民国时期雷波临时参议会成立始末

张振常

编者按

　　雷波县是四川省少数民族地区设置县治较早的县之一。民国元年（1912）一月，改厅通判署为行政公署，设厅知事；民国三年（1914）四月，改厅为县，设县知事公署；民国十九年（1930）四月，改组为县政府，隶属永宁道（宜宾），1935年改隶乐山专员公署。但因地区偏僻，交通闭塞，经济文化落后，虽然建置较早，而政府在这里的各项政治实施，相较于内地迟缓，或内地施行了这里未施行。

辛亥革命推翻了清代封建王朝之后，经过了南京临时政府、北洋军阀政府，继后的国民政府，这些政府都是资产阶级政府，为了强化和巩固他们的统治，他们也效法西方资产阶级国家，推行一些资产阶级的民主政治，如制定“约法”“宪法”，推行地方自治、召开国民大会等。这些制度一部分也在雷波实施，有的实行一时又半途而废，据查，1936年四川省政府就通知雷波组织选举国大代表，但无结果。抗战时期，1940年，国民政府推行“新县制”，规定县以下各级设立民意机构，实行地方自治。根据这一规定，雷波县于民国三十一年（1942）建立了“雷波县临时参议会”，又于民国三十五年（1946）改组为“雷波县参议会”，与此同时，在汉、夷杂居的城厢镇（今锦城镇）、汶水、黄琅、永盛等乡建立乡民代表会、保民大会，以及户长会议等。根据县参议会组织暂行条例规定，县参议会为全县人民代表机关，又称民意机关，代议机关。其职能和任务是融洽政府与民众之意志，促进地方自治。县参议员名额由省按县的大小核定，由乡镇民代表和职业团体成员会分别选举产生，任期2年，每3个月开会1次。

雷波县临时参议会和参议会成立以后，断断续续的开展了一些活动，召开过十几次参议会，讨论和决议了不少的“议案”。但由于县参议会在国民党政府的控制之下，组织不健全，制度不完善，绝大多数成员是国民党员，所以，不能真正代表人民，反映人民的意愿，也不能真正参与管理国家和地方的大事。

民国三十六年（1947）根据国民党中央政府的安排，雷波县开展了“国民大会代表”和“立法院委员”的直接选举，在多数人不知道的情况下，选出了1名国大代表。

本章分三节为大家推出“民国时期雷波地方自治”概况，让大家了解民国时期雷波的政治生态和社会形态。

大美雷波——水韵黄琅（唐晓军 摄）

雷波县临时参议会

第一节　雷波县临时参议会



抗战时期，在反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的革命浪潮中，国民党政府为了缓和矛盾，巩固统治，从1940起在全国推行“新县制”，要求县以下各级设立民意机构，实行地方自治。即县设参议会，乡镇设乡镇民代表会，保成立保民大会，甲成立户长会。雷波县从1940年3月起到1943年7月，先后建立了县临时参议会和4个乡镇民代表会（即城厢镇、汶水乡、黄琅乡、永盛乡），有代表45名，建立保民大会47个，户长会议有户长5232人。

一、临时参议会之产生

在县地方自治尚未完成以前，为了集思广益，促进县政兴革起见，四川省政府要求各县在1942年先建立临时参议会，并制定了《四川省各县临时参议会组织规程》，规定参议员任期1年，县临时参议会每6个月开会1次。雷波县临时参议会就是根据四川省政府的这一要求，于1942年7月25日成立的，其人选是由县长王兆龙召集党政小组，根据平时考验，征询各方意见后确定雷波县临时参议会初步名单，再报四川省政府批准。批准后的雷波县临时参议会由刘文林等14名参议员、刘伯庄等2名候补参议员组成。以刘文林为参议长、郭伟（又名郭淳之）为副参议长，并由省府委派王举霖（又名王雨庵）为临时参议会秘书。

汶水田园风光（唐晓军 摄）

1942年雷波县临时参议会组成人员名单

黄琅旧貌

　　县临时参议会召开大会时，候补参议员不参加。参议员缺额时，由候补参议员递补。县临时参议会成立后，原县政府春秋两季之行政会即停止召开，原设置的民意咨询委员会、县财务委员会、县粮食监察委员会即行撤销。县临时参议会召开大会前，县府应了解当时在县的高级长官或上级官署重要外勤人员、驻军长官、县党部委员等姓名住址列单函知临参会，以便会前邀请列席或参加。同时，会前县府要按规定准备各项报告和提交的议案，会后临参会要将开会记录整理成册函请县府转报省府备查。

　　根据县临时参议会组织规程规定，县临时参议会议设驻会委员会。议长、副议长为当然驻会委员会委员，经县临参会选定，由郭炼、吴楚、吴兴刚3人为驻会委员会委员。驻会委员会的任务是：（1）听取政府各种报告；（2）听取政府对决议案之实施经过。驻会委员会每周举行1次会议，必要时由议长临时召集会议。驻会委员会开会应以书面通知县长及县府科长、主任轮流出席报告施政情况。驻会委员会于县临时参议会开大会时，应就经办事件提出报告。但雷波县临时参议会驻会委员会建立后很少开展活动。

马湖旧貌（谭顺正 摄）

　　

二、县临时参议会历次大会

（一）第一次大会

民国三十一年（1942）7月25—29日，临时参议会召开第一次大会暨成立大会，历时4天。出席会议的有刘文林、吴兴刚等议员10人，因病因事请假议员有姚光鉴等4人，县长、县党部书记长、县府各科长、主任、各乡镇长等数10人列席了会议，大会十分隆重。73岁的参议长刘文林主持会议，并向大会致词，说明县临时参议会筹建经过和今后的打算，受到与会者的赞扬。县长、县党部书记长等分别向大会致祝词，各社会团体也向大会致贺电（信）。

