微课｜《党的二十大报告学习辅导百问》81至90

南京政法系统关工委

为帮助广大政法“五老”深入学习贯彻党的二十大精神，继续踔厉奋发，勇毅前行，积极投入新时代关心下一代工作，本美篇公众号以专题形式同大家一起学习《党的二十大报告学习辅导百问》一书，带领大家深刻领悟党的二十大精神的丰富内涵、精神实质和重大意义。 八十一、深入推进中央生态环境保护督察主要有哪些要求？ 习近平总书记在党的二十大报告中强调：“深入推进中央生态环境保护督察。”这是对今后更加有力有序有效开展中央生态环境保护督察提出的重大要求。 开展中央生态环境保护督察，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大制度安排和改革举措。中央生态环境保护督察制度是习近平生态文明思想重大原创性成果和制度性保证。自2015年这一制度正式建立以来，实现了对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的两轮督察全覆盖，第二轮督察还把国务院2个部门和6家中央企业纳入督察范围。在中央生态环境保护督察有力推动下，甘肃祁连山国家级自然保护区生态破坏、陕西秦岭北麓西安境内违建别墅、青海木里矿区非法开采、吉林长白山违建高尔夫球场及别墅等问题得到基本解决，有效推动生态文明建设的压力传导和责任落实。深入推进中央生态环境保护督察，着力点应当从以下6个方面来把握。 第一，坚持正确政治方向。我国生态文明建设之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平生态文明思想科学指引。党的十八大以来，习近平总书记就一些严重损害生态环境事件作出重要指示批示。要把贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务，把习近平总书记重要指示批示落实情况的督察作为重中之重，着力推动生态环境突出问题彻底解决。 第二，坚持以人民为中心。坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉联系，是督察人员的行动指南。督察必须把以人民为中心的发展思想贯穿始终，急群众所急、想群众所想，全力推动实现看得见摸得着的生态环境改善。水体黑臭、垃圾乱堆、油烟异味、噪声扰民……中央生态环境保护督察要始终坚持人民至上，将这些人民群众身边看似不起眼却事关切身利益的“小问题”，作为督察关注的大事情。 第三，坚持服务经济社会发展大局。中央生态环境保护督察全过程，必须坚持稳中求进工作总基调，围绕大局、服务大局，把握好时、度、效，确保督察方向和重点不偏不虚不空。要讲究工作策略和方法，统筹做好经济平稳运行、民生保障、常态化疫情防控和生态环境保护工作。要突出重点，把习近平总书记重要指示批示落实情况和党中央重大决策部署落实情况作为督察的重中之重，重点关注重大国家战略实施中的生态环保要求落实情况，聚焦党中央关心、社会关注，群众关切的重点领域开展督察，助推高质量发展。 第四，坚持问题导向和严的基调。督察就是奔着问题去，奔着责任去，紧紧盯住生态环境领域的突出矛盾和重大问题，敢于啃硬骨头，坚决查处重大典型案件，发挥强大震慑作用。“严”在信息公开上，督察进驻安排、报告主要内容、整改方案和落实情况均按要求对外公开；“严”在督察报告中，既严肃指出问题，又深入分析其背后的原因和责任；“严”在案例曝光上，继续集中曝光典型案例，强化警示震慑作用。 第五，坚持精准科学依法。聚焦生态环境保护领域的突出矛盾和重大问题，推动各地区各部门坚持走生态优先、绿色发展之路，努力实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。善于从源头上督察，把握好发展与保护的关系；尊重生态环境保护的客观规律，提高督察的科学性和有效性；树牢法治观念，运用法治方式，依法依规开展督察，确保督察结果经得起历史和人民检验。通过精准、科学、依法督察，直指各地区各部门存在的生态环境“病灶”，促进被督察对象在绿色转型中实现更大的发展。 第六，坚持不断创新完善制度。中央生态环境保护督察是一个开放的制度体系，要根据新形势新要求新任务，不断认真总结督察经验，夯实法治基础，完善体制机制，加强能力建设，确保督察不断地向纵深发展。同时，做好督察整改“后半篇文章”，以“时时放心不下”的责任感，紧盯问题整改不放松。 八十二、为什么要加强生物安全管理？ 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加强生物安全管理，防治外来物种侵害。”我们要认真贯彻落实总体国家安全观，更加重视加强生物安全管理。 生物安全关乎人民生命安全和身体健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，是国家总体安全的重要组成部分。当前，传统生物安全问题和新型生物安全风险相互叠加，境外生物威胁和内部生物风险交织并存，生物安全风险呈现出许多新特点，已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一。突如其来的新冠肺炎疫情，是人类社会百年来最严重的传染病大流行，凸显了国际社会携手应对日益严峻生物安全挑战的紧迫性。 