外省巡察工作要览 2023年第6期

巡视办四处

2023年6月第6期 贵州黔东南：细化巡察工作操作流程提升村级巡察质效 为提升村级巡察质效，黔东南州探索制定《村（社区）党组织巡察工作操作流程（试行）》，系统规范村级巡察，促进基层监督治理。 围绕巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改6个环节，将村级巡察细化为45个步骤，配套制作13个标准化模板，推动村级巡察规范化、正规化、制度化。坚持突出重点，聚焦乡村振兴、惠民政策、工程项目、村干履职、群众反映事项等方面，通过田间地头访及老党员、致富能手、低保户、村（社区）老干部、两代表一委员、退伍军人、驻村干部“七必访”等，着力掌握第一手资料，深入了解社情民意。坚持“线上宣传+线下宣传”“汉语+当地少数民族”“扫码巡”等方式，做到巡察宣传海报贴起来、喇叭响起来、微信扫起来、摊子摆起来、信封装起来，让群众知晓村级巡察要干什么、能举报什么、如何举报等，畅通群众参与监督的渠道。 组建巡前调研组，通过与乡镇领导干部座谈、与村居“两委”和第一书记沟通交流、到产业项目一线实地走访等方式，了解情况、收集问题。到纪检监察、组织、宣传、农业、信访、民政等部门了解情况，梳理形成《对村居巡察监督重点清单》，让巡有方向、察有重点。灵活运用巡乡带村、直接巡村、专项巡、助力巡等模式，探索出村级纪检监督员参加巡察、大数据比对筛查等方法措施，提高村级巡察发现问题的广度、深度、精度。清单整改激活力，坚持简便高效实用，在村级巡察整改实行反馈问题、整改工作、整改进展情况“三清单”跟踪管理，提高整改主动性、积极性。 在主体责任上，明确联系被巡察村（社区）党组织的乡镇（街道）党（工）委班子成员负责统筹整改责任、被巡察村（组织）党组织主要负责同志履行第一责任人责任，驻村第一书记、驻村干部协助抓好整改方案制定、推动整改落实、报送整改进展情况。边巡边督立即改，对能够及时整改的违反“四风”方面问题、损害群众利益的突出问题，按程序审批后，督促相关单位立行立改，推动巡察发现问题即知即改，提升群众获得感、幸福感。巡察整改情况“双公开”后，组建整改成效评议组，采取走访、发放调查问卷和评议表、邀请村民和党员代表参与线上线下联动评议等方式，对村（社区）党组织开展整改成效评议，通报评议结果。将未整改到位事项纳入纪检监察、组织部门日常监督内容，持续推动巡察整改落实见效。 重庆长寿：面对面接受评议质询将巡察整改评判权交给群众 “村容村貌大幅改善，但邻村已经安装了路灯，我们却没有”“虽然解决了饮水难，但水质时好时坏”…… 近日，一场别开生面的巡察整改成效质询评议会在重庆市长寿区江南街道扇沱村展开，村民代表就巡察问题整改情况现场提出辣味十足的质询评议。 “路灯安装是由街道统筹安排，本月将入场施工”“我们将加强饮水问题后期监管，协调解决好‘喝水难’问题……”面对群众质询，江南街道党工委书记立足实际，不绕弯子、直面问题，如实承诺，让群众吃下了“定心丸”。 长寿区委第六巡察组在对江南街道所辖村（社区）党组织开展延伸巡察中发现，部分村（社区）存在路灯不亮、环境不优、交通不便、饮水困难等问题，并及时向该街道各级党组织进行了反馈。时隔半年，反馈的问题是否整改，整改效果怎么样，群众满意度如何？区委巡察办遂组织该街道、村（社区）党组织书记就整改质效现场接受群众质询。 “有街道、村里两级书记在场，当场交了底，这才是实实在在帮我们解决了眼下的‘麻烦’。”参加质询评议的村民张大爷，在“问题整改满意度测评表”上郑重写上“满意”二字。 工作沉下去，问题捞上来。近年来，该区始终坚持问题导向，探索建立巡察反馈、监督整改、民主评议整改闭环监督管理机制，突出“书记抓、抓书记”，在督促被巡察党组织向党内、向社会“双公开”基础上，由本级及上级党组织负责人亲自“报账”，当面接受群众质疑及民主评议，让群众感到自己的事有人管、有人问。