奋楫扬帆正当时勠力同心谱新篇 —— 延安民进参加2023年延安“两会”纪实

徐长玉

2月15日至17日，政协延安市六届二次会议在延安文化交流中心胜利召开。 　　2月16日至18日，延安市六届人大三次会议在延安枣园宾馆胜利召开。 　　会议期间，市政协副主席、市民进主委徐长玉，市人大常委、市民进驻会副主委王景，市政协常委、市民进副主委屈锋、张志平，市政协常委、市民进委员苏雅琳、王俊虎，市政协委员、市民进委员、市民进秘书长王睿，市政协委员、市民进委员、宝塔区政协副主席、宝塔区民进主委樊丽，市政协委员、市民进委员李瑛、王晨远，市政协委员张富春、张海、姜盛、左家瑞、罗蓉、张晓芸等，以高度的政治责任感和饱满的政治热情，聚焦谱写延安高质量发展新篇章，认真履职，积极建言，贡献了民进智慧和力量。 提案立案创新高 　　为切实提高提案质量，早在市“两会”召开前，民进延安市委会即于2月7日下午，组织召开了拟提交市政协六届二次会议提案评审会。会议对从各基层组织和广大会员中征集的30件提案逐件进行论证和评议。经研究，6件提案被确立为集体提案，以民进延安市委会名义提交，24件提案以委员个人名义上报。 　　经市提案委员会严格审查，民进延安市委员会提交的3件集体提案获准立案，分别是： 《关于加强餐饮业外卖服务监督管理的建议》 《关于将K28路k103路公交车北终点站延伸至文化沟西路的建议》 《关于将九价HPV疫苗纳入我市适龄女孩接种的建议》 民进延安市委会会员委员提交的20件个人提案获准立案，分别是： 张志平： 《关于加大我市残疾人就业创业的建议》 《关于加强我市120院前急救能力培训的建议》 王俊虎： 《关于加强我市新能源车充电桩建设的建议》 张富春： 《关于规范中小学教辅书籍购买的建议》 《关于优化杨家湾路公交线路的建议》 《关于加快红色旅游融合，推动全域红色旅游发展的建议》 《关于加快建设智慧交通信息服务系统的建议》 《关于新区北环路杨家岭北苑与鲁迅艺术学院丁字路口红绿灯的建议》 李瑛： 《关于缓解就业压力多渠道多方式促进解决就业问题的建议》 樊丽： 《关于加强对农村老年人医疗救助的建议》 《关于在城区马家湾新建全民健身广场的建议》 《关于农村环境污染治理的建议》 《关于调整小砭沟与文化沟区间测速位置的建议》 《关于宝塔小学上下学时段道路安全问题的建议》 《关于进一步规范小区物业管理的建议》 王睿： 《关于在融创小区装置移动信号放大器的建议》 王晨远： 《关于进一步抓好食品安全工作的建议》 《关于人民法院执行难的建议》 左家瑞： 《关于延安市区供暖期延后五至十天停供的建议》 屈锋： 《关于修建七里铺国胜花园便民桥的建议》 本次会议，我会集体提案立案数占大会总集体提案立案数的30%，个人提案立案数占大会总个人提案立案数的21.5%，远远高于大会集体提案和个人提案立案数量的平均水平。 在市政协六届二次会议举行的闭幕大会上，我会2022年提交的集体提案《关于防止耕地“非粮化”的建议》，被评为市政协六届一次会议优秀提案，获得表彰。 发言材料获好评 　　2月16日下午，在市政协六届二次会议第二次全体会议上，张志平委员提交的《关于加快延安高质量发展的建议》和苏雅琳委员提交的《牢牢掌握传播话语权把延安故事讲得更精彩》，作为大会书面发言材料，印发与会委员，受到广泛好评。 关于加快延安高质量发展的建议 张志平 习近平总书记历次来陕回延考察，既给延安带来了巨大机遇，也对延安提出了更高期许。抢抓难得机遇，实现党中央期许，一方面需要认清和发挥延安面临的优势；另一方面需要找准和弥补延安存在的短板。 一、延安高质量发展的优势 一是延安精神，巨大动力。习近平指出：“伟大的延安精神教育滋养了几代中国共产党人，始终是凝聚人心、战胜困难、开拓前进的强大精神力量。”延安是延安精神的发祥地。