论领导讲话稿的起草（一）

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综合调研是各级办公室的重要职责，做好综合调研工作是对办公室干部的基本素质要求。新进办公室工作人员一般都是从综合调研工作开始的。综合调研的主要任务是起草领导讲话、总结汇报、典型发言、调研文稿等各类文字综合材料，其中被称为“同志们文学”的领导讲话稿是最难最重要的一项内容。我虽然在这个领域工作已经有 多年了，但仅仅知道其中之甘苦，而没有思考个中之道理，所以谈不上给大家讲课。在这里，我想就领导讲话稿的起草问题，与大家做一些交流，谈一些体会。

一、起草领导讲话稿的价值体现

“爬格子”是一件苦差事，是一项劳心费神的工作。这种苦，平时大家是看不到的，没有从事文字工作的同志是体会不到的。所以，我认为干这种工作的人，非要进入一种忘我的境界不可，非要有一种甘当无名英雄的精神不可，非要坚守一种为伊消得人憔悴的追求不可。好在这项工作是一项很有价值、是一项大家比较认可、领导比较重视的工作。我们要以一种虽苦犹荣、苦中有乐的态度来认识和从事领导讲稿起草及文字综合工作。

（一）从职业要求来看，这是一种义不容辞的责任

开会是古今中外的一种重要活动，上古的《尚书》中就有“议事以制，政乃不迷”的说法，当今更是各级党政机关决定大事、部署工作的一种必不可少的活动方式。会议开得好不好的一个重要标志，就是领导同志的讲话和报告效果如何。因此，领导讲话稿的起草是一件非常重要的事情。各级办公室是领导的左右手和参谋机构，理应把协助领导起草讲话稿作为政务服务的重要内容，作为参政设谋的重要渠道。

（二）从工作价值来看，这是一种意义重大的贡献

领导讲话稿的作用很多，具有发布决策、宣传政策、指导工作、推进发展的重要功能。一篇成功的讲话和报告，就像扛起一面旗帜，能够昭示真理、凝聚人心；就像立起一根标尺，能够指明方向、明确目标；就像提供一把钥匙，能够开拓思路、破解难题；就像注射一剂良药，能够舒筋活血、提神鼓劲。领导讲话的重要作用决定了，起草领导讲话稿的工作责任重大，意义重大。

（三）从培养人才来看，这是一种成长提高的途径

起草领导讲话稿的过程，实际上是起草者一种全面的思维训练和智能训练的过程，它对改善文字干部的政治素质和知识结构，提高文字干部的思想水平和业务能力，都是大有好处的。有人说，起草领导讲话就是关起门来“当领导”。在艰苦的思考和起草工作中，必能获得知识、获得成果、获得进步。当然，文字干部不一定都要处心积虑去当官做领导，但不可否认很多领导是从文字综合岗位走向领导岗位的。

二、起草领导讲话稿的基本规律

领导讲话稿是党机关各种公文中的一种特殊文稿，它同党政机关平时所发出的决议、决定、通知等其他公文以及调查报告、工作总结等文件相比，既有联系、又有区别，既有共性、又有个性。共性表现在都是为贯彻党的路线、方针、政策和指导工作，都有自己的主题和大体相同的结构。个性表现在领导讲话稿不像其他公文那样规范，但又不像其他文学文章那样自由。按会议属性分，领导讲话稿大致可分为四类，一是工作总结部署类，如党代会报告、经济工作会议报告及各种工作会议报告；二是思想教育类，如各种培训班讲话；三是礼仪应酬类，如各种节日庆典的讲话，各种外事内事活动的致辞；四是情况通报类，如向老干部、民主党派人士通报经济社会发展情况会议的讲话。不同类型的讲话在其内容组织、文章结构、语体特征上都有不同的要求。如工作部署类的讲话，注重内容扎实，思路清晰；思想教育类的讲话，注重巴皮巴肉，以理服人；礼仪应酬类的讲话注重热情得体，声情并茂；情况通报类的讲话注重事实清楚，朴实无华。但从总体上看，领导讲话稿具有一些基本征：

