雷波县参议会成立始末

张振常

编者按

　　抗战胜利后，为获得民众支持，维护统治，国民政府大打“宪政民主”牌，普遍推行地方自治，以期奠定宪政基础，通令各战区各省政府，“凡抗战期间，因情形特殊，尚未开始实施新县制推行地方自治的，应即拟具实施计划，继续推行”。其根本用意在于以“议事”手段强化执政职能，实现向基层社会延伸行政权力之目标，因而所设置的各级议事机关或民意机关，本身即具辅助官治之性质，行政化特征非常明显。此间，四川是推行地方自治较为积极的省份，雷波县参议会便是在这一时代背景下应运而生。

本节接续为大家介绍20世纪40年代中后期雷波县参议会的概况，以期了解民国时期雷波政治、经济和社会发展的历史面貌，揭示这一时期基层社会组织的发展历程及对当时社会的影响。

诗画马湖，怡人天堂（唐晓军 摄）



县参议会

第二节　雷波县参议会

雷波县参议会于民国三十五年（1946）6月1日正式成立，会址设县城前清锦屏书院。按县参议会组织暂行条例规定，县参议员任期2年。1948年6月县参议会任期届满后，接四川省政府民一字第7588号代电通知，将各县参议会任期延至各该县议会成立之日时为止。根据1947年1月1日公布之《中华民国宪法》各县应成立议会，但当时政府主要精力不是施行宪政，所以县议会始终未建立，因而县参议会任期一至延至1950年上半年雷波县城解放，县参议会即自行解散。

雷波夜色（李仁宪 摄）



　　一、县参议会机构

县参议会设议长1人，副议长1人。县参议会开会时，为便于审查提案，下设3个审查委员组，第一组审查民政保安自治边务案，第二组审查财政经济建设交通案，第三组审查教育文化救济案。各组委员，由县参议会开会时推定。为便于开展县参议会的日常工作，经省民政厅核定，县参议会设秘书1人，由省府委派，书记员、事务员各1人，由参议长派充之，还可雇2—3名雇员和工友，人员经费和开会经费由县府列入本年财政预算开支。参议长、副参议长常驻参议会，掌理日常事务，指挥会内职员做好各项工作；秘书、书记员掌理文书、典守印信、办理会内一切事务。开会时人员不足由县府增派。

　　二、参议会的性质、职权和任务

根据县参议会组织暂行条例规定，县参议会为全县人民代表机关，又称民意机关，代议机关。其职能及任务是：融洽政府与民众之意志，促进地方自治，其主要职权如下：

（一）议决完成地方自治各事项。

（二）议决县预算审核县决算事项。

（三）议决县单行规章事项。

（四）议决县税县公债及其他增加县库负担事项。

（五）议决县府财产之经管及处分事项。

（六）议决县长交议事项。

（七）建议县政兴革事项。

（八）听取县府施政报告向县府提出询问事项。

（九）接管人民请愿事项。

（十）其他法律赋予之权。

县参议会决议之预算及有关人民权利义务之单行规章，应报省政府备案，其审核之决算亦同。县参议会议决事项与中央法令抵触者无效。

　　县参议员任期2年，连选得连任，县参议员因故去职时，由选出的乡镇或团体的候补参议员递补。县参议员为无给职任，在开会时根据地方财情给予膳宿及交通费。县参议会每3个月开会一次，由议长召集，第一次开会由县长召集。县参议长如于100天内延不召集开会而又不以书面声明理由，委托副参议长代为召开时，应以失职论，副参议长应即召集开会，并另行选举议长。如副参议长亦不召集会议，则可由县长代为召集，并另选议长和副议长。县参议会非有全体参议员过半数出席不得开议，议案表决以出席参议员过半数同意为有效。县参议会开会时、县长、县府秘书、科长或其他负责职员应列席会议报告工作或说明情况。县参议会的会议是公开的，其他人员可以旁听，由主席或参议员3人以上提议，经会议通过方得禁止旁听。参议员在会议时之言论及表决对外不负责任。参议会决议案咨送县长分别执行，如县长不执行或执行不当，要其说明理由。县长对决议认为不当，可附理由送请复议。如双方都不满意。得呈请省政府核办。

