海口市琼山区：巧做“加减乘除” 夯实基层治理根基

黄田德

社区

基层

治理

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工作

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组织

社会

琼山区

协商

社区是社会治理的基本单元，是社会构成的基础，是社会管理最主要的基本载体，事关群众的切身利益，事关基层社会和谐稳定。党的二十大报告提出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层治理关键在人，重点要加强基层党组织建设，坚持党的全面领导，海口市琼山区探索做好“加减乘除”法，夯实基层治理根基，理顺基层治理机制，提升治理质效。

图为琼山区第一期社区书记论坛场景

一、坚持赋能做“加”法
基层干部待遇低、能力不足、人手较少等等都是实实在在面临的的实际困难，对此，需要通过“加”法给予基层赋能，让基层有更大的治理权限和更多的资源储备。
（一）举办社区书记论坛，“加”能力
通过邀请国内有丰富实践经验的社区书记介绍社区治理经验，传递社区治理理念，传授社区治理方法并进行案例解读分享。各社区书记提出实际工作难点困惑，与论坛嘉宾进行针对性问题分析讨论，从思想意识上和成功实践经验上，提升社区书记、主任对社区治理的认识，提高对社区社会组织的认知、理解和拓展视野以及实际解决问题的能力。目前已举办了第一期社区书记论坛，邀请了彭州市天彭街道东林社区书记彭勇以彭州市开展的“信任互助社”项目为例，分享如何调动社区居民和社区资源，激活社区各类主体活力，提高基层治理能力经验。
（二）推动社区专职工作者职业体系建设，“加”待遇
社区干部待遇较低一直以来都是反映较为强烈的问题，对此，今年10月份，海口市出台了社区工作者职业体系建设指导意见，明确了社区专职工作者实行“三岗十八级”薪酬制，该薪酬制改革将有效解决基层干部待遇低、人员流动性较大、人才抵制基层等实际问题，为基层留住人才、稳住人心，激发基层干部干事创业的动力，该项工作目前正在稳步推进中。
（三）组建2基地11站，“加”力量
挂牌成立琼山区社会组织孵化基地和琼山区社区社会组织孵化基地，设立11个镇（街）社工站，加强培育发展社会组织，重点做好社区社会组织孵化工作，利用社会组织属性凝聚群众，发动参与到基层治理中来，同时发挥社会组织专业性，为社区提供更加丰富的为民服务，弥补基层治理短板。如，桂林社区目前已经孵化了7家社区社会组织，正在孵化8家社区社会组织，这些社区社会组织已成为社区里最为活跃的组织，它们能够自己组织开展活动，实现了自我服务。同时，在特殊关键时期，这些社区社会组织还成为社区的重要帮手。如，在今年的疫情防控工作中，云海志愿服务队社区社会组织承担了桂林社区辖区5个核酸检测点工作，解决了基层人员力量不足的现状。
（四）补齐社区干部，“加”人员
由于基层干部人员流动较大，部分社区出现“两委”干部、网格员离职，人员缺岗等情况。自2021年换届结束以来，我区先后通过补岗选用方式为4个街道29个社区招录59名网格员和9名社区专职成员，同时通过摸底排查，研究制定了《琼山区2022年社区专职成员招录工作方案》，及时补齐社区干部，充实基层队伍建设。

图为云海志愿者服务队开展核酸检测志愿服务场景

二、坚持减负做“减”法

上面千根线，下面一根针。基层事务面广事杂，涉及党团建设、疫情防控、巩文巩卫、矛盾调解、安全生产、垃圾分类等等方方面面。社区工作无小事，每一件事情都牵扯着万家灯火的民生、民需、切身利益相关问题。

（一）执行“两个”清单

严格执行《海口市村（居）民委员会依法履职和协助政府工作事项清单》，推进社区减负增效，对法律、法规、规章有明确规定的，属于村（居）民委员会依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主自治功能范畴的工作事项，纳入村（居）民委员会依法履职事项清单。对法律、法规、规章有规定的，党中央、国务院以及省、市两级党委、政府文件中有明确要求的，与村（居）民利益相关，有利于加强基层组织建设和服务管理，且确需社区承担或者协助完成的工作事项，纳入村（居）民委员会协助政府工作事项清单，提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。

（二）执行社区出具证明清单

通过加大对《海口市村（社区）出具证明事项清单》的执行力度，进一步缩减社区开具证明事项，统一证明开具模板，规范社区开具证明事务，实现权责一致，社区证明由原来37项缩减为5项，切实解决社区出具证明过多、凭感觉进行证明、越权出具证明等问题，切切实实为社区减少负担。

（三）执行网格工作事项准入管理

严格执行《海口市社区网格工作事项准入管理制度 》，进一步理顺社区网格工作关系，依法明确社区网格工作职责，切实减轻网格员工作负担，提高工作效率。凡属于网格员基础工作的，由网格员承担主责；凡属于准入单位职责范围工作任务，需要网格员协助开展的工作，不得随意纳入社区网格工作范围，未经批复准入的工作事项，网格员不承担责任。同时按照权随责走，费随事转原则，在工作开展前下拨工作经费，并组织开展相应业务培训指导工作。

