强化兜底保障提升救助质量

春风十里

“民生无小事，枝叶总关情”。近年来，长垣市通过完善救助政策体系，建立健全社会救助工作机制，夯实基层基础工作，强化民政兜底保障功能，不断提升困难群众救助工作水平，促进全社会健康和谐发展，高质量实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 　　一、健全工作机制完善政策保障体系。社会救助工作是困难群众的基本保障，是补齐小康社会全面发展短板的基础工作。长垣市委、市政府将社会救助工作列入重要工作日程，一是建立社会救助工作联席会议制度。研究出台了《关于改革完善社会救助制度的实施办法》《长垣市临时救助实施办法》《长垣市城乡居民最低生活保障实施办法》《长垣市特困供养人员认定办法》《关于做好敬老院升级改造和特困人员集中供养的实施意见》等文件政策，对社会救助对象认定确认进行了规范，从医疗、就业、教育、住房等基本保障方面进一步进行细化。二是建立困难群众先诊治后付费工作机制。通过“先诊治后付费”和“一站式”结算服务，解决困难群众就医难问题。三是建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。将困难群众物价补贴纳入保障范围。四是建立资金保障机制。不断强化资金保障，将困难群众基本生活救助补助资金列入本级财政预算，确保资金按时足额发放。连续多年提高最低生活保障标准、财政补助水平和特困供养人员救助标准，2022年，城乡最低保障标准分别提高到月人均不低于630元、420元，财政补助水平分别提高到月人均不低于315元、210元，农村低保在原三档基础上，针对扶贫“监测户”家庭增加A＋类A1类档次标准，月人均补助水平分别不低于420元、290元。五是建立健全资金监管机制。不断加强困难群众救助资金监管，市民政局定期抽查困难群众资金使用情况，委托审计部门和第三方开展社会救助资金专项审计，查漏补缺，堵塞漏洞，确保资金使用安全。 　　二、加强动态监测提高救助工作质量。低收入人群是不断动态变化的，为及时准确掌握社会救助对象，我市建立了低收入对象主动发现和动态监测机制，加强动态管理，提高救助质量。一是健全救助主动发现队伍。构建市级、乡镇（街道）、村（社区）“三级联动”的社会救助主动发现机制，积极动员社会力量广泛参与救助主动发现队伍，努力做到急难对象早发现、早报告、早救助，及时将符合条件的困难家庭纳入城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助保障范围，实现我市社会救助无盲区。以村（社区）网格化管理为依托，建立乡干部包村、村干部包组、组干部包户责任制，每月入户走访，将低收入困难群众建档立卡，进行动态监测管理。二是建立信息比对联动机制。民政、残联、乡村振兴、住建、公安、医疗保障、卫健等部门建立了低收入人群数据信息库，实现各部门数据信息定期更新共享，从中对比发现困难群众，精准掌握全市所有特殊困难群体状况，提供更加精准的政策帮扶措施。新冠疫情时代，对因疫情不能返乡的450名困难群众家庭实施帮扶救助，发放临时救助资金13.5万元。对12户困难群众因灾情汛情生活遭受严重困难进行临时救助，对因灾符合条件的困难人员纳入最低生活保障23人户。三是畅通困难群众救助渠道。建立“一门受理、协调办理”工作机制，利用社会救助窗口、服务大厅、公示栏、网站、微信等，畅通多平台、高效率服务渠道，公开公示市、乡社会救助联系电话，拓宽困难群众申请救助和反映问题的渠道。四是建立完善动态监测机制。对正在享受的社会救助对象进行动态管理，根据社会救助对象实际情况，每半年或一年入户走访一次，每年开展一次城乡低保专项治理，建立村干部、经办人员亲属低保备案制，严查“人情保”“政策保”“关系保”。委托第三方对特困供养人员入户入机构了解情况，核实生活自理能力，准确核定护理级别。五是完善低收入家庭核对系统。同市大数据信息管理平台门户进行对接，实时掌握低收入家庭经济状况，强化社会救助对象住房、车辆、社保、税收、公积金等信息核实，精准管理社会救助对象。截止目前，我市共有城乡低保对象22985人，特困供养人员3467人，孤儿和事实无人抚养儿童人333，享受残疾人两项补贴12781人，低保边缘户402户，扶贫监测户1447户，全部纳入低收入家庭动态监测系统。 　　三、夯实基层基础提升特困供养水平。