扶贫路上有我的脚印

浏西老郑

扶贫路上有我的脚印

人们习惯于把历史看作是一条长河，岁月的波涛在这条长河中淘尽了多少帝王将相争雄逐鹿，才子佳人风花雪月的故事，但也留下了很多波澜壮阔的历史画卷，我们党实施的历时近40年的扶贫攻坚便是影响深远的一幅！

2021年7月，习近平总书记庄严宣告，“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题”。这一凝聚人类共同理想、反映中国共产党人初心和使命的奇迹与壮举，不仅在中国历史发展的长河中具有重要意义，而且在整个人类社会的发展中也具有重大的世界历史意义。

1993年元月，31岁的我出任浏阳市岩前乡党委书记、人大主席，以一名基层领导干部的身份投身于扶贫攻坚的洪流之中。

岩前乡隶属秋收起义会师纪念地浏阳文家市区，第一次国内革命战争中全乡登记在册的革命烈士就达462名，占当时劳动力的40%，可谓老得正宗 ; 位于湘赣边界罗宵山脉北端，与江西万载县的黄茅、宜春市的慈化、浏阳市的七宝山、中和等边远乡镇搭界，古代吴、楚两国交界的铁山界、吴楚咽喉均在境内，可谓边得偏僻 ; 全乡10个村、132个村民组，3574户，14158人，仅有水田7020亩，人均不到5分田，且多为十年九灾的干旱、冷浸田，1990年人均纯收入仅260元，居全省倒数第一名，可谓穷得出奇。当年在长沙、浏阳的领导干部的讲话中，流传着“基层工作苦不苦，看看岩前乡政府 ；基层干部累不累，问问岩前扶贫工作队”的顺口溜。

如何在这样一个环境下发展区域经济，改变落后面貌呢，我们采取了如下几种战略:

一、结合一个老字，强化传统意识，推行“鱼水工程”，形成发展经济的内部合力。

那个时候，由于种种原因，一些乡镇特别是贫困乡镇出现了干群关系紧张的局面。部分群众冲击机关、围攻企业，干扰正常的工作生产秩序的现象时有发生，严重地阻碍了区域经济的发展。93年初我们遇到过一天之内六个乡办企业受到冲击的现象，针对这种情况，是采取打击、处理的高压手段还是来取平心静气的疏导方法呢，党委政府一班人开展了认真的讨论。大家一致认为，出现这种情况，客观方面的原因是部分群众法制观念淡薄，加之改革过程中各方面的利益关系还没有及时调整好，这是一时难以改变的现实乡情; 主观方面是我们的部分乡村企业干部在工作中不走群众路线，不为群众办实事，不倾听群众的意见，工作简单粗暴、形象不佳等原因所致，而这是可以通过我们的工作去克服的。大家认识到处理此类问题高压手段只是抱薪救火，疏导方法才是对症下药。而在我们的工作中发扬革命传统，坚持群众路线，建立党群、干群、企群之间的鱼水关系才是解决各种矛盾，形成发展经济的内部合力的灵丹妙药。

为了强化广大干部的群众观点和公仆意识，乡党委组织全体乡、村、组干部和企业管理人员联系实际学习毛泽东同志《关心群众生活，注意工作方法》一文，并开展群众观点的大讨论。大家通过学习毛主席总结的长冈乡、才溪乡两个关心群众的典型经验，对照当年那些对群众生活问题一点不理，只讲扩大红军、扩充运输队、收土地税、推销公债的官僚主义作法，结合过来的工作实践，深刻认识了坚持群众路线，强化公仆意识的重要性和必要性，懂得了“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧”的道理。大家一致认为，当年毛主席领导的工农红军能够在艰难困苦的情况下和人民群众打成一片，从这里走出一条农村包围城市，武装夺取政权的光辉道路，今天，在建设有中国特色的社会主义现代化的宏伟事业中，我们一定要发扬革命传统，团结全乡人民努力发展经济，在先烈们用热血染红的土地上走出一条脱贫致富的康庄大道!这样一来，党委提出的推行“鱼水工程”的战略决策成为了广大干部的自觉行动。