（一）政治权威性强

领导讲话是代表一级党委和政府而作，代表一个单位和组织而作，实质是表明政治方向、实现政治主张的一种重要形式，是履行工作职能、确定工作思路的一种常用工具，这决定了它的政治权威性是很高的。我们在起草的时候一定要以严肃认真的态度，力求准确地表达党委政府的根本立场，把握正确的政治方向。

（二）宏观指导性强

领导讲话稿的一大基本功能就是指导和推动工作，这种指导主要是宏观性的思想、政策、原则、方略的指导，确定一个时期工作的指导思想和指导原则，以利于下级结合本地实际加以贯彻落实。我们在起草的时候一定要全局在胸、政策在胸、实情在胸，增强文稿的针对性、实践性。

（三）思想哲理性强

思想是政论文章的灵魂，一篇高质量的领导讲话稿一定有时代的高度、历史的深度、哲理的厚度，一定是摆出的事实雄辩有力、阐述的道理无懈可击、部署的工作思路清晰，一定会引人深思、催人警醒、令人信服。我们在起草的时候，一定要掌握和运用马克思主义哲学思想，用通俗的语言把深邃的思想表达出来。

（四）激励鼓动性强

有人说，文章最要气盛。这种“气”就是激励性、鼓动性。领导讲话的目的，就是为了激励和动员干部群众贯彻落党的方针政策和工作部署。我们在起草的时候一定要做到总结成绩让人信心十足、精神振奋，指出问题让人出汗心跳、坐立不安，明确任务让人目标清晰、奋勇前进。

（五）实践操作性强

领导讲话稿对下级来说，不仅是要好听好读，更重要的是要好记好用。比如总结工作要有老百姓看得见、摸得着、亲身体会得到的成就，制定措施要有便于操作、能解决具体问题的“干货”。一篇空话连篇、虚话太多、大话过滥的讲话稿肯定不是一篇高质量的讲话稿。我们在起草的时候一定要有实践观点、系统观点和为下级、基层着想的观点，既要提出“过河”的任务，又要提供“过河”的办法。

三、起草领导讲话稿的步骤和环节

如何起草领导讲话稿，起草领导讲话稿分哪些步骤和环节？这没有固定的答案，可以说是智者见智、仁者见仁。一般来说，大村料经过的环节多一些，小材料经过的环节少一些。我认为，协助起草一篇领导讲话稿要经过的步骤和环节主要有四个：

第一，调查研究收材料。

调查研究是从事文字工作的一项基本功。起草领导讲话稿的调查研究与一般意义的调查研究不同，不需要形成调研报告，只是起草讲话稿的前期准备工作。主要任务是三个：一是吃准上级精神。各级各部门召开的会议，大都有传达贯彻上级精神的任务。这就要求我们在起草过程中首先要学习领会好上级会议的精神，尤其是对一些新的观点、新的提法、新的要求要掌握。只有真正理解消化上级精神了，才能在起草过程中结合实际贯彻落实上级精神。二是领会领导意图。报告是领导作的，讲什么、怎么讲，只有领导才能拍板。报告写得好不好、通不通得过，只有领导说了算。所以起草领导讲话稿必须全面了解领导的意图，起草者的任务就是准确地领会、掌握、表达领导的意图，并运用自己的知识、经验和思想去深化、拓展领导的意图，也就是既要把领导想讲的话“讲”出来，又要把领导还没有想到而又愿意讲的话“讲”出来。了解领导意图，仅靠领导向起草者讲一通是不够的，这就要求我们平时尽可能贴近领导所思所想，跟紧领导所作所为。可以采取换位领会法，小材大用，小干部想大事情；沟通领会法，列席会议认真听，不明事项大胆问；联系领会法，联系领导近期言论去领会，联系领导近期关注的重点工作去领会。三是掌握实际情况。要写出有血有肉的讲话稿，一靠吃透上情，二靠吃透下情，真正做到心中有全局，手中有典型。我们写材料为掌握情况，开阔思路，采取的主要途径，一个是召开座谈会，听取情况；一个是通知部门单位上报材料，书面了解情况；一个是通过报刊、网络查找参考资料，广泛收集情况。我的体会是，要写一个万把字的重要报告，不看10万、20万字的参考资料是不行的。收集资料，应当是韩信用兵、多多益善，使用资料应当是沙里淘金、精挑细选。

