如何提升第五次全国经济普查区域增加值做到应统尽统的思考与建议。

繁花似锦

随着社会发展进步，大量的新兴市场主体不断涌现出来，然而，在近三年全球新冠疫情影响严峻形势下，部分传统行业和新兴产业因主客观因素，导致经营困难，不得不退出了这场经济浪潮。为了圆满完成即将到来的五经普普查任务，则急需对辖区内的市场主体进行一次大体检，尽快摸清三年新冠疫情对我区第二、三产业经济影响程度，以便及时调整区域经济产业结构，于是根据市、区普查办公室统一安排部署，2022年8月，我街道开展了区域第五次全国经济普查试点工作，在总部经济普查试点调查工作中，采集了正常经营单位不足为40%，注吊销单位约42%左右，筹建与联系不上单位约为18%的不乐观试点调查数据，在这当前严峻的经济形势下，要想提升五经普区域增加值，同时保障普查数据质量，做到应统尽统，任务较为艰巨，不可轻视。现结合四经普实践与总部试点为对象研究，取其精华，去其不足，总结经验，建议五经普应从事前精密布局、事中精准实施、事后精确审核中的“三个精”流程做好方式方法全覆盖工作。现将这三个合理化可操作性建议工作汇报如下： 一、事前精密布局 俗话说得好，磨刀不误砍柴工，只要做到精心筹备，精密布局，相信，功到自然成。 （一）广泛宣传要创新。 创新宣传，为经济普查顺利开展提供思想保障。由于经济普查涉及范围广，参与部门多，技术要求高，工作难度大，时间跨度较长等特点，要想高质量的完成普查任务，离不开广泛、强势、深入细致的宣传，更离不开强有力的舆论支持。因此宣传工作要做到形式多样，手段标新立异。如在辖区主要街口悬挂横幅，休闲广场开展经济普查有奖抽答，集中办公地点张贴经济普查海报，社区、批发市场等公共场所的电子显示屏滚动播放“五年一度大普查，家底摸查靠大家”等宣传标语，再加上手机短信、报纸和电视台等常规手段。另外，还要充分运用微信、QQ、微博、公众号、视频号信息服务平台等网络手段进行宣传。并且始终坚持将宣传贯彻整个经济普查全过程，并根据普查的各个阶段要求，开展针对性的宣传主题，力争达到家喻户晓，人人皆知的良好局面，为经济普查工作的顺利开展创造良好的条件 （二）加强培训要实效。培训的质量，直接关系到普查工作完成质量。首先，坚持依法开展普查。要认真贯彻学习<<经济普查条例>>和<<统计法>>相关知识，深刻学习领悟普查相关精神，明确经济普查重要意义，为经济普查保驾护航。其次，培训力达全覆盖。要开展针对性组织两员培训，将重点放在应知应会上，加强对普查登记流程，指标解释，入户技巧，录入规范等内容培训，注意理论与实际相结合，综合与专业相结合，按行业分专业，采取线上结合线下培训授课，力争达到学懂弄懂普查内容和要求，确保培训有实效。最后，编制普查辅助手册。因企业会计对统计指标理解有偏差，导致易错易漏重要经济指标，建议由上级统计部门编制一份关于经济普查经济指标注释，以及辅助指标填报方式的普查小手册，如应交增值税和税费及附加，工资总额与应付职工薪酬、营业利润、本年折旧率、从业人员等重要经济指标涵义，以及计算公式和取数来源。这本小手册，不仅用于两员培训学习，而且也用于普查员入户登记时随身方便携带，便于在会计填报指标有偏差时，快速查询辅助修正，这样能有效的减少企业因对普查指标了解不到位而产生的错报漏报，确保了普查质量，从而构筑好经济普查第一道质量关。 （三）选调人员要标准。因为经济普查的成败与否，数据质量的高低，与普查员的业务水平有着很大关系，所以，选好两员是关键。特别五经普，将首次统筹开展投入产出调查，没有先例可循，调查内容增多，涉及行业较多，技术要求提高，工作难度加大，因此，建议在优选两员时，不仅要考虑普查员的身体素质，业务能力，亲和力，政治素养，还有考虑是否熟悉调查小区情况，以及电子产品操作能力，甚至要优选有一定的会计或统计基础等工作人员。同时针对经济普查专业性强这一特点，建议外聘2-3人财务专家，负责对一些填报经济指标不合理，不规范，出现奇异值的普查数据，给予全程把控，相信在专家团队的加入和支持下，普查数据定有很大程度提高。另外，对所选聘普查工作人员，应及时到岗到位，并且参与到普查全过程，无必需不退出，若需必要退出者，则需要向街道普查办申请核准，这样既稳定了普查队伍，也保证了普查工作的延续性，同时也保障了普查数据质量。 （四）底册整合要全面。一份全面既准确的底册为普查数据质量提供了基础保障。因为四经普新增了单位清查环节，这是由工商、税务、民政、金融等部门注册登记的单位共同形成清查底册。在正式普查之前开展单位清查，对正式普查时提高单位的准确性和工作效率效果较为明显。但是，一些部门单位底册信息较为混乱，多年死而未消的“僵尸单位”大量存在，单位注册地划分，详细地址，联系方式也普遍不完整或不准确，所以，单靠普查员地毯式入户排查是不够的，进而也增加了普查员的排重工作，建议五经普前期筹备之际，力争做好以下四点单位底册信息整合工作 1.收集部门行政记录，确保底册全。收集税务、市场监督管理、编办、民政、卫生、教育、交通、文化、房管、金融、物业等十几个部门行政记录，将上级下发名录与部门提供行政记录进行整理，剔除重复单位，汇总形成一个名录库，从而确保底册名录全。 2.剔除经营不正常单位，确保普查底册干净。专业人员通过企查查、税务、工商网上平台查询，将注吊销、经营异常、严重失信、税务登记异常等不属于普查对象的单位进行剔除，确保底册净。 3.充分完善名录库单位管理，确保底册实。进一步核实企业名录，对名称变更或不一致的申报名录更正，对那些倒闭，注销的企业及时申报退出，为普查员提供祥实的参考依据。 4.分解单位地址，确保底册准。结合辖区开展的微网格划分，对注册地址不详的单位进行分解，将单位区划细化到12位，经过分解和剔除后，将正常纳税登记单位进行整合，形成一个普查数据库。这样，一份准确既全面的单位信息底册的产生，不仅减少了普查员排重工作量，而且也为清查数据质量提供基础保障。 二、事中精准实施。 （一）部门联动是合力。 此次经济普查工作涉及范围广，参与部门多，任何一个阶段和环节，不可忽视，尤其是综合统计数据整合环节，普查数据质量产出之关键，如果各个部门配合度不够，就很难进行各部门有效整合，从而将直接影响整个经济普查工作的推进和质量，从而降低数据来源共享性。于是加强与各部门之间良好沟通与协作，才能够顺利完成经济普查任务。建议按照全区统一领导，部门分工协作，街办分组负责，各方共同参与的原则，群策群力，通力协作，形成统一高效的普查联动机制，确保不重不漏，应统尽统，从而保证了普查和各项工作高质量高效率的进行，为经济普查数据质量提供之保障。 （二）单位清查是关键。 清查摸底是经济普查重要环节，决定着普查工作成与败。为确保普查摸底信息全面而准确，需要做到以下五点。 1.力争摸底信息不遗漏。普查员入户清查之前，按照由工商、民政、税务等部门行政记录，结合统计部门基本单位名录库，进行对比、排重、剔除、更正与分解后，整合生产一份全面既准确的清查底册，并做好区域划分和地图绘制，开始地毯式清查。入户调查时，除询问现有经营单位，还要询问该地址是否其他公司经营，或者是否注册过其他公司。另外，针对一些隐身的小微企业，借助通讯运营商进行点对点的短信催报，切实提高查找率，力争做到纵向到底，横向到边，确保清查零距离，不遗漏，使得清查摸底信息更加全面与准确。 2.分工协作，形成合力。普查员的工作职责放在摸清单位上，对统计专业业务要求不高，而专业人员对非一套表单位进行抽样调查和审核，在进行整体推算，两种方式结合，节省了人力物力，又提高了普查数据质量，达到了普查目的。 3.创新填报模式，避免交叉重复。四经普时，有一部分单位因存在单位界定不清，行业划分错误，造成普查对象填错了普查表类别，如产业单位填报法人单位报表等。所以，不论单位清查环节还是正式登记环节，法产关联审核一直是工作量较大的，有些法人和产业单位不在同一地区，造成关联审核错误较多，修改时需要不同地区机构沟通，为减少工作量，提高普查质量，建议由法人单位负责填报下属产业单位信息，再由普查机构根据填报的区划代码分解单位数和经济指标到相应地区，确保了调查对象不交叉重复，有利于优化调查对象、减轻基层普查工作负担。 4.适当延长清查时间，用时间换质量。四经普清查时，除去前期筹备时间，其实实际入户时间不足一个月，最后因时间紧，任务重，而导致清查效果不尽人意，普查底册的全面和准确性自然就要大打折扣，建议适当延长单位清查摸底时间，用时间换质量，这样才能保证单位清查工作质量，形成一个较好的普查底册，为正式登记工作打下坚实的基础。 