党中央高度重视生物安全工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强生物安全建设摆上更加突出的位置，纳入国家安全战略布局，颁布施行生物安全法，出台国家生物安全政策和国家生物安全战略，健全国家生物安全工作组织领导体制机制，积极应对生物安全重大风险，加强生物资源保护利用，我国生物安全防范意识和防护能力不断增强。严密防控外来物种入侵，完善转基因生物安全管理，强化生物遗传资源监管。 但是，必须清醒认识到，我国生物安全风险防控和治理体系还存在短板弱项。必须坚持以总体国家安全观为遵循，贯彻落实生物安全法，统筹发展和安全，把生物安全工作责任落到实处，筑牢国家生物安全屏障。 第一，完善国家生物安全治理体系。坚持和加强党对国家生物安全工作的领导，加强战略性、前瞻性研究谋划，完善国家生物安全战略。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的生物安全治理机制，强化各级生物安全工作协调机制，健全国家生物安全法律法规体系和制度保障体系。加强生物安全法律法规和生物安全知识宣传教育，提高全社会生物安全风险防范意识。 第二，强化系统治理和全链条防控。生物安全管理涉及监测预警、应急处置、科学防治等多个环节，必须坚持系统思维，科学施策，统筹谋划，抓好全链条治理。要健全监测预警体系，重点加强基层监测站点建设，提升末端发现能力。建立健全重大生物安全突发事件的应急预案，完善快速应急响应机制。加强应急物资和能力储备。理顺基层动植物疫病防控体制机制，夯实基层能力基础。 第三，盯牢抓紧生物安全重点风险领域。生物安全风险类型多、危害程度大，必须树牢底线思维和风险意识。要强化生物资源安全监管，制定完善生物资源和人类遗传资源目录。加强入境检疫，强化潜在风险分析和违规违法行为处罚，坚决守牢国门关口。对已传入并造成严重危害的，要摸清底数，精准治理，有效灭除。加强对国内病原微生物实验室生物安全的管理，严格管理实验样本、实验动物、实验活动废弃物。 第四，加快推进生物科技创新和产业化应用。生物科技已经成为各国竞争的高端领域。要推进生物安全领域科技自立自强，打造国家生物安全战略科技力量，健全生物安全科研攻关机制，严格生物技术研发应用监管，严格科研项目伦理审查和科学家道德教育。在尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的前提下，有序推进生物育种、生物制药等领域产业化应用。积极推动中西医结合、中西药并用，集成推广生物防治、绿色防控技术和模式。 第五，积极参与全球生物安全治理。生物安全问题是全人类共同面临的重大生存和发展威胁。要同国际社会携手应对日益严峻的生物安全挑战，加强生物安全政策制定、风险评估、应急响应、信息共享、能力建设等方面的双多边合作交流。办好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”，为世界贡献中国智慧、中国方案、中国力量。 八十三、怎样理解实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革？ 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”这体现了我们党对“双碳”工作规律性、艰巨性和目标任务的认识达到了新的高度。 实现“双碳”，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。“双碳”工作具有突出的广泛性，应对气候变化，实现“双碳”，关系最广大人民的根本利益，涉及经济社会发展方方面面，没有哪个人是旁观者，谁也不能置身事外。“双碳”工作具有鲜明的系统性，实现“双碳”是一项多维、立体、复杂的系统工程，绝不是单纯就降碳而论降碳，而是需要各领域统筹协调推进，各方面力量协同发力。“双碳”工作具有深刻的变革性，实现“双碳”是对生产生活方式的颠覆性转变，必须顺应以低碳为特征的全球新一轮能源和产业革命趋势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 实现“双碳”，事关中华民族永续发展，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。实现“双碳”将改变我国长期以来大量生产、大量消耗、大量排放的生产、消费模式，加快形成绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，有利于缓解资源环境约束，提升发展质量和竞争力。实现“双碳”有利于满足人民日益增长的优美生态环境需要，持续提升我国生态环境质量和稳定性，促进人与自然和谐共生。实现“双碳”有利于展现我国负责任、有担当的大国风范，提升我国国际影响力。 实现“双碳”，必须坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。 第一，切实加强统筹协调。把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进。 第二，深入推进能源革命。从我国富煤贫油少气的现实出发，加强煤炭清洁高效利用，推进煤炭消费转型升级。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，夯实国内能源生产基础，提升能源自主供给能力。