第二，谋篇布局搭架子。

搭架子就是定提纲，这是起草领导讲话稿非常重要的一个环节，可以说提纲好文章就成功一半了。我们写材料的同志都有这样的体会，不怕“经常写”，就怕推倒重来“反复写”。先把提纲定好是避免“反复写”的重要方法。综合大多数讲话稿的架构特点，我看基本上都是三个方面的内容，即摆事实、讲道理，明方向、定措施，提要求、抓落实，这就是有的人经常开玩笑说的领导讲话三段论，第一段讲认识，讲意义；第二段讲目标，讲重点；第三段讲领导，讲责任。我看从事文字综合工作的同志不要回避“三段论”，万变不离其宗，一篇讲话稿不外乎就是这些内容。当然也不能千篇一律、生搬硬套，要力求形式多样、结构新颖。确定讲话稿的提纲，就是要确定分几块写，一层为层次结构，最低一层为段落结构。基本要求是，几大块之间既要相互联系，又不能重复打绞；大块与小块之间要能够包容，能够配套。到底分几块写，要根据报告的内容、报告人的身份、报告的次序来确定。从报告内容看，如果是主体报告，一般以三到四块为好，不外乎是讲任务、讲要求；如果是强调性讲话，就不要面面俱到了，突出强调几个问题就行。从报告人的身份来看，如果是副职作主体报告，正职强调几点即可；如果是正职作主题报告，副职应从贯彻落实的角度讲几点要求。从报告次序来看，先讲的应该讲全面一点，后讲的带总结性质。总之，文无定法，各有各的搞法，要坚持因人而宜、因文而宜。提纲拟定之后，特别是重要会议的讲话提纲，要报领导同意认可之后再动手。

第三，精心起草拿初稿。

如果提纲是讲话的骨架和形式，那么内容就是讲话的血和肉。一栋房屋是一块一块的砖垒起来的，一篇材料是由一句一句的话连起来的。起草初稿的过程，就是组织句子、组织语言的过程，是一个比较艰辛的过程。拿初稿的作用功莫大焉。作为一名刚刚从事文字工作的同志来说，在起草文稿的过程中要注意从三个方面下功夫：一是要下笔有话写。一般是围绕中心句来展开文字。一个部分的中心句子就是这个部分的标题，一个段落的中心句子往往就是开头的第一句话。无论是部分还是段落，每个句子都要围绕中心句来展开。展开的方法，一个是对中心句观点进行解释、阐述；一个是先阐述对中心句观点的认识，再提要求、作部署；一个是以总分结构来展开，从中心句观点引出几层意思来写。二是要行文有层次。切忌眉毛胡子一把抓，不知所云。行文分层次，有的是以小观点配套大观点来分层次，有的是以时间先后顺序来分层次，有的是从不同的工作要求、工作层面来分层次，千万不能出现前后重复，既要避免整个讲话前后重复，也要避免段落内部内容出现重复。内容打架、层次不清，这是文字起草过程中容易出现的问题，也是要注意的文章一大忆忌。三是要前后有过渡。一篇讲话稿能不能一气呵成，是不是行文顺畅，与承上启下、承前启后的过渡关系重大。我不太喜欢一级标题下面马上就是二级标题，二级标题下面马上就是三级观点。我认为起草一篇讲话稿就写硬巴巴的几条，这是一种懒手脚、不动脑筋的搞法。要想文字顺畅、意思连贯，必须注重行文的衔接和过渡。