可见，延安精神乃是延安最大的优势。 二是苹果产业，全国驰名。延安的苹果种植面积雄踞全国地级市第一，发展水平受到总书记的肯定。 三是能源化工，陕西第二。延安的能源化工与榆林虽然难以相提并论，但在陕西十地市中排名第二，是不争的事实。 四是新区建设，后来居上。延安新区建设比全国滞后了10年，但建设规模、现代化程度、园林绿化率及基础设施的先进性等，在全国地市中是少有的。 五是旅游产业，国内领先。2019年，延安接待游客7300万人，旅游综合收入占GDP29.8%。这在全国地级市中是靠前的。 六是退耕还林，全国第一。延安的森林覆盖率由1999年的33.5%提高到目前的53.1%，高于全国30个百分点，是名副其实的全国退耕还林第一市。 二、延安高质量发展的短板 一是思想观念，比较保守。与榆林等地市比，延安干部群众的思想观念不够解放是公认的。 二是粮食生产，明显靠后。2021年，延安人均粮食产量低于全国352斤、全省28斤，不及榆林的一半。 三是中心城市，产业薄弱。延安新区、延安姚店产业开发区和南泥湾开发区，成规模、有影响的产业集群乏善可陈。 四是非公经济，全省滞后。2021年，延安非公经济占GDP的比例，低于全省22个百分点、汉中24个百分点、榆林11个百分点。 五是科教文卫，存在不足。延安科技创新指数明显低于全国水平。至于教育，近年来，延安生源流失、师资流失，已严重影响到延安人民幸福指数的提高。而具有明显资源优势的陕北历史文化，没有发展成为响当当的产业，也是不争的事实。 六是对外开放，占比过低。2021年，对外开放程度，全国34.19%，陕西15.96%，汉中1.76%，榆林0.41%，延安0.26%。 三、对策建议 （一）坚持用延安精神建设延安、发展延安。延安在苹果产业、新区建设、能源化工、文化旅游和退耕还林等方面取得的重大成就，都是在党的领导下，依靠全市人民发扬延安精神取得的！因此，作为延安精神的发祥地，延安理应继续把全体干部群众的思想统一到用延安精神建设延安、发展延安上来，为延安高质量发展汇聚磅礴力量。 （二）处理好退耕还林与发展粮食生产、果业畜牧的关系。一是切实巩固退耕还林成果；二是力争继续延长退耕还林补贴期限；三是在不破坏退耕还林成果的前提下，科学划定放牧区域，为农民发展畜牧业提供空间；四是出台鼓励农民种粮的激励政策；五是加快苹果产业内涵式发展。 （三）把农副产品加工业和能源化工作为推进工业现代化的重点。一是以延长产业链、实现规模化、推进深加工为途径，大力发展农副产品加工业；二是力争将延安纳入各类中省相关区域发展重大战略规划，并在石油、煤炭和天然气等的开采中，赋予延安更多权限和优惠；三是强化央企为革命老区经济社会发展做贡献的责任担当，在项目投资、税利返还、扩大就业等方面，给予延安更多优惠；四是做大做强做优延安地方能源化工企业。 （四）走以“做大县城、做强新区、产城融合、安宝一体、陕西副中心”为特征的延安城镇化发展之路。一是着力做大县城和重点镇，鼓励农民就近进城；二是以安塞、宝塔一体化为抓手，以延安新区为主体，加大延安中心城市建设力度，并在县城和市域中心城市大规模配置产业，为农民进城提供就业保障；三是继续推进延安国家文物革命文物保护利用示范区建设，加大延安旧城搬迁、改造和恢复重建力度，让延安真正成为中国共产党的精神家园和全国人民心目中的革命圣地；四是把延安纳入以西安为中心的陕西大中小城市协同发展战略中，加快延安陕西省域副中心城市建设步伐，推进西延协同发展，更好发挥西安对延安的辐射带动作用。 （五）补齐科技、教育和文化短板，做大做强以旅游业为主体的第三产业。一是切实加大政府对教育、科技和医疗卫生事业的资金投入；二是发挥文化资源优势，做大做强文化产业；三是落实陕西省第十四次党代会关于支持延安建设全国红色旅游高质量发展示范市政策，抢抓后疫情时代旅游业呈井喷式增长机遇，促进延安旅游产业高质量发展。 （六）全面深化改革开放，为延安发展提供保障和环境。一是深化户籍改革，健全农业转移人口市民化配套政策；二是加快国企改革，确保国有资产保值增值；三是优化提升营商环境，鼓励支持非公经济发展；四是完善干部选拔、培育、管理、使用机制，改革人才晋升、使用和收入分配制度；五是把延安作为节点城市纳入陕西贯彻落实“一带一路”倡议的方案中；六是培育壮大外贸企业，补齐对外开放短板。 牢牢掌握传播话语权把延安故事讲得更精彩 苏雅琳 中共二十大闭幕不到一周,习近平总书记带领新一届中央政治局常委瞻仰延安革命纪念地并发表重要讲话，他将延安革命旧址比作“一本永远读不完的书，每次来都温故而知新”，强调“要弘扬伟大建党精神，弘扬延安精神”。 延安作为革命圣地,拥有得天独厚的红色资源:4万多件(组)革命文物，445处革命遺祉、一座国家一级博物馆——延安革命纪念馆及18座不同类别的革命类纪念馆。这些弥足珍贵的红色资源都是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，是最宝贵的财富。 近年来,在市委、市政府的坚强领导下，革命旧址得到最大程度的保护，红色展馆展陈内容极大丰富，各开放旧址、场馆及干部培训学院多维度、多形式创新红色教育载体,宣演红色故事、开发文艺党课，深入挖掘本地丰富的红色资源，在讲好“红色故事”上付出了巨大努力,但还存在一些问题。 一是延安精神研究和传播方面成绩还不够突出。近年来，我市虽然涌现出了一批从事延安精神理论研究的优秀人才，但目前还缺少在全国具有较大影响力的领军人物。在用新媒体传播延安故事方面，尚未形成我们自己的故事品牌,本土原创优秀文艺作品也很少反映延安十三年相关历史内容。 二是延安十三年历史的档案資料不全。在陈列布展或编纂大型系列丛书时，相关研究人员无法在当地找到全部所需资料，必须前往中央档案馆等机构查阅。这导致研究工作很难向深度挖掘,也是我们在理论研究方面不能形成话语权的重要原因。 三是讲解队伍建设还需加强。培养一名好的讲解员,至少需要 3 至5年的知识积累和讲解艺术模索、但受市直文博系統讲解员的聘用机制制约,讲解员的编制问题不能得到解决，优秀人才不断流失，一定程度上影响了讲解员队伍建设和宣教效果。 为充分利用好“红色家底”，牢牢掌握延安精神研究、传播的话语权，积极打造研究宣传践行延安精神的政治高地，提出以下建议: (ー)坚持守正创新、打造延安精神的传播力品牌。一是力争在延安设立国家级“延安精神论坛”，打造“高校思政课一一延安精神云课堂”品牌，同时做强做大我们已有的小学生“小小讲解员”品牌。二是依托中国延安干部学院、延安干部培训学院等机构面向全国党员干部开展的红色教育培训，切实用延安精神培根铸魂，把延安建成全国干部教育第一品牌。三是积极与新华社、中央广播电视总台等中省市媒体寻求合作，用大众喜闻乐见的形式传播延安精神、延安故事,牢牢掌握传播话语权，在全国形成延安精神传播矩阵。 (二)强化政策支持,加快推进示范区创建。积极争取中省给予延安在革命文物保护管理利用方面先行先试政策，着力打造全国革命文物保护利用典范。市级相关部门要对照2021年延安市政府颁布的《陕西延安革命文物国家保护利用示范区建设实施方案》及其《创建重点工作任务清单》，加大工作力度，积极收集整理资料、总结经验，展示成果,借助创建延安革命文物国家文物保护利用示范区机会，力争在延安建立中共党史“延安十三年” 档案资料数据中心、将延安打造为中共党史研究全国的副中心、延安精神研究的最中心。 (三)健全激励机制,提升延安精神研究宣讲效果。坚持高质量、高标准要求，对延安精神研究可持续发展提供必要资金保障，设立延安精神研究传播专项资金，评选表彰延安精神研究优秀成果和反映延安十三年的优秀文艺作品,同时引导扶持一批宣讲延安精神主题突出、粉丝量大、社会反响好的新媒体和个人，提升延安精神传播效果，把精彩的延安故事讲得更加出彩。 (四)创新用人机制,加强讲解员队伍建设。完善市直文博系统讲解员队伍聘用管理机制，建立科学、合理、公正、完善的晋升机制，每年从现有讲解员队伍中择优解决2至3名特别优秀的讲解员的编制问题，留住优秀人才、稳定讲解员队伍、全面提高讲解队伍整体素质，巩固提升延安精神的阵地传播力。 分组讨论展风采 　　“两会”期间，来自民进界的人大代表和政协委员在分组讨论中，认真谈体会，热情话感想，积极建诤言。 　　徐长玉副主席在参加第五组的讨论中，对杨光远主席所作的《市政协常委会工作报告》和任建新副主席所作的《提案工作报告》均表示完全赞同。他指出，2022年，市政协常委会在中共延安市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学习宣传贯彻中共二十大精神为主线，全面落实中共中央《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，突出政治引领，聚焦建言资政，努力开拓创新，积极担当作为，为谱写延安高质量发展新篇章作出了应有的贡献。 徐长玉强调，众人拾柴火焰高。做好市政协的工作，离不开广大政协委员的广泛参与和主动作为。他希望广大政协委员要进一步解放思想，再接再厉，奋发有为。 一是靠学习立身。在坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神的同时，重视对人民政协知识的学习、国家大政方针的学习，不断提高自身的履职能力和水平。 二是按角色做事。要立足本职工作，坚持多岗建功。作为一名政协委员，要认真履行政治协商、参政议政和民主监督职能，努力做一名懂政协、会协商、善议政的优秀政协委员。 三是凭本色活人。要活出真善美，力戒假丑恶。作为一名政协委员，要不忘初心，无愧时代，不辱使命，为谱写延安高质量发展新篇章做出应有的更大贡献。 　　王景代表在参加宝塔区代表团审议时认为：市政府工作报告政治站位高，总结成绩实，分析问题准，目标定位清，工作举措细，符合延安高质量发展实际和人民群众的期盼，是一份鼓舞人心、催人奋进的好报告。她完全赞同。同时王景结合近期首届中国非物质文化遗产保护年会在榆林举办，对我市非物质文化遗产保护工作提出三点建议： 一是倡导非遗文化传承从孩子抓起。坚持腰鼓剪纸陕北民歌农民画等具有本土地域特色的民间艺术进学校，定期组织当地专业艺术团队和非遗文化传承人进课堂，引导青少年了解非遗民间艺术，从小热爱祖国的传统文化。 二是建立健全各县区管理机构。政府相关部门应高度重视非遗文化人才队伍的传承和建设，建立健全各级管理机构，制定非遗文化人才队伍培养方案，逐步让一部分非遗文化人才队伍和产品研发团队形成规模；同时通过多渠道引进投资，解决非遗文化产业融资难问题。要进一步加强延安文旅融合发展，让腰鼓艺人、民歌手、剪纸能手等在旅游发展中大展身手，让非遗文化艺术更好得到传承，让艺术家生活水平得到更大提升，从而促进民间非遗文化长远发展。 三是加强对非遗文化传承和优秀民间艺人的宣传力度，营造民间非遗文化人才保护传承的社会氛围，增强全社会的文化遗产保护意识，综合利用电视、网络等媒体多种途径进行宣传报道，提升延安有代表性的民间非遗人才的知名度和影响力。 　　屈锋委员认为：严汉平市长所作的《政府工作报告》站位高、落点实，思路清、措施实，战略准、路径实，是一个高举旗帜、鼓舞人心、凝聚共识、催人奋进的好报告。 屈锋建议： 一是重视课后延时教育，加大监管力度，完善服务平台。 二是做好教育“双减”工作，关注课后延迟服务多元化，促进孩子德智体全面发展。 三是加强红色文化资源保护开发，挖掘整理红色史料，开发红色教育课程。