加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。 第三，推进生产生活方式绿色转型。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，大力建设绿色制造体系和服务体系。推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识和生态环保意识，探索建立碳标识制度，引导绿色低碳消费，形成全民参与的良好格局。 第四，完善绿色低碳政策体系。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。健全“双碳”标准，完善碳排放统计核算制度。健全碳排放权市场交易制度，完善碳定价机制。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统碳汇能力。 第五，积极参与应对气候变化全球治理。以更加积极姿态参与全球气候谈判议程和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。统筹合作和斗争，坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚决维护我国发展权益，坚决抵制不合理的“碳干涉”诉求。 八十四、深入推进能源革命主要有哪些要求？ 习近平总书记在党的二十大报告中指出，“深入推进能源革命”。能源是工业的粮食、国民经济的命脉、民生改善的保障，是人类文明进步的物质基础和动力源泉，也是推进碳达峰碳中和的主战场。深入推进能源革命，为我国在高质量发展中确保能源安全，指明了前进方向，提出了一系列新要求。 党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹发展和安全，提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，即推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加强全方位国际合作，牢牢把能源的饭碗端在自己手中。 随着我国经济社会的快速发展和不断融入国际经济体系，我国的能源供需环境和能源安全环境发生了重大变化。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，要保障国家能源安全，必须深入推进能源革命。这是一项长期战略，是我国能源发展的国策，也是保障能源安全、促进人与自然和谐共生的治本之策。要坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，增强能源持续稳定供应和风险管控能力。同时，必须加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，依靠煤炭等化石能源清洁利用实现安全兜底，确保能源供应稳定、可靠、安全。 第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。我国能源资源禀赋是富煤贫油少气，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，是我们别无选择的唯一出路。要进一步完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。有效落实节能优先方针，把节约集约利用能源资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域和各环节，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。 第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。坚持统筹考虑、通盘谋划，必须把传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源，大力发展可再生能源。做好煤制油气战略基地规划布局和管控。完善能源应急体系和能力建设。立足国内多元供应保能源安全，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。 第三，推动能源技术革命，带动产业转型升级。要立足我国国情和“双碳”目标任务推进时间表，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，推进能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，延长产业链条，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。 第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。要坚定不移推进改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。推动石油天然气管网运营机制改革，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。 第五，加强全方位国际合作，实现开放条件下的能源安全。要在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。