民国时期雷波国大代表选举概览

张振常

编者按

　　抗战胜利后，蒋介石于1946年召开“制宪国大”。为使其统治合法化，决定1948年为“行宪年”。所谓“行宪”，就是开始实行所谓民主宪政，并按照宪法规定选举总统，实行总统制。

根据《国民代表大会选举法》《国民代表大会选举总事务所组织条例》，雷波县分配1名中华民国国民代表大会代表名额，并要求必须于1947年完成选举国大代表的工作。公告发出后，经500名以上选举人签名联署或由政党提名，确定谢崇阶、刘崇涛、郭淡如、罗崇高（4人均为雷波籍人）为雷波县国大代表候选人。后根据选举得票多少，并经“上头”圈定，由谢崇阶为雷波县“国大”代表，并于1948年3月出席南京“国大会议”。

本节接续为大家推出“民国时期雷波地方自治”概况，让大家了解民国时期雷波的政治生态和社会形态。

川滇咽喉，彝区门户——立体看雷波（唐晓军 摄）



国大代表选举

第三节

国大代表和省参议员的选举

据查，雷波县开展过两次国民大会代表的选举，第一次是民国二十六年（1937），这次选的代表名额少，全省分选区进行，但鉴于选举条件不成熟，选举工作没有在雷波开展起来；第二次是民国三十六年（1947），这次选举是以县为单位进行的，一县选一名国大代表。

同时按上级分配的名额选举立法院的立法委员。民国三十四年（1945）四川成立正式参议会时，雷波县临时参议会依法选举产生了1名省参议员。

马湖形如一弯新月，镶嵌在群山之中，四周奇峰异壑、山势磅礴，神秘诱人。湖中碧波荡漾，风光旖旎，令人流连忘返（唐晓军 摄）



一、1937年的国大代表选举

这次选举搞了两年。民国二十五年（1936）8月，据四川省国大代表选举事务所代电通知：中央国民大会定于本年11月20日举行，要求各地在10月10日前把国大代表选出来，以便参加会议。选举刚开始，上级又通知中央国民大会延期召开，因而选举工作松弛下来，当年未完成。

民国二十六年（1937）六月，四川省国大代表选举事务所又代电通知：中央国民大会定于本年十一月十二日举行，要求各地在于月底以前搞完国大代表的选举，并规定了定期办理的各项选举程序。

（一）8月15日以前各地方公民宣誓登记办理完毕。

（二）8月31日以前各地方推选出十倍候选人呈核。

（三）由本所业采呈请国民政府于9月20日前圈定三倍候选人发还。

（四）10月10日以前各地方选举结果呈府本所。

（五）11月以前各地方代表到京，要求遵照赶办。

这次选举，四川省共划分15个选区，雷波、西昌、冕宁、盐源、会理、越西、盐边、昭觉、宁南、雅安、汉源、荥经等12个县划为第十选区，应选国大代表3名，整个选举由选区安排，雷波县未设专门的选举机构，具体工作由县府民政部门办理。选民宣誓登记很困难，组织设票也不易。本选区候选人由选区内各乡镇长联合推选，其名额为该选区应选名额的30倍，再由国民政府在初提候选人中指定3倍于各选区应选代表之名额作为正式候选人。第十选区共推选了27名候选人，雷波县推选谢崇周为候选人。但计票不在县上进行，因此未见选举结果如何。

余晖落尽暮晚霞，黄昏迟暮远山寻——傍晚时分的乐水湖（杨琳 摄）



二、1947年的国大代表选举

（一）选举机构：县设立国大代表、立法委员选举事务所，由县长刘少华兼任主任委员，郭纯之、詹胃臣、彭国祥为委员，另外还配有干事、事务员、顾员、工友等共计9人，负责全县的选举事项，工作结束后机构即撤销。各乡设投票所，每所由省选举所任命3—4名选举监察员和选举管理员，负责该乡各项选举事务。