无限风光在险峰——雷波县龙头山绚丽景观（唐晓军 摄）



　　三、县参议员之选举和名额分配

根据县参议员选举条例规定：公民年满25岁经县参议员候选人试验或检核及格者得被选为县参议员。县参议员之选举事务由县政府办理。参议员由区域和职业团体按比例选出（职业团体的议员名额不得超过议员总额的十分之三）。区域选举每乡镇选出1名，辖区未满7个乡镇的县仍选出7名。雷波县参议会议员名额。经省核定为10名，其中：乡镇7名、职业团体3名。当时雷波县仅有一镇三乡（即城厢镇、汶水乡、黄琅乡、永盛乡）在分配议员名额时除1乡1名外，尚余3名由县党政机关指定人员顶替。区域选举由各乡镇召集乡镇民代表会投票选举，以得票多的当选为参议员，次多票为候补参议员；职业团体选举参议员，由各职业团体的全体成员直接投票选举。其选举程序是，在选举前20天由县政府将县参议员名配及分配情况公告于市。候选人在公告后即可申请登记（但要符合候选人条件），经县府审查合格后始得参加竞选。选票由县府统一制定。全县检核合格的有27人，当选的参议员10名、候补参议员10名（名单附后）。雷波县参议员的选举从1945年9月开始到1946年初结束，选举结束后，由县府将选举情况呈报选举监督（省民政厅），选举监督审核后将当选人、候补当选人名册转呈省府核定，并报内政部备案。

1946年6月县参议会召开第一次大会时，由县长主持，参议员们以无记名投票选举刘文林为参议长、郭炼为副参议长。1947年5月刘文林病故，在县参议会第四次大会上补选郭炼为参议长，补选刘荃章为副参议长。

1948年，本县先后新设了济猛、仁庵、海濂、黄梁、集贤、广舆6个乡，按一乡一议员的规定，经县参议会第七次大会决议，增选六名县参议员，但因集贤、广舆两乡未选出，实际只增选了4名，到1949年底全县实有议员14名，候补议员12名（名单附后）。

雷波县各乡镇职业团体参议员名额分配表

1946年雷波县参议会组成人员名单

1949年雷波县参议会组成人员名单



　　民国时期的地方自治人员选举，虽有章可循，但下面的实际情况与章法规定出入较大，现将民国三十四年（1945年）11月省民政厅胡次威厅长给雷波李四荣县长的信附录于此，即可知其一二。

谷堆秋色（唐晓军 摄）



附：四川省民政厅胡次威厅长给雷波县长李四荣的信

四荣县长吾兄勋鉴：

本省各县市局自召开各级会议选举乡镇保甲长及省县市参议员以来，为时经年，现已大体完成，顾在选举进程中纠纷之多控案之众，与夫报章杂志之交相指责，吾人抚今思昔，不禁感触万端，被世之播为口实者，不曰办理选举者之违法，即曰竞争选举者之舞弊；不曰某县选举为土劣所把持，即曰某乡选举为哥老所包办；不曰某某为选举而构衅，即曰某某因选举而自杀，一若社会之乱不乱于盗匪而乱于选举，人民之苦不苦于饥寒而苦于选举，选举之害既如此其大，吾人又何必侈言民主政治而不顾其烦扰怨谤实行乡镇保甲及省县市参议员之选举哉。

虽然吾人非必自护其短，递谓各种选举弊端全属虚构，夷考各种弊端之所起殆亦有其不可避免之因素，兹举其著者言之：一属于选举法令者，一为法令之分歧；一为法令之不备，同一民意机关之代表选举，而于乡镇代表则有有乡镇代表选举条例，而于县参议员则有县参议员选举条例，而于市参议员则有市参议员选举条例，而于省参议员则有省参议员选举条例，上述各种选举条例相互矛盾抵触。二属于选举认识者。三属于选举方法者。四属于选举道德者。如上所述窃以为属于选举法令选举认识及选举方法者，实不难于补救及匡，而于选举道德之养成则有待于数十百年最大最善之努力。