密切跟踪国际能源市场出现的新情况新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度，大力发展非常规能源。务实推进“一带一路”能源合作，多元拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安全。 八十五、为什么要推进国家安全体系和能力现代化？ 习近平总书记在党的二十大报告中强调：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”这是首次在党的全国代表大会报告中设专章论述国家安全问题，对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作出战略部署。这充分体现了新时代新征程国家安全工作在党和国家事业全局中的极端重要性，是我们党与时俱进深化对国家安全工作认识、全面加强国家安全工作的重要标志。 推进国家安全体系和能力现代化是新时代新征程解决国家安全突出问题的必然要求。党的十八大以后，我国发展进入了新时代。新时代是我国社会主要矛盾发生变化的时代，是推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃时代。在新时代，我国国家安全面临的形势异常严峻，外部压力前所未有。同时，我国维护国家安全能力不足、应对各种重大风险能力不强、维护国家安全的统筹协调机制不健全等问题仍然突出。我国要维护国家主权、安全、发展利益，确保政权安全、制度安全、意识形态安全，维护社会和谐稳定、不断满足人民日益增长的安全需要，实现由大到强的历史性跨越，就必须着力解决国家安全面临的突出问题，加快推进国家安全体系和能力现代化。 推进国家安全体系和能力现代化是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的必然要求。当今世界正在经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴是这一大变局的一部分，同时也受到世界格局动荡调整变革的深刻影响。在对外开放日益深化大背景下，影响国家安全的国内外因素相互交织、相互渗透、相互作用、相互加强，外部挑战和风险对国家安全和社会稳定影响日益上升。突如其来的世纪疫情、日益激烈的地缘博弈、连绵不断的国际冲突、频繁发生的自然灾害，以及全球范围内的能源危机、粮食危机、经济停滞、金融动荡等，都对原有国家安全格局造成新的冲击，深刻影响我国安全和发展。特别是美国为维护其全球霸权，把我国作为其首要战略竞争对手，不择手段进行围堵、遏制、打压，成为当前和未来一个时期我国发展外部环境中最大威胁和风险因素。要确保我国现代化建设和民族复兴进程不被迟滞或打断，要在世界百年未有之大变局中站稳脚跟、开辟新局，就必须铸造维护国家安全和发展的钢铁长城，与时俱进推进国家安全体系和能力现代化。 推进国家安全体系和能力现代化是贯彻总体国家安全观的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，提出和落实总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全、开放和安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全、维护国家安全和塑造国家安全，大力推进国家安全理念、战略、政策、制度、体系和实践创新，完善国家安全战略体系、政策体系、法治体系、领导体系、工作机制，使国家安全得到全面加强，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战。新时代新征程，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须深入全面贯彻总体国家安全观，落实党中央决策部署，把国家安全体系和能力现代化建设推向纵深。 推进国家安全体系和能力现代化是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。全面建设社会主义现代化国家贵在全面，重在国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，国家治理体系和治理能力现代化已经上升为全面建设社会主义现代化国家的重要动力和保障。国家安全体系是国家治理体系的重要组成部分和支撑，国家安全能力是国家治理能力的重要体现和保障。全面建设社会主义现代化国家，必须在推进经济社会现代化和人的全面发展的同时，同步推进国防和军队现代化，同步推进国家安全体系和能力现代化。 八十六、怎样理解以新安全格局保障新发展格局？ 习近平总书记在党的二十大报告中强调，“以新安全格局保障新发展格局”。构建新发展格局是当前和未来一个时期党和国家工作中一项重大战略任务，对各方面工作提出了新的更高的要求。以新安全格局保障新发展格局，体现了统筹发展和安全的根本要求，明确了构建新安全格局的战略任务。 统筹发展和安全是一个辩证的动态的历史进程。改革开放以后，党和国家工作中心转移到经济建设上来，发展成为党执政兴国的第一要务。与此同时，我们党统筹推进改革开放和打击犯罪、经济建设和法制建设，突出强调正确处理改革发展稳定的关系，在推动我国经济社会快速发展的同时，维护了社会大局稳定，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。