正式选举前，县选举事务所组织召开乡镇长会议，宣布选举时间、监选委员名单、选举办法及其他有关事项。

（二）选举程序：这次大选按全省统一规定，执行如下程序表：

国民代表大会选举程序

　　本县选举基本按程序办事，因受人力物力交通限制，选举人名册延至9月18日始交齐，选举权证延至11月15日始发给选举人。

立法委员之选举与国大代表选举基本相同，只是选举投票日期延迟了1个月。

七彩祥云照雷波（杨琳 摄）



　　（三）代表名额分配

根据国民大会代表选举罢免法的规定，国大代表分区域代表和职业团体代表。区域代表按地区分配代表名额，一县一名。职业团体代表按系统分配名额，例如教育会代表，只分给四川教育会代表多少名，不将名额分配到县，县教育会的成员就参加全省教育系统的选举。另外还有边胞代表名额和边胞立法委员名额。雷波县分配选一名国大代表，雷波少数民族还可参加边胞代表和边胞立委的选举。

（四）选举人的登记

雷波开始登记选举人（即选民）时，各乡镇报的选民数甚少，全县不足2000人。因此，省府饬令各县造报选民人数作为任务分配到乡，要求各乡必须按分配数造报选民名册。这次选举全县统计上报选举人数为12525人，恰为总人口的45％。汶水乡原报选民人数只有157名，分配造报2000人，实际上报2000人。县教育会原有会员114名，省教育厅要求雷波至少征集会员2000人参加省教育会的团体选举。县教育会费了很大力气才新征会员92名，加上原有数计206名，县教育会实在无能为力，只好如实上报。

（五）候选人的登记

根据国民大会代表选举罢免法第十二条规定：“有被选举权而又愿为候选人时，经500名以上选举人签署或由党政提名，得登记为候选人”，雷波县申请登记的有6人，其中：谢崇阶、刘崇涛、郭淡如、罗崇高4人是国民党雷波县党部提名的候选人。另两名是杨兴廉、杨代蒂（女，夷族，雷波县千万贯长官司后裔）。杨兴廉，雷波黄琅人，历任新津、会理、井研三县县长，由其兄弟杨兴元代理申请登记，后因无选举人签署和代申请的书面委托书，刘少华县长在申请书上批示“歉难照准”，杨兴元见批示后，即在黄琅乡搞了一个542人签署的推荐书和代申请的委托书，赶送县府，但刘少华又批示：“查已逾法定登记时间”不能登记。凉山沙马宣抚司后裔安登俊、安登银、安学成，雷波县千万贯长官司后裔杨宗宪等代表5500户夷族推荐杨代蒂为边胞国大代表候选人，推荐书送县府后，县长刘少华批示：“已过登记时间，且未将签署手续办理，碍难办理。”安登俊等的推荐书在送县的同时也送呈省府，省府觉得边胞的选举是四川选举中的一个问题，便来电雷波询问杨代蒂参加竞选的办理情况，雷波县府迫于省府的查询，始将杨代蒂作为边胞立法委员的候选人推荐给四川省立法委员第五选区参加选举。

候选人登记结束后，经雷波县党政小组评定甲乙，报省核讫，确定谢崇阶、刘崇涛、郭淡如、罗崇高4人为雷波县国大代表候选人。

另外，省府建设厅李忠义给刘少华寄信参加全省农业职业选举，望动员县农会人员给予支持；广安县立女子中学校长张平江（女）寄来竞选传单请支持她参加全省妇女团体的竞选。

网红打卡地，五彩乐水湖（杨琳 摄）



　　（六）选举结果。县国大代表的选举，经全县投票、计票、监核等程序。其结果是：谢崇阶以8648票当选为雷波县出席国民大会代表，刘崇涛以773票为第一候补人，郭淡如以429票为第二候补人，罗崇高以423票为第三候补人。杨代蒂参加立法委员选举，计票在第五选区（宜宾）进行，结果不明。

雷波国盛城市广场（张振常 摄）



三、省参议员选举

民国三十二年（1943）4月29日公布的四川省临时参议会组成名单中有雷波的省参议员谢崇高，查该员系由省直接选定。

民国三十四年（1945）12月，四川省成立正式参议会、按规定，省参议员由全省各县和职业团体选举，一县一人，雷波县于同年10月14日，由县临时参议会召开会议选举雷波县出席省参议会的参议员。参加竞选的候选人有谢崇周、刘崇涛、郭炼等17人。当时县临时参议会有议员14人，参加选举的有刘文林、郭伟等10人，姚光鉴、杨宗宪2人未参加，选举结果，谢崇周当选为省参议员，郭炼为候补省参议员。

雷波历县省参议员国大代表一览表

夜临乐水湖（张振常 摄）