同时，坚持“线上+线下”双轮驱动，线上利用“码上巡察”“巡视巡察问题清单”等平台加强跟踪管理，线下由纪检、组织、巡察三方联动开展监督评估，扎实推动整改质询问题及时“清账”“销号”。 整改效果好不好，群众说了算。长寿区举一反三，创新构建了巡察整改“4+20”评议机制，“4”即实地调研、现场报告、评议质询、测评打分等4个程序，“20”即政策落实、制度完善、整改满意度等20项评价指标，全面压紧压实责任，有效解决“整改责任悬空、整改监督缺位、整改成效无标尺、敷衍应付蒙混过关、真改假改一个样”等问题，促进巡察监督、整改、治理有机衔接。截至目前，该区根据群众评议情况，已累计发现整改不满意问题36个，提出整改措施101条，协调解决群众诉求127条。 河北曲周：推行监督专员全程负责制构建巡察整改监督闭环 为扎实做好巡察“后半篇文章”，解决巡察整改监督职责分散、主责不明确的问题，曲周县纪委监委积极探索巡察整改监督的新模式，实行巡察整改监督专员负责制，推动巡察反馈问题见底清零。 该县纪委监委建立了巡察整改监督专员信息库，将县纪委监委内设机构、派驻派出机构负责同志、其他正科级干部和乡镇纪委书记全部纳入信息库，详细备案履职经历，注重个人特长发挥，定期开展培训，统筹调配使用。实行巡察整改监督专员全权负责制，采取“一次一授权，授权负全责”的方式进行定向授权。每轮巡察结束后，县纪委常委会及时研究监督专员人选，出具授权决定书，确定监督单位，调配监督力量。党风政风监督室负责向被巡察单位制发授权通知书，明确监督事项。 该县认真落实省市纪委监委有关巡视巡察整改监督工作办法，明确各内设机构、派驻机构和巡察整改监督专员各自的职责权限。结合日常监督工作实际，细化量化监督专员参加巡察反馈会、指导制定巡察整改方案、列席指导专题民主生活会、审核整改进展报告、推动情况公开、开展成效评估及追责问责等12项工作职责，明晰监督责任，确保过程监督到位、跟踪督办到位、整改落实到位。 监督专员通过听取汇报、核查整改台账、个别谈话、实地走访、整改测评等形式，从被巡察党组织落实整改主体责任、主要负责人落实第一责任人职责、整改措施、健全制度等方面进行逐条、逐项核查，督促指导被巡察单位按时有序推进整改。重点看被巡察党组织是否从思想上对反馈问题全面认领、真心认领；整改工作是否敢于动真碰硬；整改结果是否做到“账实相符，对账清零”，有没有表态整改、文字整改，有没有避重就轻、边改边犯等问题。 巡察整改监督专员在县纪委常委会领导下开展工作，分管班子成员负责协调督促，党风政风监督室负责指导推动。在巡察整改的3个月期限内，固定中期、末期两次召开调度会，监督专员专题汇报监督情况，巡察组长现场核对销账，县纪委监委班子成员逐条质询评议，确保整改横向到边、纵向到底。明确巡察整改监督情况报告由监督专员、巡察组长“双签字”为巡察整改完成的最终认定标准。同时，实行巡察整改监督量化考核，根据巡察整改监督情况和被巡察单位整改情况，对监督专员履行监督责任情况进行综合评分，作为年度量化考评的重要依据。 截至目前，该县纪委监委先后授权巡察整改监督专员17人次，督促被巡察单位完成问题整改1065个，完善制度机制21项，较好地发挥了巡察“显微镜”和“探照灯”的作用。 福建长泰：巡纪联动释放监督叠加效应 福建省漳州市长泰区积极探索巡察监督与纪检监察监督统筹衔接、贯通融合的有效路径，不断深化巡纪联动的广度和深度，在信息共享、协作配合、联动促改上协同发力，不断提升监督质效。 巡察结束才两个月，为解决巡察指出的重点历史遗留问题，福建省漳州市长泰区经济开发区银塘办事处党委成功化解因纠纷导致的地块闲置等难题，为当地工业发展建设拓展了要素空间。“这让我们感受到了当地政府优化营商环境的信心和决心。”亲历这场变化的银塘办事处商会代表谢某说。 “一把手”出现严重违纪违法行为，势必严重影响一个区域的政治生态。结合以往边巡边查、巡纪结合的实践经验，我们抓住经济开发区银塘办事处党委书记被留置的时机，顺势进驻该单位开展“点穴式”巡察，形成强大震慑。长泰区纪委监委主要负责人介绍。 强化系统观念和协同意识，是巡纪联动的关键环节。长泰区组建由区纪委监委主要负责人挂帅，区纪委监委、区委巡察办、巡察组参加的巡纪联动工作小组，健全情况通报、线索移交、交流研判等工作机制，推动纪检监察机关和巡察组共商共享、攥指成拳、共享成果。 进驻前，长泰区纪委监委有关单位向区委巡察组提供被巡察党组织信访举报、问题线索、审查调查、日常监督有关情况，特别是对涉案人员情况进行通报。 结合被巡察单位党委书记肖某被留置前两个月仍大肆收受钱款的调查情况，区委巡察三组根据被巡察单位作为工业园区、土地资源优势明显等特点，组建专班进行分析，将目标锁定在工程项目建设、工业土地供应管理等重点领域，带着问题查、竖起靶子瞄，更加精准地研判被巡察党组织政治生态和权力运行情况。面对有备而来的巡察组，一些原本存在观望心态的党员干部很快放下思想包袱，主动向巡察组或审查调查组说明问题，配合交代相关违纪违法问题。 巡纪联动期间，巡察组发挥政治体检优势，通过大量查阅资料、列表分析比对、现场走访调查等，形成专项报告4份，移交问题线索2条。 审查调查组及时将掌握的情况与巡察情况相互印证，有效提升办案精准度。“审查调查力量的加入，为巡察工作提供了靶向指引，发现的问题更加犀利，问题线索也更有价值。”本轮巡察组组长的陈大顺说，审查调查组的正向反馈，也给巡察组吃了“定心丸”。 长泰区还建立了“纪检监察机构、巡察办、巡察组”问题整改“三方联动”机制。在巡察整改阶段，持续“巡纪联动”推动巡察问题整改，强化系统综合治理，不断放大综合监督的成效。经过区纪委监委与区委巡察机构的通力协作，截至目前，在对经济开发区银塘办事处巡察反馈的82个问题已完成整改71个，建立完善15项制度。 江西新建：坚持问题导向试点开展村级巡察工作 “开展了2轮村级巡察试点工作，发现普遍性、倾向性问题684个，问题线索59件，推动解决立行立改问题29个……”前不久，在江西省“提升对村（社区）巡察质效”试点工作总结暨成果推广会上，南昌市新建区委巡察办晒出了过去一年试点工作的“成绩单”。 去年以来，按照省委巡视工作领导小组的统一部署，新建区立足工作实际，试点开展了村级巡察工作。并坚持问题导向，紧盯基层末梢，不断探索创新组织直接巡、巡审专项巡、巡纪联动巡等方式方法，对全区248个村（社区）进行精准分类，将巡察覆盖到“最后一公里”，巡察利剑作用在村级党组织得到有效彰显。 据介绍，针对村级党组织发挥政治功能、资产资源管理、项目资金使用等问题突出的39个重点类村，抽调精干力量，安排专门时间组织直接巡，先后发现普遍性倾向性问题215个，问题线索28件。针对土地征迁量大、工程项目多、流转经费大等10个村，联合审计、自然资源等部门组成“巡审专项检查组”，发现问题线索16条。针对财务管理不规范、廉政风险大等问题突出的9个村，协调区纪委监委组成“巡纪联动组”，发现问题线索15条。 发现问题是巡察工作的生命线，解决问题是巡察工作着力点。对此，该区结合实际，建立双反馈一通报一公开、镇村联改、“双交办、双监督”、四跟踪一建议、村级巡察整改情况质效评估等五项工作机制，着力破解村级党组织力量资源不足、整改见效慢等实际问题。 针对巡察发现的问题，坚持向村级党组织和乡镇党委班子、主要负责人反馈，向对口联系区领导通报，向群众和社会公示。同时，坚持“镇村同责”，对照问题清单、责任清单、整改清单，实施“镇村联改”，实现“巡察一村、规范一类、整治一片”的效果。对系统性、领域性问题，既交办乡镇党委，又交办职能部门双向推动整治，并由区乡两级纪委进行监督。