迈上新时代新征程，我国发展站在了新的历史起点上，外部环境也发生了重大变化，必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局的一大重要原因，就是安全格局也发生了重大变化，我国赖以发展的外部环境中不确定难预测因素增多，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生，外部风险大增。这些都对国家安全工作提出了新的更高要求。习近平总书记强调，“保证国家安全是头等大事”。我们要构建新发展格局，必须以构建新安全格局来保障。 以新安全格局保障新发展格局，首要的是健全国家安全体系。一是要坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。国家安全无小事。坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。要坚定不移贯彻中央国家安全委员会主席负责制，在国家安全工作中深化对“两个确立”决定性意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央关于国家安全工作的决策部署落实到位。二是要强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。三是要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。我们希望有一个和平发展环境，但和平发展环境不是凭空来的，而是需要斗争去争取的。针对国际敌对势力打压、围堵、遏制、干涉等行为，我们必须捍卫国家主权、安全、发展利益，进行坚决斗争。四是要完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。重点是要加快补短板、堵漏洞、强弱项，织密织牢我们的国家安全防护网。 以新安全格局保障新发展格局，必须着力增强维护国家安全能力。要加强重点领域安全能力建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，特别要守好舆论和网络主阵地，严厉打击敌对势力各种形式的渗透、破坏、颠覆、分裂活动，确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业。在百年变局和世纪疫情交织叠加，一些势力借助乌克兰危机推波助澜、加剧国际紧张局势的大背景下，要坚定捍卫国家主权、安全、发展利益，必须确保粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全，确保中国人的饭碗牢牢端在中国人手上，确保国家发展能源资源供应稳定可靠，确保重要产业链供应链不被“卡脖子”，确保国内金融稳定。我们还要坚定维护我国公民、法人在海外合法权益，坚定维护我国海洋权益。习近平总书记强调：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。”身处动荡变革的世界，必须大力提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，在涉及党和国家工作全局的重大问题上避免犯颠覆性错误，确保中华民族伟大复兴历史进程不被打断。 以新安全格局保障新发展格局，必须加强思想武装和能力建设。要强化国家安全知识普及，着力增强全民国家安全意识和素养，着重提高各级干部特别是领导干部统筹发展和安全能力，增强全社会维护国家安全的合力，筑牢国家安全人民防线。 八十七、为什么要推动公共安全治理模式向事前预防转型？ 习近平总书记强调，“公共安全是最基本的民生”，要“自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网”。党的二十大报告提出，“统筹维护和塑造国家安全”，“提高公共安全治理水平”，“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。这些论述明确了国家安全工作维护和塑造并举的努力方向，提出了提高公共安全治理水平的战略要求，部署了推动公共安全治理模式由以事后处置为主向以事前预防为主转型的战略任务，充分体现了新时代新征程国家安全工作的主动性、进取性、创造性。 推动公共安全治理模式转型，必须坚持安全第一、预防为主。人们对事物的认识总有一个发展变化过程，这一过程既与事物本身的客观演变有关，也与人们认识的深化有关。在一穷二白、着力解决温饱问题的时候，发展是当头大事；而当物质财富积累到一定程度、外部环境发生重大变化、人们对安全问题重要性的认识上升到一定程度的时候，统筹发展和安全就成为治国理政的一项重要原则。经过新中国成立以来70多年特别是改革开放以来40多年的不懈努力，我国已经成为世界第二大经济体和制造业第一大国，我国人民获得感、幸福感不断增强，同时对安全的需要也不断提高，如果缺乏安全保障，经济发展和社会进步成效就会大打折扣。习近平总书记强调：“人民安全是国家安全的基石。”新时代新征程，坚持以人民安全为宗旨，必须树牢安全第一、预防为主理念，提高公共安全治理水平，推动公共安全治理模式转型。 推动公共安全治理模式转型，必须建立大安全大应急框架，完善公共安全体系。