【清照故里文旅名城】明水街道：“参与式协商”让居民当家作主（三）

明水城市社区

党的二十大报告中提出：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体”。推进基层协商民主，是加强和创新社会治理的重要手段，也是适应新形势解决新矛盾新问题的客观需要。今年以来，明水街道城市社区以党建为引领，以居民利益为出发点，有效统筹整合各方力量资源，积极探索创新符合实际的基层民主协商制度，逐步形成居民“参与式社区协商治理”新模式，扎实推进社区治理体系和治理能力现代化水平建设，不断满足人民群众对美好生活的需求。 赋权于民，汇聚民意，实现参与主体多元化 明水街道城市社区以党建为引领，探索健全居民自治机制，把以往分散在社区的优势资源组织起来，吸引更多的党员和群众主动参与到社区公共事务中来，建立起多方参与、共同治理的自治机制，让老百姓有了实实在在的协商议事权和决策权。参与群体越来越丰富，对于纯居民区，主要吸纳业委会成员、楼栋长、热心党员居民、社会组织负责人；对于商务楼宇，主要吸纳物业公司负责人、热心业主代表；对于企事业单位，主要相关负责人、退休老同志、党团员志愿者等，确保“个个都是发言人、人人都当信息员”。 　　完善“社区-网格员-楼栋长”网格治理体系，发挥网格员、楼栋长地熟、人熟、行动快等优势，通过访邻问友、聊天座谈等形式，主动了解居民意见和矛盾，第一时间发现、解决问题，使群众诉求表达渠道更加畅通。桃花山社区以老旧小区居多，邻里纠纷、楼院管理等社区公共问题凸显。通过建立“居民议事厅”，及时收集居民的问题、需求及建议，以“面对面”协商形式的会议，引导驻区单位、物业、居民代表等参与讨论，发表意见，商量对策，达成共识。在推进社区协商的过程中，御泉社区始终把解决居民的所需所求所诉作为出发点和落脚点,通过社区协商，解决居民屋顶漏水、监控缺失、电信基站辐射等一大批生难点问题和矛盾纠纷，社区居民参与社区事务的热情和积极性不断增强。汇泉社区交通厅水泥厂宿舍通过实行楼栋党小组长+楼长“双长制”制度，着力解决居民的急难愁盼问题，在院落党支部、业委会的带领下，实行居民有事共议，费用收缴、设施维修、纠纷调解等一系列工作经过汇聚民意、座谈协商，都得以顺利推进。居民声音得到重视，大家参与小区自治积极性大大提高，居民在家门口就能反映需求、解决问题，居民参与率不断提升。 因地制宜，因人施策，实现参与形式多样化 热电厂宿舍是绣泉社区辖区内老旧小区，原属明泉集团下属物业管理，随着房改以及部分业主更换，集团物业计划退出管理，许多原住居民一时难以接受，将情况反映到社区。社区从居民需求和治理角度出发，在充分调研的基础上，召开民主协商议事会，让明泉集团代表、院落党支部、业委会、楼长及居民代表等各方“坐下来”，就物业退出及后续管理进行充分探讨，最终商议待新的物业公司入驻后，原物业再退出。随后，在院落党支部、业委会和楼长们的共同努力下，小区完成了对新物业公司的考察、招标等流程，最终实现市场化物业管理，得到居民认可，真正实现了民事民提、民事民议、民事民决、民事民办。 社区顺应基层群众对治理需求日益多样化、复杂化的形势，紧扣基层协商民主灵活性的特点，随时、广泛就公共事务开展协商，催生多样化协商民主方式。对楼门乱堆乱放、邻里矛盾等能及时解决的问题，利用“拉家常”议事会第一时间解决；对暂不能及时解决的，启动社区议事厅，召集居民讨论协商；对于需要多方协商的，召开社区、物业、业委会、居民代表、相关责任方“多方联席”会议，协商小区环境改造、公共设施完善、小区公共安全及业主需求等改造事项，对小区存在的问题提出解决办法并协调相关单位落实，对重大问题协调一致、联动解决。同时，利用院落党支部、业委会等组织优势，将协商议事深入到网格、胡同、院落、楼宇等微小治理单元，搭建起“红色物业议事会”、“老赵说事工作室”、“民情议事厅”、“民主调解委员会”等一批风格不一的阵地，解决了院落自管、停车自治、环境美化等一批重点难点问题。针对老旧小区改造中的难点和薄弱环节，龙泉社区牵头召开了６次民情恳谈会，宣传政策，听取意见、收集民意，鼓励社区老党员、优秀志愿者参与入户并带头支持，仅用7天就拆除了毛巾厂宿舍违章建筑，打响了老旧小区改造的第一枪。马棚山教师公寓由于无物业公司管理且无维修基金，主电线路经常烧坏的问题给居民极大不便。社区工作人员充分发挥居民自治作用，在多次现场查看、反复沟通的基础上，组织楼长、热心居民召开现场“板凳会”，一起协商、制定方案，最终取得教师公寓全体居民对更换主电线工程的一致支持，筹资电力主线改造款11303元，从根本上解决了困扰居民多时的问题。 商以求同，协以成事，实现公共利益最大化 协商参与的多元化导致协商主体具有不同的利益诉求。明水街道城市社区着力扮演好“搭台者”的角色，让群众“唱主角”，通过建构利益协商机制，在利益表达、利益协商、利益整合的过程中寻求私益的平衡和公益的最大化。围绕议什么、怎么议、如何决策进行规范，让群众参与到协商事务的各个环节，既让各种观点相互碰撞、相互说服，又引导各方相互让步、相互妥协，实现居民由“张嘴发牢骚”到“理性求共识”、由冷眼旁观到积极参与的转变。 眼明泉社区四中宿舍对“法国梧桐树去留问题”处理便是个典型的例子。由于小区院内树木生长年岁较长，逐渐出现树根拱起导致墙面地面开裂的情况，同时存在飞絮致敏、落叶较多等问题，居民对于是否去除楼前树木存在较大分歧。为妥善处理，眼明泉社区同院落党支部、楼长一起，带着书面调查问卷，挨家挨户听取意见、收集建议。在此基础上，邀请章丘四中、办事处热线办负责人，院落党支部、业委会成员及双方居民代表共同参加协商民主会议，就树木去留开展讨论协商，最终达成一致意见，问题得到圆满解决。在社区治理中，眼明泉社区深化“3+4”协商民主，解决了各居民小区侧门安全隐患、物业管理不到位、不规范养犬、噪音污染等各种居民矛盾和文明问题，密切了党群关系，提升了居民幸福感。明珠南区社区在协商民主中坚持成果导向，以“议出好结果、百姓能满意”为前提，在“到居民中走一走，与群众议一议”中寻找问题的解决方式，通过上门协商、楼院协商等形式让居民的不同想法找到平衡点，让暖气管道改造等重点难点问题得到平稳解决。变“被动服务”为“主动治理”、变“社区独奏”为“多方参与”、变“粗放管理”为“精细服务”、变“事后处置”为“即时应对”……如今，明水街道15个城市社区都已形成了适合自己的协商民主方式，不仅激发了居民自治活力，而且重塑了多方参与、共建共享的和谐社区治理新格局，让基层管理更加规范，居民的存在感、归属感、获得感不断提升。