就破获此案，抓获6人。企业拍手称快，同事们欢欣鼓舞，他也甚是开心。

为企业侦破案件 挽回损失

他说，凡是命案，他必亲力亲为。2006年他组织领导了开发区高教园区一件重大刑事案件一一命案的侦破。同年4月7日，开发区某高校保卫处干部到白杨派出所报案，学校一位女教师于4月5日晚，赴杭州主城区参加驴友聚会后就没有回到学校，至今下落不明。

高教园区的高校女教师失踪，这可是大事。派出所上报公安分局后，他也不敢怠慢，立马组织干警排查。结果在离报案高校最近的公交站附近的草丛中发现头发、血迹，还有掉在地上的手链。经同事辨认，手链为失踪女教师的无疑。发现疑物附近有一条河渠，可不见人影，看来凶多吉少。当日下午组织人员在河渠打捞，结果打捞出一具女尸，经辨认为失踪女教师。

他领导并参与命案侦破

案情分析，或强奸被杀，或抢劫被杀。侦查兵分两组，侦查抢劫被杀的这一组，通过开发区一家银行取款机上查到了被害人被害后的取款记录，在另一家银行取款机上查到被害人银行卡两次插入均未取出钱，但在两次银行卡插入中间又插入过另一张工行卡。这是一个重大的发现，此人有重大作案嫌疑。

随即专案组通过这张工行卡，查到了持卡的是一位广西人。立马通过对此人的手机进行定位，4月9日发现此人在萧山，一会到了诸暨，一会又到了衢州。专案组通过上海铁路局查到此时正有一趟杭州开往广西的列车。他与专案组初步判断，嫌疑人有逃回老家的跡像。于是立即通过铁路公安联系上了列车乘警，发现有4人。列车到达江西鹰潭站时，最终通过列车乘警与当地公安派出所通力合作，抓获了4位嫌疑人，押扣在当地。专案组连夜赶赴鹰潭带回，4月10审讯后破案，其中2人是作案者，2人是知情者。

从报案到破案前后仅用了不到4天时间。

学生得知杀人凶手被警方抓获后自发来到派出所门前迎接公安民警凯旋归来

开发区区域范围不小，流动人口不少，治安形势复杂。面对刑事案件多发，公安干警人手少状况，如何及时有效地运用科技手段，快速侦破案件是摆在开发区公安分局领导面前的一道难题。他和班子一班人，想到了实施＂天网工程＂，在开发区的各个十字路口，学校、医院、公共厕所、公用电话亭等公共场所安装电子探头，进行实时监控，案发时通过查看监控就能快速发现线索，有利于及时有效侦破案件。

他说，安装电子探头需要不少费用，可公安分局当时拿不出这笔费用。于是他们同中国电信下沙分公司探讨研究商量，最终双方达成协议，电子探头由下沙电信分公司掏钱安装维护，公安分局向其租用电子探头，每年支付一定数量的使用费。他说，2007年开始安装这些电子探头后，对社会治安管理和刑事案件的侦破发挥了积极有效的作用。

通过安装电子探头监控帮助侦破刑事案件

他讲述，为群众提供便民服务是公安机关的职责所在，所以公安分局尽心尽责为高校学生、为企业员工、为社区居民，提供及时有效的便民服务。

他说，高校每学年学生户口迁移数是大量的，学生入学时要迁入，毕业时要迁出。公安户籍民警急学生之所急，想学生之所想，及时有效地为学生办理户口迁移手续，从未耽误过学生入学和毕业找工作。针对办理过程中遇到户籍政策的某些不合理现象，他们积极向上反映，并努力寻求帮助解决。

辖区居民求助公安的事，无论大小他们都会想办法帮助解决，这是公安民警的职责之所在。他说，有一次辖区有一房客到公安分局下沙派出所求助，要求寻找多年没有联系的女儿，称其女儿在2009年5月，来到开发区某企业上班，自2010年4月份离开工作单位，就与家人失去联系。下沙派出所接到求助后，几经周折最终查找到其女儿，随后安排其与女儿相见。这一房客后来回到老家河南后，把在开发区寻找女儿的事传为佳话，并给帮助寻找其女的两位民警叶晓东、杨树元，寄来亲手制作的手套10双、锦旗一面，以表示对公安民警的感谢。

　　 服务辖区群众 为百姓解忧

他说，为企业服务更是细致入微。公安分局及派出所每年召开1至2次企业代表恳谈会，认真征求内外资企业对公安服务工作的意见。派出所每年对辖区内外资企业至少全部走访一遍，广泛听取意见、建议和要求。对提出的意见、建议和要求，凡是能马上解决的，马上解决；凡是一时不能解决的，向他们作出合理解释；凡是政策不允许的，积极向上反映，寻求帮助。

对外来用工较多的企业，他们还积极主动上门服务，为外来员工登记、照相，发放《暂住证》。对外资企业的外方人员，积极提供便于外方人员出入境的便利服务。对有条件的外方人员为其办理发放永久居留证。2005年12月26日，开发区公安分局为泰尔茂医疗产品（杭州）有限公司日藉总经理大石一穗颁发了首张外国人永久居留证。2006年4月27日，又为史陶比尔（中国）精密机械电子有限公司总经理一一首位外籍华人吴越明夫妇颁发了外国人永久居留证。