公共安全涉及生产生活各领域各环节各方面，影响公共安全的各种因素相互作用、相互交织、相互加强。特别是在全面开放和建设社会主义市场经济背景下，随着社会流动性增强和生产关系、产业形态、就业格局、社会阶层、思想意识的多样化多元化，随着媒体形态、社会舆论场的巨大变革，任何一件小事处理不好都可能引发“蝴蝶效应”，影响社会和谐稳定。因此，完善公共安全体系、维护和塑造公共安全，必须坚持系统观念、全局观念，打破条块分割、部门独立、地方割裂的旧观念旧框架，建立大安全大应急框架，实现全要素全社会协同联动效应，形成共同维护公共安全的社会合力。 推动公共安全治理模式转型，必须推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。安全生产事故是人民群众生命财产的重要威胁，抓好安全生产工作是维护和塑造公共安全的重头戏。2022年上半年，全国共发生各类生产安全事故11076起，死亡8870人。其中安全生产问题最突出的有五大领域，包括住房和城乡建设领域，矿山领域，化工和危险化学品领域，交通运输领域，工贸领域中的冶金、机械、钢铁、电力等企业。对这些行业和领域要加强制度化常态化安全监管，健全风险隐患排查整治机制，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。 推动公共安全治理模式转型，必须提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。自然灾害是人类天生就要面对的挑战。随着气候变化加剧，自然灾害更加频发。2022年前三季度，我国各种自然灾害共造成1.07亿人次受灾，因灾死亡失踪525人，紧急转移安置233.5万人次，倒塌房屋3.4万间，农作物受灾面积11617千公顷，直接经济损失2095.9亿元。对抗自然灾害，要充分运用高新技术手段特别是物联网、大数据等提高防灾减灾救灾能力，在大安全大应急框架内提高重大突发公共事件处置保障能力，着力布局全国区域应急力量中心和体系，确保对突发情况及时有力应急响应和处置。 推动公共安全治理模式转型，必须强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。食品药品安全和生物安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，关系民族安危存亡，是公共安全体系中十分敏感和极其重要的领域。从2003年的非典到后来的禽流感、埃博拉病毒、中东呼吸综合征、非洲猪瘟、鼠疫、猴痘乃至2020年以来的新冠肺炎疫情全球大流行，世界生物安全形势日益复杂。生物安全涉及因素众多，监管体系和能力面对严峻形势还有相当差距，是当前和未来一个时期必须着力补足的突出短板。 八十八、如何理解完善社会治理体系？ 习近平总书记在党的二十大报告中强调，“夯实国家安全和社会稳定基层基础”，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。这些论述突出强调了基础建设在国家安全体系和能力建设中的重要地位，明确了完善社会治理体系的努力方向和工作要求。 完善社会治理体系是推进国家治理体系特别是国家安全体系现代化的基础性工作，必须牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化总要求，主动适应社会治理新的阶段性特征，坚持党的全面领导，健全共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系，强化全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 完善社会治理体系必须向基层赋能，下移社会治理和服务重心，夯实基层社会治理根基。基层社会治理是社会治理体系基础中的基础。各种各样的社会矛盾发生在基层、发酵于基层，处理好了可以及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，处理不好无事可能生出事来、小事可能演变成大事。完善基层社会治理，要注重发扬优良传统，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持抓早抓小抓苗头，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。要克服形式主义、官僚主义作风，加强和改进新时代人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全矛盾纠纷排查调处和多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全和落实领导干部定期下访和接待群众机制。要善于运用新技术手段赋能基层社会治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，构建线上线下一体的矛盾纠纷多元化化解平台、智能化公共服务平台。健全乡村治理体系，抓住城乡社区这个基点，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和各类组织职能作用，及时解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，以完善的制度机制和疏通渠道，最大限度把各种矛盾纠纷化解于无形，最大限度积聚起维护和谐稳定、促进改革发展的社会合力。 