胡次威 拜上

民国三十四年（1945）十一月十八日



国家4A级旅游景区——雷波马湖（杨琳 摄）



四、县参议会历次大会

雷波县参议会自1946年6月成立，到1950年自行解散，先后召开了8次大会。

（一）第一次大会

民国三十五年（1946）6月1—4日，县参议会召开第一次大会暨成立大会，历时4天。10名参议员全部到齐，列席会议的有县长李四荣、国民党雷波县党部书记长陶襄洲、中学校长郭伟、邮电局长罗崇光、测候所主任董毓钟、警察所长周至信、城厢中心校长李仕相、区长詹胃臣、无线电台长弋家光，县府秘书刘瑞华、张广遵，会计主任李国璋，科长朱焕嵩、张蜀达，汶水乡民代表主席吴启鹏、商会主席甘静夫、青年会理事长林雨和、教育会理事林子伯、师范同学会理事许其相，金江报记者王席之、谢崇金，黄琅乡长杨子贞、汶水乡长刘静安、永盛乡长蔡朗轩，以及其他来宾等50余人，盛状空前。会议先由县长主持，依法选举产生参议长、副参议长。选举结果刘文林当选为参议长、郭炼当选为副参议长，当即由正、副参议长带领全体参议员举行宣誓典礼，雷波县正式参议会即告成立。然后县长、县党部书记长致词慰勉。

次日，会议由参议长主持，此次会议的主要议程有：县长及县府各科分别报告施政情形、审查讨论各项提案。此次会议共收到议案25件，其中：属于民政自治保安边务的13件；属于财政经济建设交通的7件；属于文化教育的5件。以上各案经讨论决议后分别送县府执行。会议还讨论通过了大会宣言和向上级首长的致敬电（大会宣言附后）。

附：雷波县参议会成立大会宣言

顾以宪政之实施。基于地方之自治，中央爱有筹设各县市局正式民意机构之明令，同人等猥以弃材，承乡邦父老选膺重寄，于民国三十五年6月1日成立县参议会，缅维政府期望之殷，地方待治之切，因之才力棉簿陨越时虞，但天职所在，不敢不勉。谨将本会今后所以厉及所切，盼于我父老兄弟者一略陈之。

立政之要在于孚诚上下之情，在于勿壅必政府与人民之意志融洽制事图功始可期有济本会，职为代表真正民意，固当贡献其一得之愚，知无不言，言无不尽，使舆情悉能转达法令容易推行。此其所以切实自厉者一。

从前抗战时期，戎马倥偬地方措施未当，县府整理不遑，今则大难枚平，澄清在即，本会务当尽其监察之责，使之咸纳轨范之中，人民负担必使平均，旧日积污咸期涤荡。此其所以切实自厉者二。

至若地万瘠苦民力艰难，兵燹（xiǎn，燹指战火焚毁破坏。意指连年兵燹，房屋田产都已毁尽）余生亟待苏息，目前财力物力急宜培养，以启发生机，凡兹种种本会责任无不亟力请求当道筹划实行。此其所以切实自厉者三。

他若建设事务，兴革大端民智何由，而提高地利何由而尽，辟经济何由而复兴，交通何由而便利，汉倮隔漠何由而疏远，苛管蠡之所及自当责其要案荛言以供采择，此其所以切实自厉者四。

惟我县属辽远，同人等才力微薄。智虑有所难周，尚冀我诸友邦人鞭策指导，各级民意机构互相提挈进行，想必无不竭诚同情共济，纵或仁智所见各有不同，而维护地方鹄的则一果能斟酌得中，自必精诚无间，此又所祷祝切盼于我父老兄弟者也。

县为自治单位亦即民主政治初基，同人等誓本愚诚期诸实践无负于乡邦父老属望之至意敬布区区维希公鉴。



　　（二）第二次大会

民国三十五年（1946）10月5—7日，县参议会召开第二次大会，历时3天。到会参议员9人，请假1人（乔穆然），参议长刘文林主持会议。新任县长刘少华，计划在县参议会上作长篇的施政报告，但因会议期间因公事离开县城，由县府秘书吴让代县长报告，其要目如下：

