麟游：探索“346”工作新模式打造政务服务新样板

麟游县行政审批服务局

2022年，麟游县行政审批服务局不断创新、细化服务，从企业和群众角度出发提出“靠前服务”“打包服务”等多项便民政策。创新打造“346”工作法，成立“党员先锋志愿服务队”“行政审批青年突击队”等，全力梳理企业办理手续过程中的难点、堵点问题，打通服务企业“最后一公里”，为企业提供“店小二式”“保姆式”“全生命周期”帮办代办服务，今年以来，已累计帮办企业577余次。 “三心”开头，聚力追踪服务 提形象，让群众办事放心。为了激发和调动工作人员积极性，提升“我办事、您放心”政务服务形象，开展“党员先锋模范岗”“服务明星”“最美笑脸”“最佳文明卫生窗口”等评选活动；为了加强对各进驻单位、窗口的协调、管理和监督，定期对各进驻单位、窗口进行督导检查，及时掌握情况，上下联动，形成强大合力，确保“我办事、您放心”政务服务形象深入人心。 降成本，让群众办事省心。让企业群众享受零成本企业开办刻章、零成本邮寄、零成本复印服务。向新办企业免费刻制一套五枚印章（全名称公章、首枚发票专用章、合同专用章、法定代表人名章及财务专用章），实现企业开办零成本。联合邮政EMS快递推出“一次办、免费送”服务，群众企业在实体大厅、网上大厅、流动大厅等各类渠道办理行政审批事项时，只需选择“将审批结果‘邮寄送达’”，即可享受免邮服务。同时在政务服务大厅内设置自助服务区，内含电脑、复印打印一体机，免费提供自助复印、打印服务。2022年共为新办企业节省费用约18.24万元，为群众企业节省邮政寄递费用约2千元，为办事群众节约复印费用约1.2万元。 优服务，让群众办事暖心。积极推动行政审批前期服务，创新“三法”工作模式，加强审批流程再造、程序再优、效果再实。“三法”是指“前置工作法”、“阶段工作法”和“阳光工作法”。所谓“前置工作法”即在企业尚在招商、洽谈期间，企业开办专区业务人员提前介入，跟踪“服务”。“阶段工作法”，即把每一个企业审批划分为四个阶段性，即招商阶段、受理阶段、审批阶段、回访阶段，明确每一个企业所处的具体时段，明确从上一阶段推进到下一阶段的时间节点。“阳光工作法”就是实行企业审批过程和结果在相关窗口、网站向社会公示，接受上级、企业和群众的监督，实行阳光运行。目前，县行政审批服务局已先后荣获绿麦地、谷穗丰、裕寿堂等企业赠送的20余面锦旗、1份感谢信。 “四度”为引，细化主动服务 延伸改革纬度。全面推进“一业一证”改革，形成“一表申请、一次告知、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”的审批运行机制,简化申请材料,优化审批流程,压缩审批时限，降低审批成本。办事环节、申请材料、审批时间平均压减70%以上。印制《陕西省麟游县政务服务事项“跨市通办”指导手册》《陕西省麟游县政务服务事项“跨省通办”指导手册》，推进了政务服务跨区域通办，确定全市“跨区通办”清单235项，跨省通办事项26项，已完成与江苏沛县、山东省惠民县、甘肃省灵台县跨省通办签约。通过异地受理、属地办理，打造了“全市通办、就近能办、异地可办”的政务服务新生态。 提高办事速度。持续推进“互联网+政务服务”。完善县政务服务平台功能，开展减环节、减材料、减时限、减成本“四减”行动，实现政务服务事项网办率82.59%、“最多跑一次”率100%、全程网办率79.58%、即办事项占比率57.70%、政务服务事项平均减时间88.14%。通过线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”，不断提升政务服务水平。截止11月份，“一站式”受理量3459件，办结量3459件，办结事项占比100%。 提升服务温度。为实现服务环节全流程、全链条，通过窗口服务“引导办”、干部上门“帮着办”、流动大厅“流动办”、函告制度“催着办”、利用回访制度“问着办”的“五办”工作法，按照自愿协同的原则开展帮办代办、专业咨询、预审服务，打造“一窗受理”全流程、全链条的服务新模式，满足企业群众的服务诉求，提升服务温度。 加大监督力度。