会议听取了县长的施政报告，审查讨论决议了提案16件。其重要者有：整饬纲纪以正人心而利抗建国策案；加紧民丁训练防卫夷患案；健全保甲以谋自卫案；推行衡量以昭公允案；推行节约储蓄运动办法；民国三十二年（1943）年度地方概算等。本次大会还讨论通过了大会宣言和“向国府主席致敬电”“向蒋委员长致敬电”“慰劳前方将士电”“向四川省张（群）兼主席致敬电”以及“向四川省党部黄主任委员致敬电”。

附：刘参议长文林在雷波县临时参议会成立大会上的致词（主席致词）

党政军首长各机关团体代表各位参议员同志：

今天是本县第一届临时参议会开会成立大会的一天，承各界光临指导不胜荣幸，个人谨代表本会同仁向诸位来宾表示感谢，同时将本会成立经过情形略为报告一下。

　　吾川天候温和，地大物博，人民众多，实为关内各省之冠，自“七七事变”倭寇猛攻，南北省区相继沦陷，国府迁渝，一面就战，一面建国，及张兼主席（即张群，编者注）为总裁分劳兼理川政，深知四川在此5年抗战当中对国家所贡献人力物力最多，洵不愧称民族复兴根据地，惟欲收最后胜利效果，固须联合世界上民族国家共同奋斗，尤必先成立县市民意机关，所以张兼主席于国父遗教，训政时期工作将完成前，特呈请中央准予四川提前成立各县临时参议会，为各省倡导，以期愈战愈精强，愈战愈团结，旋继中央核准，故雷波亦有临时参议会之产生。所谓临时者，选定议员之权操于省府，推之国参议会、省参议会亦如此办法，要到宪法颁布后，人民才能行使直接选举议员之权。此曾设有疑问，希各位来宾代为解答是祷。再本县距省较远，奉文过迟。承县府加紧筹备，同仁等勉力以赴，今天幸获正式开幕了，此后地方应兴应革事宜，本会决不逾赴，亦不敢放弃。尚望县府暨各界人士尽量协助，使会议能够得到圆满结果，方不负中央与省府和全县同胞所倚吾人重大之使命。

（二）第二次大会

民国三十二年（1943）9月17—20日，县临时参议会召开第二次大会，历时4天。主要议程有：（1）听取县府执行首次大会决议的报告；（2）听取县府及各科施政报告；（3）审查和讨论交议提案。出席大会的有参议员刘文林、郭炼等10人，因病因事请假议员有杨宗宪等4人。列席会议的有国民党雷波县执行委员会书记长傅因民、县长李开第、前任县长王兆龙、司法处审判官柯炳章、保安中队长刘国祥、第一区指导员陈敏事、第二区区长詹胃臣、第三区区长王树培、羿于村区长管承泽、城厢镇长刘克明、汶水乡长张克明、黄琅乡长朱治盛、农会干事罗泽沛、工会理事周汉武、商会主席甘静夫、邮政局长王璋、无线电台长弋家先，以及县府秘书赵伯洲、民政科长范基俊、财政科长罗经、教建科长朱焕嵩、军事科长李科文、粮政科长古高梧、社会科长傅因民、会计室主任明德贤、经济处主任林子伯等。大会由议长刘文林主持。

主席在报告中说：按照县临时参议会组织规程第十二条规定，县临时参议会每6个月应开1次会，上次大会至本次大会已经是1年多了，主要原因是，正拟召开第二次大会时，适值天灾人祸，纷至沓来。虽用心至苦、而消患无方，处境困难。流光若逝，又因县宰更换，赶办交待甚忙。因此，第二次大会延至今天才召开。按规定县临时参议会任期1年现已届满，后接四川省政府民－字第19030号训令，准予我县临时参议会延长任期一年。继续履行职责，所以今天开大会是合法的。县长李开第向大会作了“本人到任施政情形”的报告，县党部书记长傅因民也向大会致词，以兹励勉。

参议员在成立时未进行宣誓，在这次大会上补行了宣誓礼，其誓词文曰“余敬谨宣誓，恪遵国父遗嘱，奉行三民主义，服从法令，遵重地方人民公意，忠心及努力于本职，如违背誓言，愿受严厉之处罚。此誓”。

本次大会共有提案42件，其中：县府交议案16件，议员提案26件（有6件为临时动议）。大会还拟定通过了向上级的各项致敬电。

（三）第三次大会

民国三十三年（1944）3月30日—4月1日，县临时参议会召开第三次大会，历时3天。会上除县长李开第向大会作施政报告外，县府各科室也向大会作了执行上次决议案和本科施政报告。县府向此次大会提请交议案共12件，属民政方面的有：（1）实行户口清查案；（2）县训所开办费如何筹备合法财源案；（3）筹备成立东林乡案；（4）推行民政组训案；（5）如何厉行铲烟案；（6）依法成立本县银行案。建教方面有：（1）请速筹设县立中学案；（2）开办水利工程以期增加粮食生产案；（3）励行各乡镇保甲及各学校普遍开展造林运动以救木材荒象案。粮政方面有：（1）追收民欠以资发放优待案；（2）为奉令收购积谷改为收购公学谷案。军事方面有：本县本年度壮丁配额108名应加紧赶办役政案。以上诸案经大会讨论均作出了决议，交县府承办。

县临时参议会延期一年任满后，四川省政府又通令各县临时参议会任期一直延至各县正式参议会成立为止。

曙光（唐晓军 摄）