郑永年：中国要成为海洋大国，广州责无旁贷

时光荒凉了承诺

广州

海洋

营商

制度性

永年

开放

对标

中国

高质量

南沙

广州是中国改革开放的排头兵

许多与对外开放有关的

重要事件和决策都发生在广州

改革开放以后

其他国家要认识中国、了解中国

广州是一个十分重要的窗口

近日，围绕广州继续深化改革开放，华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年谈了自己的思考和看法。

中国要成为海洋大国

广州责无旁贷

问：从历史上看，建立和主导全球政治经济体系的基本上都是海洋国家。您曾提到中国是一个陆地文明，您认为在百年大变局下，广州如何助推中国成为具有全球影响力的海洋国家？

郑永年：长期以来，中国一直是一个陆地国家，不是海洋国家，但并不是说中国注定要成为陆地文明。实际上，唐宋时期的中国，既有陆地文明又有海洋文明。1978年改革开放后，中国大力发展外向型经济，通过航运线路与世界主要国家建立了广泛的经济联系，逐步与世界市场融为一体。

△“广州通海夷道”外国商船云集之地：广州扶胥港（黄埔港）

目前，中国还不是一个海洋大国，更不是海洋强国。中国融入全球市场靠的是廉价要素优势，长期处于全球价值链中附加值较低的环节，而在对外投资、人民币国际化等方面，能力较弱，这阻碍了中国成为海洋大国。

建设海洋国家就必须有海洋城市。中国要成为海洋大国，广州责无旁贷。作为改革开放的排头兵、领头羊，广州要主动承担起这份新的历史使命。

广州的制造、批发、会展、电商、物流等产业发达，又有开发区、自贸区等平台，具备很多有利条件。未来要在这些有利条件的基础上，提升现代服务业的能级和辐射力，“引进来”和“走出去”并重，把自己打造成具有全球影响力的商贸投资大平台。

广州高质量发展

须从制度性开放着手

问：当前广州也在提倡新的高质量发展，如何实现呢？

郑永年：我认为要围绕制度性开放来做。在这方面，南沙是广州很重要的一个抓手。《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提出，建设规则衔接机制对接高地，包括打造国际一流营商环境、金融市场互联互通、与港澳的公共服务和社会管理相互衔接等。

△广州南沙港

此外，还要高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际规则。

广州要实干，不能空谈，要把这些政策落到实处。南沙可以从采取“香港+”的方式着眼，实施规则接轨。香港的规则、规制、标准、管理方式是非常国际化的，很多都为国际社会所接受，例如市场准入、金融服务、知识产权等领域的制度。如果能够与香港的这些国际通行制度紧密接轨的话，也就差不多与世界接轨了。

营商环境是衡量制度性开放的重要指标。广州要努力推进总书记一直说的营商环境“三化”——市场化、法治化、国际化。广州历来重视营商环境的改善，近年来启动实施了营商环境5.0改革。但距离世界先进水平还有差距，未来还需对标全球一流的城市和地区，进一步完善相关制度规定。

广州有很多优势产业，例如新能源汽车、生物医药等，这些领域的规则、规制、标准，广州也是可以做的。拥有规则和标准的制定权才能实现高质量发展。推动高质量发展，必须从制度性开放着手。

在世界范围内

界定广州为赶超型城市

问：广州如何在新的时期创造比较优势，引领全国的对外开放？

郑永年：广州要引领对外开放，首先要选对参照系。广州应该对标前面比自己走得快、走得好的城市，朝着这些城市去追赶，才有出路。比如，广州需要对标新加坡、纽约等先进国际城市。新加坡经济起飞后，每十年就有一个产业升级、技术升级，广州可以从它的发展经验中得到一些启示。

△广州国际金融城

若要创造比较优势，广州要有更高水平的制度性开放，提高营商环境的市场化、法治化、国际化。广州要在这些方面找差距、补短板，比如在对国际人才开放方面，如果广州要大规模吸引国际人才，包括移民、出入境、外国人就业及社会保障等在内的许多制度应该怎么改革？说到底，这需要广州率先落实制度性开放。