5.设计软件，细化个体户调查指标。一是采取网络自主申报。对夜市、集市等流动摊贩集中区域，因经营时间，经营地点不固定因素，建议由上级部门开发个体户调查软件，通过扫描二维码，采取个体户实名网络自主有奖申报形式上报数据，这样间接的避免了打扰个体户经营，也大大地提高工作效。二是细化填报指标。为了保障抽样个体户数据质量，建议对个体户进行指标细化，如收入、支出、薪酬、房租、水电费、成本、利润、从业人员等指标分解细化，专业人员再进行整体推算，这样能有效改善个体户瞒报现象，从而保障了普查数据质量。 （三）后勤保障是基础。 常言道：兵马未动，粮草先行。要想打赢经济普查这场硬仗，后勤保障尤为重要，因为经济普查时间跨度约两个年度，战线较长，任务重，加上普查员劳动报酬补贴标准并未考虑时长问题，导致两员薪酬较低，随着市场经济发展，人民的消费水平越来越高，杯水车薪的劳动报酬，远远不能满足普查员们的生活水平，导致部分普查员因经济压力而经常离岗，这在一定程度上，影响了普查工作的延续性。建议加强组织领导，提高普查补贴待遇，同时确保补贴及时发放到位，这样，不仅有利于两员队伍稳定，而且也积极调动了基层普查办工作人员的积极性，因为只有基层基础工作扎实，才能确保源头数据质量。 三、事后精确审核 差之毫厘，缪以千里，数据质量是普查工作的生命线。在正式入户登记阶段，影响普查数据质量主客观因素较多，一是主观因素。部分普查人员专业不精，对指标理解不清，没有按照指标解释填报，致使有些经济指标数据填报错误。二是客观因素。如部分企业财务制度不健全，会计不熟悉统计报表制度，缺少法治观念，心存疑虑，怕漏富，怕漏商机，怕增加税费，于是填报时为了规避税务，特申报亏损，瞒报收入。另外，现如今，经济普查采用电子设备现场录入、审核和上报，这样很难对所填报的数据进行充分评估，导致数据的准确性有待考证，势必会增加普查重复调查工作量。所以，做好普查登记阶段质量控制，是普查工作的关键阶段。为确保普查数据质量，建议采取“三道关”会审的方法，并且将数据质量贯穿于会审各个关口。 （一）现场数据采集准确是确保源头数据质量第一道关。一是严把源头数据采集。普查员入户登记时要讲究方式方法，注意分期行业类别，防止漏登，错登等。上传数据前，在自查的基础上，再由专业人员严格把关，对取数，指标概念填报进行对比，对不符合实际要求的普查表返回重新核实填报，为正式上报取得了极高的通过率。二是严把取数来源。为确保从源头上保证取数准确性，建议在普查表中编制一套辅助审核填报公式，加上普查员随身携带的普查小手册，双管齐下，定能有效的减少因对统计指标理解偏差而导致的错填漏填。 （二）电子终端公式审核是数据审核第二道关。电子终端审核是当前控制数据质量的重要节点之一。普查员在数据录入完毕之时，按照审核流程和审核要求，严格审核填报数据是否漏填，重复，逻辑性是否合理，尤其严格审核财务报表中的GDF构成项为空及投资收益等经济指标数据的奇异值，核实无误，审核通过后才能上传数据处理平台。如有不合理之处，上传前由专家人员把关和企业核实相结合，把数据核实普准，做到应统尽统，确保普查登记数据质量。 （三）专业评估审核是数据审核第三道关。专业评估审核是普查登记数据质量产出最为关键阶段。 1.严把普查表类别审核关。专业人员严审一套表，加强对营业利润，增值税，应付职工薪酬等重要经济指标的合理匹配性进行审核。同时全面把控非一套表单位审核工作之余，重点再关注低于均值数据的个体抽样调查户，确保调查数据属实。 2.严把登记数据审核与评估。专业要借鉴日常报表掌握数据一些易错点，对照经普审核要求，通过公式审核，数据比对，电话查询，行业评估等方式，及时修正统计口径，计量单位，取数时期等因素造成的错误数据清单。这种通过互审复审，横比纵比，查遗补漏，审核评估等方法，牢牢控制了数据质量这条普查生命线。 　　小结：经济普查范围广，工作量大，普查中的每一阶段，每一步骤都需要认真深入研究，制定详细计划，只有不断地吸取教训，总结经验，才能真正使经济普查做到与时偕行，吐故纳新。也才能确保经济普查科学实施，进一步提高增加值率，做到应统尽统，颗粒归仓。