为日藉总经理大石一穗颁发了首张外国人永久居留证

他讲述，公安干警的综合素质是做好公安工作的关键之所在，他和班子一班人非常注重公安干警队伍建设，努力打造成一支＂对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明＂公安干警队伍。

他说，刚去的2003年，他就与班子一班人研究，在全局开展＂解放思想、开拓创新、提升效能＂大讨论，一方面让思想提升。另一方面让身子下沉，开展＂人民群众满意大走访＂活动。

在每月定期的党委理论组学习会和局务工作会上，让中层干部从照稿念到脱稿讲再到无稿说。在全局开展中层干部公开选拔和竞聘上岗，让干部在公开选拔和竞聘上岗的过程中得到锻炼。还采用＂走出去、请进来＂的方式，对干部进行锻炼和培训。

与此同时，树榜样、强示范，公安分局以＂白杨派出所教导员、省优秀共产党陈家梁，白杨派出所副所长、全国优秀民警张思洋＂等先进典型为引领，通过榜样的力量，进一步推动全局公安干警综合能力素质的提升。

在公安工作中还引入lSO9001质量管理体系，让每位公安干警规范工作程序，提升工作质量，成为开发区首个通过ISO9001质量管理体系认证的职能部门。

采取各种形式提高公安干警队伍综合素质

通过一系列的举措，公安干警综合素质得到了进一步的提高，人民群众对公安机关的满意度进一步的提升。公安分局在开发区满意不满意单位评选中，多次被评为人民群众满意单位。2008年、2009年、2010年连续3年，被评为杭州市委，市政府维护稳定工作先进单位。2007年、2009年、2010年三年，被浙江省公安厅评为全省公安机关执法质量优秀单位。

他说，那个时期，开发区企业数、人口数急剧增长。随之而来的是治安形势的日趋复杂，治安、刑事案件也随之上升。在他任期内，派出所从2个增加到4个，增长了1倍；公安干警从70人增加到204人，增长了1.9倍；报警数从3289起增加到40268起，增长了11.2倍；治安立案数从651起增加到4691起，增长了6.2倍；刑事立案数从581起增加到1541起，增长了1.7倍。案件多，人手少，公安干警和协警为开发区的经济发展和社会平安保驾护航，真的可谓是劳苦功高啊👍。

公安干警为经济发展和社会平安保驾护航

他讲述，开发区十年公安工作中，印象深刻和值得自豪的事。

他任职开发区公安分局党委书记、局长十年。由于工作岗位的特殊性，这十年，他＂五加二＂、＂白加黑＂，几乎没有休息日。他说，2007年全国＂两会期间＂，为了＂劝访＂下沙一社区20多位上访人员，他率队赴北京，联系相关部门，寻找上访人员，终于在三天后成功＂劝访＂。由于焦虑、劳累，＂劝访＂过程中，他病倒在杭州驻京办事处。他说，这是在他工作经历中，印象深刻，记忆最深的一次，只有经历过的人才会知道。

他说，他任职的十年，开发区公安分局全体公安干警、协辅警，舍小家为大家，不叫苦，不喊累，忘我工作，园满出色地完成了各项工作任务。他说，他真的从内心非常感谢他们。同时，公安分局培养出了像张思洋这样的全国优秀民警，为开发区公安分局增了光、添了彩，他感到特别的欣慰和自豪。

全国优秀民警张思洋

他讲述，对钱塘区公安机关的期望，对钱塘区的期待和祝愿。

他说，三十年栉风沐雨，曾经的江畔滩涂蝶变为现代的钱塘新城，公安干警坚守使命、卓绝奋斗，公安工作在一次次换挡提速中实现了跨越发展。期望钱塘区公安机关在新的“赶考”路上，坚持守正创新，全面深化公安改革，打造“三能”铁军，努力在经济发展和社会平安的保驾护航中展现钱塘区公安干警的新担当、新作为，为钱塘区建设和发展作出新的贡献。

如今钱塘区发展势头强劲，工业经济总量在全省靠前。期待钱塘区进一步把工业经济的主平台做的更大做的更强，以彰显钱塘区的产业特色和钱塘区的经济亮点。祝愿钱塘区产业发展越来越好，城市建设越来越美，百姓越来越幸福。

全力展现钱塘区公安干警 新担当 新作为

2个多小时的访谈，李建平局长，思路清晰，娓娓而谈，一气呵成。通过访谈，让我们更多地了解了他，更多地知道了他的故事。他那为高校、企业、社区的平安而建起的＂三张110网＂，他那为高校、企业、社区提供细致入微的便民服务，让我们印象深刻。他那为打击犯罪侦破案件亲力亲为奔赴在一线，他那为开发区经济发展而冲锋陷阵地保驾护航，让我们为之敬佩🙏。

我们与李建平局长合影留念

祝愿李建平局长，身体健康🙏，生活幸福🙏。

访谈组织者：钱塘区委组织部

访谈协助者：组织部老干部科

访谈参与者：张 志（摄影）

毕建华（文稿）

退休后参与访谈开发区创业者的公益活动