建立审批监督约束机制，设立“领导干部监督接访岗”，实行领导轮流进驻政务服务大厅座窗口，设立“办不成事反映”窗口，印发《麟游县人民政府办公室关于开展“一把手坐窗口、跟执法、走流程”活动的通知》《麟游县政务大厅“办不成事”反映窗口运行管理制度（试行）》的通知；建立了满意度回访机制，组建专门回访队伍，及时征求企业和群众对行政审批工作人员服务态度、服务质量、服务效能方面的意见建议，以便发现问题，及时整改。 六“麟”为线，贯穿全局服务 秒批秒办，实现办理“麟”等待。对审批流程相对简单、承诺办理时限相对较短的政务服务事项，实行“即来即办、即来即批”的快速审批服务。通过充分授权窗口、优化流程、精简材料、数据共享、自动比对、提高后台审批速度等方式，实现线上申请、后台审批、秒出结果、即领电子证照，基本实现了“即来即办、立等可取”。截至目前，已为36家个体工商户申领了小作坊生产许可电子证书，104家医疗机构主动申领了医疗机构执业登记电子证书 信息公开，实现流程“麟”障碍。大力推动服务公开，所有行政许可事项100%实现在宝鸡政务服务网公布。印发《麟游县委办公室麟游县人民政府办公室印发<关于麟游县加强审管联动提升事中事后监管效能的实施方案>的通知》,破除审批和监管各管一路的一贯方式，打造信息互通、共享“双回路”，持续推动审管联动无缝衔接。坚持推送信息告知、认领信息承诺，形成环环相扣、“闭环”运行。今年以来，许可决定推送率达100%。同时，按照许可事项设立企业开办专区、工程建设项目审批专区及综合窗口专区，推出证照联办35个主题套餐“点餐包”服务，以企业群众办“一件事一次办”为服务导向，通过流程再造、数据融合、业务协同，为企业群众提供“点餐式”服务，实现一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”的全流程服务。 上下联办，实现服务“麟”跑腿。加快线上线下联动，致力打造“互联网+上门服务”政务服务新模式。完善上门服务、延时服务、预约服务、帮办代办服务等机制，满足群众多样化办事需求，大力推行“全程网办”，同时每月开展下基层服务活动，先后85次下基层，用更优质地服务方式使政务服务窗口前置，点对点服务。截止目前，政务服务事项网办率达到82.59%，政务服务“流动大厅”年均开展宣传30场次，发放宣传资料31类2万余份，送证上门810人次，省去群众来往县城360余趟，节约了近600小时，2万余名群众企业受益，形成了“分散等办事”向“组团送服务”的转变。 深化改革，实现便民“麟”距离。对全县各部门的行政许可审批事项进行了梳理划转，将涉及17个部门213个事项全部划转。印发《麟游县镇便民服务中心、村（社区）便民服务站受理（办理）政务服务事项清单》，做好政务服务事项五级延伸工作，梳理出87项镇便民服务中心受理（办理）事项，39项村（社区）便民服务站受理（办理）事项，力争建立“标杆型”便民服务中心为主线，拓展服务路径，提升服务水平，以服务“零距离”实现更多事项“就近办”，最大限度缩短便民服务路径，为企业群众提供更加优质高效的“麟距离”政务服务。 容缺受理，实现办结“麟”积压。实施限时办结制度，印发《麟游县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，在全县范围内取消6项许可事项审批；将4项许可事项审批改为备案;对11项许可事项实行告知承诺；对46项许可事项按照优化审批服务方式推进改革。大力推动涉企经营许可和证明事项告知承诺制，用“承诺”代替“证明”，从源头堵住证明“泛滥”等问题。印发《麟游县行政审批服务局第一批行政许可事项告知承诺制证明事项清单》《行政审批容缺受理办法（试行）》，对8项业务实行告知承诺办理。截至目前，2022年通过“证照分离”改革办理事项480余件。 规范标准，实现清单“麟”差错。编制印发《麟游县行政许可事项清单（2022年版）》，《清单》涉及全县21个部门242项事项，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内许可事项逐项编制实施规范，进一步明确受理标准、办理材料等实施要素，制定统一的办事指南向社会公布，为企业和群众提供更加阳光透明、公正高效的办事服务。 　　为民服务在路上，政务服务在行动。下一步，麟游县行政审批服务局将全面落实“3心4度6麟”政务服务新模式，擦亮“麟”政务服务品牌，为全县企业群众提供更优质、更高效的“全生命周期”帮办服务，按下企业审批“加速键”，不断提升审批服务水平，打造一流营商环境。 图文：李海青审核：李晓莉