同时培养红色教育人才，讲好红色故事，讲好延安故事，培养红色教育教师队伍，培育高素质讲解队伍，传承红色基因，打造红色研学品牌。 　　张志平委员建议： 政协应该围绕职业教育组织开展一次调研，形成高质量的调研报告，供市委、市政府参考。因为我市的职业教育现状与人民的需求和教育部的要求还有很大的差距。比如：我市很多职教中心办学条件严重不足：双师型教师严重短缺，有的学校就没有，都是原来的普高老师。实验实训设施设备严重短缺，很多学校就没有，等等。希望通过市政协的调研，切实引起市委市政府的重视，按照教育部的明确要求，进一步采取强有力措施，从类型特色、产教融合、校企合作、教学改革、打造品牌等方面入手，切实提高我市职业教育的质量和水平。 一是要在提高质量的基础上，改变社会对职业教育的刻板印象，增强职业教育的吸引力，让学生家长选择职业教育，让用人单位依靠职业教育，逐步形成“上学选择职业教育、技能提升找职业教育”的社会氛围，树立职业教育的好口碑，让职业教育有学头、有盼头、有奔头。 二是要通过撤销、合并、转型、托管、土地置换、集团办学等措施，整合“空、小、散、弱”学校，优化中职教育的布局结构。 三是要会同相关部门实施“中职学校办学条件达标工程”，全面核查中职学校基本办学条件，努力实现2023年学校教学条件基本达标。 　　王睿委员认为：严市长所作的《市政府工作报告》精炼、务实、催人奋进。特别是在疫情复杂严峻的形势下，2022年全市生产总值仍能增长4.6%，位居全省第二，成绩确实来之不易。报告科学擘画了2023年工作蓝图，切实把工作谋划到了群众的心坎上。会上，本人撰写了《关于将九价HPV疫苗纳入我市适龄女性接种方案的建议》，目的是希望我市能够尽快落实九价疫苗扩龄至9-45岁女性接种的政策，并破解“一苗难求”的局面，助力我市妇女健康发展美好愿望的实现。 　　苏雅琳委员说，目前，我市还存在延安精神研究和传播方面成绩不够突出、延安十三年历史的档案资料不全、讲解队伍建设还需加强等问题。希望市委市政府充分利用好“红色家底”，牢牢掌握延安精神研究、传播的话语权，积极打造研究宣传践行延安精神的政治高地（详见大会发言材料）。 　　樊丽委员认为，市政协2022年的工作有创新，有突破，有亮点，有重点。可以用6个“看政协”来概括。一是数字看政协。市政协常委会工作报告提供的一组组数据说明，2022年，市政协的工作确实扎实有效。二是突破看政协。表现在:坚持常委会“以会代训”，逢会必学；首次深入榆林市开展专题调研，为延安榆林协调发展高质量发展贡献了政协智慧等。三是工作创新看政协。如首次由每位副主席带队深入提案办理单位进行“大督查”；开展主席接待日等。四是制度机制创新看政协。全年制定和修订了14项规章制度。五是党派融入看政协。政协开展理论学习、调研视察、协商座谈等，均邀请党派团体参加等。六是适时跟进看政协。去年，由于强降雨后山体以上居民自建房损毁严重，政协第一时间形成了《关于进一步做好居民自建房安全专项整治工作》民主监督建议书，为自建房排查整治工作提供了参考。 　　王俊虎委员指出，市政府工作报告提到，要优先发展教育和用延安精神办学育人。这充分彰显了以人民为中心的发展理念。报告还提出，要支持延安大学建设更有特色、更有水平大学。这无疑令人鼓舞。建议:一是积极推进延安大学获批博士授权单位；二是提高中小学、幼儿教师队伍男性教师比例；三是适当提高幼儿园、小学教师的薪酬待遇；四是出台相关措施，切实防止本地优质师资人才流失，努力办好人民满意的教育。 　　李瑛委员指出:延安市六届政协常委会坚持正确的政治方向，立足政协新方位、新使命。围绕政协民主监督职能、统战组织职能、充分发挥专门协商机构作用，做了大量卓有成效的工作。制度上有完善，工作上有创新。希望进一步加强协商成果的转化和跟进，让协商成果发挥最大效能。 　　