完善社会治理体系必须加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。市域是经济社会发展和现代化的主要承载地，是社会治理体系中宏观和微观的转承点，是国家治理体系的战略支点，跟基层相比具备解决重大矛盾、化解重大风险的必要资源、力量、手段、权能。新时代新征程完善社会治理体系，一项很重要很紧迫的任务，就是夯实市域社会治理责任，充分整合市域社会治理资源和力量，推进市域社会治理现代化。推动构建市域社会治理中心，形成市域社会治理中心联动体系，形成权责明晰、高效联动、上下贯通的市域风险防控指挥链、防控网，力争实现各类重大风险在市域范围内全面解决，让市域治理现代化在国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要支撑作用。 完善社会治理体系必须着力解决社会治安难题，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。维护社会治安事关人民群众生命财产安全和获得感、幸福感、安全感，是国家安全工作的基本责任；加强社会治安综合治理，保障人民安居乐业，是完善社会治理的基本要求。要紧紧围绕影响人民群众安全感的突出治安问题，统筹推进城乡公共安全和社会治安综合治理，深入开展专项打击整治行动，依法严厉打击黄赌毒、食药环、盗抢骗和针对妇女儿童、留守老人等的违法犯罪活动，着力提升打击治理电信网络诈骗等新型犯罪和跨国跨境跨区域犯罪能力，依法整治治安乱点，推进扫黑除恶斗争常态化，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 完善社会治理体系是全社会的责任，必须充分发挥政府、市场、社会在社会治理中的积极作用，积极发动群团组织、社会组织、企事业单位和志愿者参与社会治理，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，让大家共同承担起创造安定和谐家园的社会责任，共同建设更高水平的平安中国。 八十九、如何认识党的十八大以来人民军队的伟大变革？ 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把握国家发展和安全战略要求，大力度推进新时代强军事业，领导人民军队取得历史性成就、发生历史性变革。党的二十大报告对此作出了高度概括和阐述。对新时代10年人民军队的伟大变革，可以从3个方面来认识。 第一，经过10年奋斗强军，人民军队实现整体性革命性重塑。10年来，全军坚决贯彻党中央、中央军委和习主席决策部署，紧紧扭住实现党在新时代的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，全面加强练兵备战，有效履行新时代使命任务，在人民军队历史上写下新的光辉篇章。 这10年，党对人民军队绝对领导全面加强。全面深入贯彻军委主席负责制，落实古田全军政治工作会议精神，以整风精神推进政治整训，坚定不移正风肃纪反腐，重整行装再出发。党对人民军队绝对领导一度被弱化的突出问题得到根本解决，人民军队重振政治纲纪，重树作风形象，政治生态和精神面貌发生革命性变化。 这10年，人民军队组织形态整体重塑。针对国防和军队建设长期存在的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，大刀阔斧深化国防和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局，打造以精锐作战力量为主体的军事力量体系，构建中国特色社会主义军事政策制度体系。 这10年，人民军队威慑和实战能力明显提升。牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚决把工作重心归正到备战打仗上来，大抓实战化军事训练，打造高水平战略威慑和联合作战体系。统筹加强各方向各领域军事斗争，有效应对外部军事挑衅，震慑“台独”分裂势力，遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航、人道主义救援和国际军事合作等重大任务，捍卫了国家主权、安全、发展利益。 这10年，国防和军队现代化步伐显著加快。全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，着力建设一切为了打仗的后勤，构建武器装备现代化管理体系，提高国防科技自主创新能力，人民军队基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有了大的提升。 第二，人民军队伟大变革源于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想的科学指引。党的十八大以来，习主席着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，围绕新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，深入进行理论探索和实践创造，创立了习近平强军思想这一马克思主义军事理论中国化时代化最新成果。