特困人员是困难群众中的特殊困难群体，为切实解决好特困供养人员集中供养问题，2019年以来，我市不断加强特困供养机构基础设施建设，实施乡镇敬老院升级改造三年行动计划，打造花园式乡镇敬老院和村级养老中心，提升特困人员和困难老人集中服务水平。一是积极谋划规划，持续高为推动。坚持政府主导、社会参与，按照城乡一体化基本服务均等化思路，投资1100余万元，建设县级特困供养机构，主要集中服务全市失能半失能特困人员；累计投4800万元，对全市17所乡镇敬老院进行升级改造，通过实施“安全、清洁、温暖、文化、康复”五大工程和游园、菜园、花园、健身园“四园”建设，改善集中供养服务环境，满足入住老人需求。对于村级养老服务中心建设，按照新建和改建每入住一名老人市财政分别给予1.5万元和1万元建设补贴。二是完善标准体系，促进有序实施。研究制定特困供养机构“规划、建设、管理运行”三套标准体系，借助农村宅基地制度改革，利用废弃学校、厂房、腾退的宅基地等建设村级养老服务中心55所，为特困和独居老人提供了集中服务场所。三是优化基本保障，提升服务水平。针对入住对象生活需求，完善配套集中生活照料、医疗健康等服务设施，最大限度满足特困和独居老人入住需求，努力提升集中供养服务机构运营管理和综合服务的能力和水平，实现服务的人性化、精准化、优质化。2019年以来，通过政府购买服务，为全市特困和困难独居老年人开展助餐、助浴、理发等“六助”服务50万人次。 　　四、创新服务机制救助工作更有深度。改革创新服务机制是社会救助工作以人为本发展的需要，近年来，我市积极探索，不断完善创新社会救助工作，最大限度保障困难群众及时享受救助服务。一是完善流浪乞讨滞留人员寻亲送返工作机制。通过建立健全滞留 人员信息台账、民政公安等多部门协作和组建专业寻亲服务队伍等方式，救助站一年来救助流浪乞讨人员成功寻亲12人次，为20多名滞留人员办理了落户安置。二是充分发挥流浪乞讨人员救助管理工作联席会议统筹协调作用。由民政牵头，加强与公安、卫生健康、城市管理等部门协作配合，实现部门联动、快速响应、有效衔接的流浪救助工作机制，全面做好流浪乞讨人员街面巡查、分类救治生活照料、寻亲服务等工作。三是落实社会救助权限下放机制。不断深化“放管服”改革，优化深化社会救助确认程序，将低保、特困供养、小额临时救助审核确认权限下放至乡镇，细化审批权限下放方案，稳步推进，试点先行，2021年已下发3个乡镇，2022年，全市18个乡镇（街道）实现社会救助审核确认权限下放。四是开通社会救助“绿色通道”。对一些确实符合低保等社会救助条件的，但由于人为原因未能通过平台核定，没能纳入社会救助的特殊对象，通过市、乡、村三级联审会商，简化审批流程，启动先救助后补材料程序，最大限度提高兜底保障救助工作质量。五是实施贫困家庭重度残疾人集中托养机制。按照“试点先行、示范带动”的思路，建设重度残疾人集中托养中心，集中托养困难家庭中的重度残疾人，目前已建成张三寨镇、佘家镇2个托养中心。 　　五、转变工作作风，关心关爱困难群众。市民政局将关心关爱困难群众列入“我为群众办实事”党史学习教育中，以“能力作风建设年”活动为契机，不断转变社会救助工作作风，坚持民政干部深入困难群众家中进行走访，建立走访档案，化解社会救助方面的风险隐患和矛盾纠纷，2022年以来，化解社会救助信访事项9起，通过走访落实社会救助事项183起。2022年春节期间开展了困难群众温暖过冬活动，发放救助资金30余万元，解决困难群众实际困难问题540人次。落实县乡民政干部分包特困供养机构制度，全市17所敬老院，5家民办养老机构，5个街道综合养老中心，19个社区日间照料中心全部落实分包责任人，定期检查安全生产，消除风险隐患。不断强化社会救助干部业务培训，增强社会救助能力，2022年以来，累计培训社会救助业务人员280人次。加强社会救助工作力量，通过政府购买服务，建立乡镇社工服务站18个，招聘社工人员36名，助推了社会救助工作深入开展。 　　社会救助乃民生之本”，今后，我市将持续强化社会救助工作，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应救尽救，织密困难群众的民生底线，打牢全面振兴乡村的保障基石，以实际工作成效不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。