1、关于过去者：（1）到任情况；（2）整肃官风健全内部；（3）扶持正气，树立新的建设；（4）迭次邀请党政参加乡绅会议或座谈会，痛陈地方弊害，力图革新方针；（5）整刷河道山防之弊，削除苛扰促进地方正当繁荣；（6）取缔青年携枪，维设地方安宁；（7）取缔红灯（指烟馆）限期戒绝；（8）出巡黄琅柑子坪，处理垦场善后事宜，严禁种烟致力正当生产；（9）力请农贷，救济荒芜；（10）驱逐叛夷，安抚顺夷，以促进地方根本安谧；（11）组织“禁种督查团”防止种烟以根绝百害之源；（12）处理收复垦区秋收，以充实地方经建及其他公益事业经费；（13）清理收复垦区公私地产，核定产权、衡征国赋。

2、关于今后者：（1）励行禁政、彻底禁种严缉贩运，取缔红灯，绝戒瘾民。以根绝烟患；（2）整顿地方税收，增进收入平衡收支以达庶政完成；（3）整顿教育，严肃学风，以培养地方英才；（4）推进地方经济，促进地方繁荣；（5）登查户口，健全保甲组织；（6）登烙民枪，管制地方武力；（7）组织团队，建筑碉楼，防御夷患，巩固地方安宁；（8）以工代赈，修筑道路，发展交通；（9）振兴水利；（10）整理收复垦区地产，严加管制授地开垦以免荒芜；（11）训练保甲人员，推行县政以收宏效；（12）调整边区组织，处理夷务，促进汉、夷福利，消弭夷患。

本次会议县府交议、议员提议、各方面建议案共有36件，均作了议决。会议还拟定和通过了大会宣言，以及给国府、省府、省党部、省参议会的致敬电。

　（三）第三次大会

民国三十六年（1947）3月28—30日，县参议会召开第三次大会，历时3天。参议员刘克明已任乡镇自治人员，根据县参议员不能兼任县乡行政职务的规定，已申请辞去了县参议员职务。依法由教育会候补参议员李世相递补，参加了此次大会。到会议员10人，由参议长刘文林主持会议。本次大会有议案22件，均相应作了决议。其重要者有：收复山稜岗、马颈子、东林乡等地，拟新延广舆、集贤2乡案；拨款救济旅外学生，普及教育案；以及未决监犯调服兵役案等。

　　（四）第四次大会

民国三十六年（1947）7月6—9日，县参议会召开第四次大会，历时4天。议长刘文林因病逝世，由城厢镇候补参议员罗海宽递补。10名参议员除甘子文病假外，其余均出席会议。县长、各机关法团首长暨各乡镇长列席了会议。大会首先由刘少华县长监选，补选郭炼为参议长，递遗之副参议长，当即选出刘荃章继任。

大会对已故参议长刘君毕生尽粹地方事业之精神，衷诚景仰，暨表无限哀悼，对刘少华县长上任一年来取得的政绩十分赞扬。并对刘县长执行本会决议案，不遗余力，改变了过去“议而不决，决而不行”的一般病象。刘县长也希望参议会，不只注意“坐而言”，希望能“起而行”。大会认为，参议会与县府开诚布公，打成一片之精神，应发扬下去。大会还强调，行宪之期、为时已近，参议会责任一天比一天加重，希望单位首长和各界人士，认清时代、明嘹责任，协助参议会和政府，大家战在一条线上，向复兴雷波的征途迈进。