人民军队牢固确立习近平强军思想的指导地位，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移贯彻到国防和军队建设各领域各方面全过程，开创了强军事业新局面。习近平强军思想彰显出强大真理力量和实践伟力，是人民军队的强军胜战之道，是全面推进新时代强军事业的科学指南和行动纲领。 第三，人民军队伟大变革激励全军更加坚定自信走好中国特色强军之路。中国特色强军之路是党领导建设强大人民军队的历史结晶，是习主席领航新时代强国强军伟大事业开辟出来的。人民军队在10年奋斗中，进一步增强了走中国特色强军之路的坚定性自觉性。新时代新征程上，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，坚持边斗争、边备战、边建设，坚持机械化信息化智能化融合发展，确保到2027年实现建军一百年奋斗目标，到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队，以更强大的能力、更可靠的手段捍卫国家主权、安全、发展利益。 九十、如何理解提高人民军队打赢能力？ 军事斗争是进行伟大斗争的重要方面，打赢能力是维护国家安全的战略能力。党的二十大报告鲜明指出：“全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力。”这是我们党把握时与势的发展变化，根据新时代人民军队使命任务和未来5年我军建设的中心任务，对人民军队提出的战略要求。全军必须坚决落实党中央、中央军委和习主席决策部署，强化忧患意识、危机意识、打仗意识，做到全部精力向打仗聚焦，全部工作向打仗用劲，完成党和人民赋予的新时代使命任务。按照党的二十大部署，要从以下4个方面努力。 第一，与时俱进创新军事战略指导。强军兴军，战略先行。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际战略形势和我国安全环境发生复杂深刻变化。党的二十大对今后5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针进行科学谋划，作出战略部署。军事战略指导需要应时而变、应势而动，更好适应国家发展战略、安全战略新要求，更好牵引军事力量建设与运用新发展，确保在世界军事竞争中牢牢掌握战略主动权。特别是新一轮科技革命和军事革命日新月异，以人工智能为代表的高新技术迅猛发展，不仅改变人们的思维理念、生产方式和生活方式，也对作战样式、作战空间、作战手段产生深远影响。从世界近几场局部战争和武装冲突看，战争形态正加速向信息化智能化战争演变，要求我们深入研究信息化智能化战争特点规律，研究现代战争制胜机理，研究练兵备战重大现实问题，提高军事战略指导水平。 第二，抓紧抓实威慑和实战能力建设。面对各种可以预料和难以预料的风险挑战，必须加紧构建高水平战略威慑和联合作战体系，增强基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，确保部队全时待战、随时能战。打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战力量比重，加快无人智能作战力量发展，统筹网络信息体系建设运用，完善中国特色现代军事力量体系。优化联合作战指挥体系，加强联合作战指挥能力建设，推进侦察预警、联合打击、战场支撑、综合保障体系和能力建设，锤炼能打仗、打胜仗的过硬本领。坚持战斗力标准，坚持以战领建，高标准抓好军队建设“十四五”总体规划落实，深入破解制约战斗力建设的重难点问题，形成战建备一体推进的良好局面。 第三，深入推进实战化军事训练。军事训练是部队经常性中心工作，是生成和提高战斗力的基本途径，是最直接的军事斗争准备。提高打赢能力，必须坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，把军事训练抓得紧而又紧、实而又实。强化战训一致，坚持以战领训、以训促战，加快构建新型军事训练体系。深化联战联训，发展我军特色联合训练体系，坚持以联合训练引领军兵种训练、以军兵种训练支撑联合训练。紧贴作战任务、作战对手、作战环境，大抓体系对抗训练。强化科技练兵，增强官兵科技素养，加强新装备新力量新领域训练，发展先进训练手段和方法，提高训练科技含量。强化训练保障，优化布局、完善要素、创新方式，构设逼真练兵环境。强化战斗精神培育，严格摔打和锻炼部队，弘扬一不怕苦、二不怕死的顽强战斗精神。 第四，提高军事力量常态化多样化运用水平。坚持边斗争、边备战、边建设，研究把握军事力量运用的特点规律，坚定灵活开展军事斗争，着力塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争。密切关注国家安全形势变化，聚精会神备战练兵，扎实做好各方向各领域军事斗争准备，以坚定意志品质、灵活战略策略、有力军事行动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。全军要牢固树立随时准备打仗的思想，牢固树立立足现有条件打胜仗的思想，保持箭在弦上、引而待发的高度戒备态势，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。文字来源 | 《党的二十大报告学习辅导百问》