两年中，乡、村企业干部共组织和帮助2200多户村民参加了房屋保险，投保金额达到69000多元，其中干部主动为困难户垫付保金共11200元，使全乡房屋投保比例达到82%，乡财政还投资24000元为全乡6000亩农田进行了水稻保险。每当灾害发生之后，广大干部就及时踏看灾情，慰问灾民，组织抗洪抢险和生产自救，并帮助落实理赔金、救济款和支灾款，两年共落实上述款项149600元，救灾粮食19000多公斤，救灾衣物27000多件。乡办企业也投资55000多元帮助村组修复水毁工程30多处，救济重灾户和特困户159户，六个企业除投资40000元兴建乡办中学，投资170000元兴办程控电话外，还有四个企业厂长兼任了当地村小的名誉校长，由企业牵头组织当地知名人士集资办学。

每当开展收粮、收农业税的工作时，干部们再也没有采取进门三分钟，就刮龙卷风的粗暴作法，而是把这项工作作为联系群众、了解群众疾苦，与他们共商脱贫致富大计的机会，从同他们拉家常，帮他们搞秋收入手。

干部为群众着想，群众帮干部分忧。全乡出现了村民灾后积极送交爱国粮的动人场面，93年、94年连续两年提前超额完成粮食入库任务，名列长沙市内200多个乡镇之首。企业与群众的关系也空前融洽，全乡上下在空前的自然灾害面前形成了空前的凝聚力和向心力，一股团结战斗、振兴岩前经济的内部合力正在形成。

二、利用一个边字，强化边界意识，创建“友邻工程”，改善经济建设的外部环境。

一些省际、县际交界地区，由于宗族、饮水、土地等矛盾，经常发生边界纠纷，且又各自隶属不同的行政区域，调解起来比较困难。这些地区要么形成刀兵相见、驽拔弓张的前哨，要么变成“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的死角。互通有无都相当困难，优势互补更无从谈起。而在商品经济不断发展，市场体制日趋完备人的今天，边界往往又成为区域经济发展的主动脉，成为推动双边经济发展的幅射中心和结合部，搞好邻里关系，进行优势互补已成为边界地区经济发展的一条重要途径。

岩前与江西万载县黄茅镇和宜春市慈化镇交界的铁山界。由于争夺水源等历史原因，曾经长期关系紧张，素有“岩前铁山界，要打就赶快 ; 不怕打不赢，就怕打不成”的方诀。近年来， 我乡同两镇的党委、政府一道，从切除边界纠纷的病灶入手，投资20000多元兴建友谊井、集资50000元兴建友谊桥，并开展民事纠纷联合调解、森林火灾联合防护、计划生育和社会治安联合行动等各方面的联合，双边工商、综治、税务等部门定期开展工作交流与协作，乡镇企业也相互交流技术、信息，相互转让产品和劳务，利用两边市场、政策等差异，相互合作开发，促进生产经营规模的扩大和经济效益的提高。

这样一来，大大地增进了边界地区党政、部门、企业和群众之间的理解和友谊，使边界地区由绝缘体变成了导体，阻力变成了动力。近两年江西黄茅、慈化两镇新兴的机械、化工企业刚刚起步，鞭炮、烟花产业开始萎缩，我们抓住时机，从产品、劳务上拾遗补缺，利用海关、外经委等对门口扶贫渠道，扩大我乡花炮厂的生产经营规模，把江西的花炮生产老户作为我们花炮厂的卫星作坊，使他们象众星拱月一样围绕我们三个出口厂生产加工，既给他们注入了新的活力，又使自己壮大了实力。两年来，我乡共从江西引进产品14个，新增产值490万元 ; 购进燃料、原材料3500多吨，节约成本50多万元 ; 设立卫星作坊68个，新增产值800多万元 ; 吸引资金90多万元，吸收劳动力900多人，新增产值1000多万元。现在，以铁山界为中心的产品、劳务、技术、信息交流枢纽已经初步形成，有力地推动着双边经济的同步发展。

三、针对一个穷字，树立人均观念，实施“网络工程”，确立经济发展的长远战略。

老边穷地区的经济基础相当薄弱。一般来说乡办企业虽在各级扶贫单位的大力扶持下有了一定的基础，但产品单一、技术含量低、市场应变能力差，个体私营企业则绝大多数处于手工操作的原始作坊状态。在产业革命日新月异、市场竞争波险浪恶的今天，为了不使中国革命的发祥地沦为被现代化遗忘的角落，就越来越强烈、越来越迫切地要求我们树立人均观念，根据本地特点，对乡镇集体经济和个体私营经济进行强有力的整体推进，逐步提高广大群众的生活水平，努力缩小其与经济发达地区的差距。