王晨远委员说：作为一名来自于税务部门的委员，将持续贯彻落实市委和政府关于放管服的改革举措，持续推进营商环境不断优化，以专注的形态，严实的神态为服务延安的百姓生活和社会民生贡献自己的力量和担当。 　　张富春委员认为，政协常委会工作报告结构合理，层次分明，文字精炼，是一个求真务实的好报告。建议:要加快建设智慧交通信息服务系统。可通过开发“延安智慧交通”微信小程序，在“交通信息服务”板块发布交通指数、实时路况、交通拥堵提示、道路施工信息、限行限速提示、事故多发点段提示等交通信息，同时，异常交通信息也实时推送至百度地图等导航软件，确保导航信息同步更新。在重点旅游线路建设智能公交电子站牌，为市民和游客提供车辆位置信息服务、车辆到站时间提示、道路状况信息服务、公共交通换乘信息服务等。 　　张海委员建议：一是加大改治农村人居环境力度，提升五年行动，重点抓好农村污水、垃圾，厕所三大板块。大力推进，脏乱差整治，提高村镇人居环境舒适感；二是提高延安市高标准农田的管理，加大土、肥、水、种、机械设施等投资，壮大集体经济，让百姓过上小康生活；三是建议恢复正月十五秧歌展演，大秧歌是陕北的传统文化。 　　姜盛委员主要围绕扶持民营企业发展提出了建议：一是走出去，即企业负责人走出去学习交流，政府相关领导走出去学习交流；二是引进来，即引进技术，理念，人才等，引进成熟企业来延办厂；三是留得住，即留住学到的理念，留住引进来的人才，留住来延投资的企业。 　　左家瑞委员说，作为一名政协委员，将不断加强学习，提高工作能力。同时希望政协多组织安排针对性强的履职培训和学习，提高委员的履职能力，让委员们发出更多高质量的政协好声音。更希望政协能安排一些前往经济发达地区的调研和考察活动，让委员开阔眼界，解放思想，转变观念，提出更多高质量的提案，更好为延安经济高质量发展做贡献。 　　罗蓉委员认为，教育是最大的民生工程。2021年以来，课后延时服务作为响应国家双减政策的一项重要举措，目的是帮助学生减轻课业压力，促进学生综合素质发展，助力教育回归育人本位。课后延时服务大范围推行之后，虽然在一定程度上缓解了家长接孩子的压力，但也出现了一系列问题。一是各类专业师资不足，课程类型匹配性不高；二是课程缺乏规范性和系统性，导致兴趣班形式化、碎片化、单一化；三是课后延时服务变成了习题课或辅导课，反而加大了学生的课业负担。课后延时服务还处于探索阶段，相关的政策和配套设施还不够完善。首先要有教育主管部门统筹指导的管理体系；第二，加大资金支持、师资培养；第三，加强对课后延时服务的监督。除了社会各界的监督之外，还要有包括学校、家长、学生在内的评估反馈机制，避免让学生的课后在校时间变成新一轮的补课。 　　张晓芸委员说：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担的校外培训负担的意见》，要求减轻学生学业负担，提高学生学习兴趣，重视学科知识普及，加强青少年科技教育活动。为推动该项政策在我市的落实，建议:一是制定明确的、可量化的学校青少年科技教育年终考核指标，以提高学校对科技教育工作的重视程度；二是对参加市级及以上组织的青少年科技竞赛活动，并取得三等奖及以上名次的中小学生，各学校在小学升中学推荐、中学升高中推荐考试中，在考分的基础上，能够予以适当加分，并享受我市有关特长生招生录取的相关优惠政策。 媒体平台频发声 　　会议期间，延安市融媒体中心、各界导报、延安政协公众号等媒体分别对王睿、苏雅琳、王俊虎、王晨远、张富春等民进界政协委员进行了采访报道。 　　王睿委员接受延安市融媒体中心采访。 　　苏雅琳委员接受延安市融媒体中心采访。 　　王俊虎委员接受《各界导报》记者采访。 　　王晨远、张富春委员接受延安政协公众号采访。 　　文字、照片:刘刚等 修改、编辑:徐长玉