此次大会除县长和县府各科作施政报告外，有议案26件，均作了决议。会议还通过了大会宣言和向上级首长的致敬电。

夜幕降临，华灯初上（唐晓军 摄）



　　（五）第五次大会

 民国三十六年（1947）12月17—20日，县参议会召开第五次大会，历时4天。会议由参议长郭炼主持，此次大会除听取政府施政报告外，有议案35件，其中：政府交议11件，议员提议18件，各方建议4件、公民请愿2件。经分组审查，交大会决议，均已送交政府办理。议案中重要者有将警佐改设县警察局；民国三十七年县财政总预算请审议和拟定雷波县3年经济建设计划大纲等。

龙头胜境（唐晓军 摄）

　　（六）第六次大会

民国三十七年（1948）5月22—25日，县参议会召开第六次大会，历时4天。参议员李世相、乔穆然、甘子文因故去职，遗缺依法由候补参议员彭显文、王举霖递补。教育会候补参议员也出缺，则补选林子伯为参议员。王举霖任参议员后，秘书出缺，经省府委派张克田充任。

本次大会审查决议案47件，摘录一件以供考鉴。

海湾山水阳光（唐晓军 摄）



县府交议案

事由：请提高县级公教人员待遇以利庶政推行。

理由：查抗建兴军，继以勘乱，物价飞涨，与日俱增。县级公教人员工作綦重（即极为重要），待遇菲薄，早为各界人士所深悉。尤以本县近来生活之昂，甲于全省，而薪给之低微又为其他各县之冠，是故月薪收入啼笑皆非，收支相差额过巨，以全县目前最高薪额为160元，基本数6000元．按薪加成数为600倍，总计尚不足20万元，在职人员无不惴惴难安，以致工作效率日趋低下，为顾事实计，拟请从本年5月份起，改基数为10万元，按薪加成数为4000倍。以为生活而利庶政推行，可否请大会公决。

办法：在本县财政整理溢额项下拨支。

审查意见：原案成立请县政府办理。

决议：照审查意见送县府办理。

县府向大会报告了执行上次会议决议案的情形。报告的主要内容有：根据决议案，全县调整保甲及户口登记工作业于本年1月底结束，各种统计数是：全县共一镇九乡（即城厢镇、汶水、黄琅、永盛、济猛、黄梁、海廉、仁庵、集贤、广舆乡）78保632甲，6370户，30216人（其中：男15573人，女14643人）。并开始筹办国民身份证和转令各乡镇赓续办理动态登记；按月查报以臻详确。关于垦务方面：已兴建垦场3个（即汶水、彭家山农场、麻柳湾合作农场）。建设方面：龙洞大沟堰，乡镇道路和龙门、虎跳溪、阴河桥等已拟在今年义务劳动完成。禁烟方面：禁种、禁运、禁吸方面均有成效，种运者渐次绝迹，吸食者亦渐减少。

雷波县城旧貌

　　（七）第七次大会

民国三十八年（1949）1月13—16日，县参议会召开第七次大会，历时4天。

本次大会有议案30件，均审查决议。其中审查通过了“雷波县三十八年度推行国民义务劳动实施办法”，该办法规定：

　　（一）凡年满18岁以上50岁以下之男子依照国民义务劳动法之规定，均须参加国民义务劳动。

（二）本年义务劳动时间规定为10日，每日以8小时计算。必要时延长为20日。

（三）义务劳动由各乡镇保甲组织进行。

（四）本年义务劳动主要修建：1.沿金沙江县道集贤乡至黄琅乡段；2.筑海廉乡防洪堤；3.建中学校舍、中心校舍各一所；4.修碉楼7座。

（五）具体修筑责任划分按县义务劳动预算计划执行。

　　（八）第八次会议

民国三十八年（1949）10月25—27日，县参议会召开第八次大会，历时3天。这次会议参议员变动较大，县工商会和城厢镇参议员、候补参议员均出缺，在大会前均进行了补选，工商会许其相当选，城厢镇谢崇金当选。另外，新设的乡也依法增选了参议员，济猛乡为刘义章、海廉乡为钱昌猷，黄梁乡为凌俊波、仁庵乡为刘芹章。补选和增选的参议员均出席了此次大会。

县府秘书代表县长在会上作施政报告，各科长也作了施政报告。会议审查决议了各项提案。

东方欲晓（卢泯全 摄）