关于城市管理的思考

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（本文与学术无关）

从广义上讲，城市管理是指对所有城市活动的管理，包括政治、经济、社会和市政管理。狭义的城市管理通常是指市政管理，即与城市规划、城市建设和城市经营有关的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理研究对象主要集中在狭义的城市管理，即市政管理。大多数人对城市管理了解不多，本人基于多年的观察和思考，对此谈谈感想。

一、城市规模的划分

2014年国家将城市规模划分标准调整为:

以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。

城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市;

城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市;

城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;

城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;

城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。(以上包括本数，以下不包括本数)

二、城市功能

城市功能是指城市在一定时期内在国家或地区的经济、政治、文化等生活中所发挥的作用。每座城市都有其主体功能定位。根据其发挥的作用确定全国性功能、区域性功能和地区性功能。

　　

三、城市群

城市群是指在特定地域范围内，以 1 个以上特大城市为核心，由至少 3 个以上大城市为构成单元，依托发达的交通、通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。我国主要有12个城市群：分别是京津冀、长三角、珠三角、成渝、武汉、长株潭、辽中南、哈长、关中、中原、海西及山东半岛城市群等。城市群要以基础设施、商业等功能幅射，产业带动和互补为基本条件，决定城市群是否有存在的必要性。

四、城市规划

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

五、城市总体规划纲要的主要内容

应当包括：①市域城镇体系规划纲要；②提出城市规划区范围；③分析城市职能、提出城市性质和发展目标；④提出禁建区、限建区、适建区范围；⑤预测城市人口规模；⑥研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；⑦提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；⑧提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标；⑨提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。其中，市域城镇体系规划纲要的内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。

六、关于城市发展的几个问题

（一）城市经营的观念。城市需要精心地经营，利用好城市的各种资源，可用每平方公里建成土地的经济产出、税收等指标来恒量。
（二）城市收支平衡。城市平稳有效运转需要经济基础的支撑。包括行政管理、教育、卫生、体育、环保、生态绿化等基本费用和运行费用，城市负债及偿还能力评估等，公共设施及城市贫困人口的保障等。政府要控制部分房产资源来平衡低收入居民的基本需求。
（三）城市地标。具有显著地标的城市容易让人产生深刻的印象。
（四）城市的特色。城市的吸引力不仅决定于人口规模，更主要的是产业规模，就业能力，居民生活成本和舒适度，城市文化，城市交通、城市生态环境等。
（五）城市建设的分区。在城市发展中，大多将城市生活区与工业园区分开，老城区与新城区分开发展，重点保护历史文化遗迹。统一规划中心商业区，金融区，步行街，文化娱乐区，美食街等。使消费者便利地找到场所。
（六）城市功能配套协调。根据人口状况，协调配置城市商业、教育、卫生、体育、绿地、公园休闲设施等。
（七）城市建设风格。城市要以运行通畅，生活便利，灯光要有雅致、温情、热烈等特色设计，并确定城市灯光、建筑的主色调。各单体建筑要有空间设计、相互协调的概念。建筑容积率要有效控制。
（八）城市管线建设科学有序。电力线、通信线路、煤气、自来水等管线要统一规划建设，线路入地管道科学安全运行。观察线路的铺设，可判断城市的建设水平。

（九）废水及废弃物处理。建设完善的生产及生活污水收集处理等环保系统，确保城市卫生清洁的环境。减排废气及扩散。减少污染气体排放，规划城市空气疏散通风道。
（十）城市防灾体系建设。包括防涝防洪、防震、防地质灾害、消防、人防，城市疏散能力等。