面对这一课题，我们党政领导进行了反复的分析论证。大家认为，经过多年的努力，我们的乡办企业有了一定的规模，我乡已经成为全市鞭炮烟花出口的重要基地之一，要充分发挥乡办出口花炮厂在资金、技术、信息、市场方面的已有优势，利用村办、个体企业的劳动力、工作场地，与之联合起来，扩大生产经营规模，在乡办企业自我积累、自我发展的同时，带动村办、个体企业同步发展，搞好振兴岩前经济的大合唱。这样，既活跃了区域经济，又融洽了党群、干群、企群之间的鱼水关系，反过来又促进经济的进一步发展。于是我们确立了以有乡办集体企业为纲，以村办、个体私营企业为目，形成分产联销网络的“网络工程”经济发展战略。

在实施“网络工程”的经济发展战略的过程中，我们始终坚持如下几点:

(一)对乡办集体企业实行联产承包责任制。给企业法人以充分的自主权，只认一个厂长、一个承包合同，人事权、经营权、分配权统统下放，乡上只管政策、管协调、管服务。两年来乡党委政府出面帮助企业争取低息贷款150万元、引进项目三个、开辟销售渠道11条，实现销售800万元，催收货款540万元。

(二)支持乡办企业内部实行逐层承包，做到干部能上能下、职工能进能出、工资能高能低，维护企业正常的生产经营秩序。

(三)对有贡献的企业管理人员在政治上提拔，在经济上重奖，培养和造就有公德心、有责任感、有经营能力和管理经验，能够成为带领全乡人民脱贫致富的领头羊的企业家群体。两年来共提拔企业干部兼任乡党委副书记一名、新提拔厂长两名、副厂长三名，吸收企业干部入党七名。

(四)帮助理顺乡办企业与个体私营企业的“纲目关系”，扩大分产联销网络，对村办、个体企业在税收上放水养鱼，在政策上支持、鼓励，在安全、质量上管理、监督、控制。

由于采取了这些作法，全乡的乡、村、个体企业得到了同步发展。到94年底止，全乡已有两家乡办企业产销过千万，成为长沙市扶贫企业中的一、二名，个体私营企业已由92年底的460家发展到984家，占总户数的27.5%，安置劳动力2952人, 外加乡办企业就业1102人, 合计安置非农业劳动力4054人, 占全乡劳动力总数的68%, 乡办企业两年共对职工发放工资和向卫星作坊发放加工费1100多万元, 全乡人平776.95元。

　　实践证明，以“鱼水工程”为舵、以“友邻工程”为帆、以“网络工程”为桨，建设以乡办集体经济为龙头，以个体私营经济为补充的社区经济，既能运用乡办企业创造的财富加强农业投入、兴办公益事业，又能在各种成分的同步发展中广泛地增加群众的经济收入，提高人均生活水平，逐步达到共同富裕的目的，是促进老边穷乡镇物质文明建设和精神文明建设同步发展的有效途往。岩前乡1994年各项经济指标都比1992年有较大幅度的提高:工农业总产值达到5500万元，增长177%;乡镇企业总产值5050万元，增长239%;乡办企业产值3100万元，增长214%;税收450万元，增长6倍;人均纯收入608元，增加202元; 年末存款余额500万元，增长213%，粮食产量4703吨，增长8%。两年来乡办企业积累资金250万元，比历年积累的总和还多30%，新增固定资产83万元，投资兴办教育、通讯、电力、交通、水利、社会福利等公益事业51万元。

两年的时间，岩前人民用形象的“五改”总结了我们的工作——电话摇把子改程控 ；学校平房改楼房 ；花炮厂内销改出口 ；公路沙石路改水泥路 ；政府办公楼旧楼改新楼。还给我送了一个“五改书记”的称谓。

与此同时，我们在精神文明建设方面也不断取得可喜的成果。两年来，先后有乡出口烟花鞭炮厂厂长蔺万桃被评为“全国学雷锋标兵”，排定小学教师邱玉莲被评为“全国优秀教师”，乡党委被中共中央组织部评为“全国党员电教先进单位”，新华社《内参选编》和《瞭望》杂志还以《不信东风唤不回》为题介绍了我们推行“鱼水工程”的经验。 岩前乡早在1995年撤区并乡时就已并入了文家市镇，我也于去年5月就退休回乡了，但每当回想起在岩前工作的这些往事，心里总是久久的不能平静 ！当自己的心血融入时代的脉动，与祖国和人民同频共振，是多么光荣而豪迈的感受啊！