第七章 政府如何治理学校？——教育管理方式的新变革（读书摘要二）

赵晓艳

三、简政放权，激发地方与民间教育活力

能够赋予人们自由的教育的本质就是自由，没有自由就没有教育。所以，加大简政放权的力度，推进管办评的分离，是未来政府管理学校的基本方向。

1.向地方、学校和社会放权

未来我国教育体制改革的关键就是放权。放权才有活力，自主才能创新。

一是向地方放权。要下放行政权力，将“因地制宜”作为教育公共政策的基本价值和指导思想。

未来应该允许地方根据自己的实际需要和资源情况，自主决定包括代课教师、教师编制、教师待遇在内的教师政策，自主决定教育结构和比例、学校布局等教育规划，自主决定学校教育模式、培养规格等，从而形成多样化的、生动活泼的教育生态。真正的教育智慧，真正好的教育探索，是从课堂生长出来的，不是办公室想出来的。

二是向学校放权。按照建设“服务型政府”的思路，教育部可以通过制定标准、政策拨款实现对学校的管理。同时建立新型的拨款机制和校长遴选机制。

三是向社会放权。政府的主要功能不是直接当“划桨手”，而是当“舵手”。强化政府公共服务的职能，并不意味着强化行政控制，而是意味着建立服务导向型政府。向社会放权的一个重要方向，就是鼓励社会力量进入教育，有序发展民办学校。民间资本不仅仅是解决教育经费、教育投入的问题，它本身是一条鲇鱼，会激发教育的活力；也会是一个标杆，让公立学校不敢懈怠。

在教育领域，政府与市场关系应该是这样的：政府充分发挥保公平、保基础的作用，对公办学校进行均衡的资源配置，把市场交给民办学校，他们可以提供有特色的、选择性的教育资源。这也是未来政府管理学校的基本思路。

对社会的放权还应该包括教育的对外开放，通过开放和竞争来促进改革是最有利的方式。

2.全面实施管、办、评分离的教育体制

教育行政部门及管理权、办学权、评价权于一身，“管、办、评”一体化使教育体制呆板单一，缺乏竞争，没有活力。由于教育行政部门既是教练员，又是领队、裁判员、运动员，权力过大，垄断性太强，又缺乏相应的监督和评价，很多教育问题难以及时纠正。

由此看来，要解决教育公平和教育质量这两大问题，归根结底还是要改革现行的教育体制。教育体制改革首先要处理好政府、学校、市场三者之间的关系。在未来将全面建立现代学校制度，建立起变过程管理为结果管理的新体制，将过程管理的权利交给学校的自治管理机构。校长也要把新的权利还给教师，让教师有更多的教学自主权。

在未来文凭颁发制度也将会更加灵活和科学。教育行政部门不再直接颁发毕业证书与学位证书，改由学校直接颁发自己的证书，对自己的办学质量负责，并且接受教育行政部门和社会的评估监督。在未来将建立独立与教育行政部门的教育督导制度。

3.教育行政部门实行权力清单制度

未来教育行政部门将进一步梳理其权力清单和责任清单，该放的，彻底放开；该管的，严格管好。尽可能减少各种行政审批事项，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

4.“放、管、服”改革

“放、管、服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。在未来的教育管理中，在未来学校发展的过程中，政府在努力加大管、办、评分开的同时，究竟应该如何做好放管服改革呢？

（1）如何“放”？关键就是要放心，放手、放权。

首先要放心，我们要相信教育者和受教育者，相信教育的举办人和管理者，政府放心了，社会才能安心。每个小孩都有自己不同的情况。所以，关键是要根据教育的规律，不要以统一的标准规定控制太多。放手让大家去做，关键关键是放权。

（2）如何“管”？

政府究竟怎么管理教育？可能大家感受很深的是开不完的会和应付不完的文件表格。这样的话，校长还会有时间沉浸教改吗？许多老师的时间也被淹没在越来越多的文件表格之中，各种各样的“留痕”，弄得教学的休息权都没有保障。

那么教育部门如何更好的管理教育呢？我认为重点应该管方向、管底线、管边界。

（3）如何“服”？

对未来的学习中心，政府的角色是柔性的引导其不以盈营利为目的，引导他们做公益。好的服务是怎么样的呢？一是暖人心，二是聚人才，三是促成长。首先要让办教育的人感到温暖，有信心，有继续办教育的愿望，而且不想离场。同时要吸引更多年轻人、有活力的人进行教育的探索。而已经进来的人，要让他们感到温暖，；没有这种温暖，就没有人愿意进来。

四、依法治教：让教育行使在法治轨道上

依法办教育，依法管教育，是一个法治国家的基本要求。完善立法、有法可依是法治的基础与前提。

1.建立法治思维与法治保障。

教育治理的现代化，法治思维是基础。未来的中国教育，将真正落实依法治教，将各个方面的治理力量约束在法治的总体原则下，通过规范化、制度化的法律法规保障，释放教育机构办学热情，规范教育机构办学程序，引导教育机构治教的程序性安排，确立教育机构的法人治理模式。

2.全面加快教育立法。

3.加强教育执法检查。