图为社区24小时智慧服务站

　　三、坚持信息化做“乘”法

基层办事效率低、重复跑腿、办事时间与上班时间冲突等问题成为社区居民最头疼的问题，要最大限度信息化办公，数据共享，释放基层活力，方便群众办事，做到让群众少跑腿，让数据多跑路。

（一）打造7×24小时智慧服务站

在桂林大社区、大园社区选取试点，设置智慧服务站，放置海南省政务服务自助终端机及社区智慧服务终端一体机等，并配套外置职能文件柜，提供与居民工作、生活密切相关的社保、公积金、公安等153个服务事项，可自助打印社保清单、无违法犯罪记录证明等材料，为居民提供8小时外的延伸服务，解决居民上班没时间办理，下班工作人员休息无人办理的尴尬现象。

（二）打造综合一窗服务平台

推进综合一窗服务改革，保留线下传统窗口模式，以综合窗口取代部门窗口，打造社区事务服务“全科社工”的工作模式，实现居民办理所有社区事务“综窗进、综窗出”，且只用“跑一次”。同时社区配备人脸识别系统，将人口信息、流动人员管理信息进行整合，运用“人脸识别”技术，居民凭借刷脸即可完成身份认证及相关信息的读取，无需再提供任何证件和材料就享受社区提供的服务。如，在日常，居民办理业务要跑多个窗口，材料要重复提交多次才能办理，有时候还会经常碰到个别业务员下社区处理其他事务，当场不能马上办理，白跑一趟的情况，而如今，居民只要“跑一次”就能把事办好。

（三）打造智慧社区治理平台

选取桂林社区作为试点，以覆盖0.9平方公里的地图数据为基础，实现“社区一张图”模式，汇集了八小行业、社会组织、机关企事业单位、物业小区、自管小区、三无小区、出租屋、自建房等分布情况，运用监控、感应器等智能设备实现了“人、房、地、事、物”等社会治理要素的网格化全景、动态展示，面对突发事件可以快速响应处理。如，社区可以通过摄像头等设备，实时监控巩文巩卫点位、疫情防控人员聚集、道路积水、社会治安等情况，有效减少社区工作人员负担。再如，社区为老弱病残人员、孤寡老人、五保户等重点人员配备物联感知手环，并接入到智慧社区治理平台，随时监测生命体征情况，一旦出现异常，平台会即时收到预警信息，并向社区工作人员进行弹窗显示,及时提供医疗救助。再如，出租屋发生火灾事件屡见不鲜，对此，通过在出租屋重点点位内安装烟雾传感器和电表用电监测器等设备，实现第一时间感知，快速响应，及时处置。

（四）配备信息化移动终端设备

为全区76个村委会、8个农村社区、2个农垦居和33名农村网格员配备网格化办公移动终端设备，全面推行农村网格化工作，扎实推进农村网格人口信息采集，进一步摸清农村地区在住人员信息，为疫情防控、疫苗接种等工作提供基本底数，同时实现信息一次采集多部门重复利用。

图为椰城同乐乐队在社区多功能活动室排练场景

　　四、坚持制度化做“除”法

基层治理涉及方方面面，要探索和建立符合实际的高效运行制度，破除社区运行中混乱无章的弊端，确保党和政府的各项政策在基层落地开花、开花结果。

（一）实行楼栋长自治

选取285个物业小区作为试点，通过从小区住户中排查公职人员、党员干部、热心人士发动成为红色志愿者，搭建起285只小区应急服务队伍共计1241名志愿者，并通过组织志愿者分期进行培训，确保他们掌握相关防控知识与能力，实现发生疫情时能够迅速组队配合街道、社区做好封控小区内疫情防控工作。如，今年我区振发小区出现阳性病例连夜进行封控时，按照先前组建的队伍，街道、社区居委会迅速对接该小区内的志愿者，按照制定的预案，有序组织小区内的志愿者做好小区内居民服务保障工作。

（二）实行“两代表一委员”接待日

在试点社区桂林大社区率先实行“两代表一委员”接待党员群众工作，近距离与群众面对面交流，倾听群众关于社区管理、社区服务、社区建设等方面的意见建议，受理群众提出的诉求，充分发挥“两代表一委员”的作用和优势，解决好群众反映的急难愁盼问题，确保群众的心声得到实实在在的回应，提升群众的幸福感、获得感和归属感。

（三）实行基层协商民主

通过换届进一步健全居务协商会组织机构建设，把市、区一级政协委员纳入到协商会组织机构中，充分发挥政协委员懂协商、会协商的作用，打造居务协商议事厅，研究制定协商议事规则，充分发动群众参与社区各项事务中来，坚持议题来源于群众中，做到协商于民、协商为民，推进基层治理全过程民主。如，桂林社区通过运用协商的方式，协商讨论一笔5万元的慈善资金使用计划，充分听取居民代表、辖区单位的建议，协商确定用于开展社区亮化工程，解决社区个别区域夜晚摸黑出行的现象。

（四）实行青草计划+公益创投

通过实行“青草计划”，发动社区居民、商铺、社区社会组织、机关企事业单位等参与社区治理与社区服务提案，由社区内的居民、群体、组织认领提案并制定执行方案，通过组织人员对执行方案进行综合评比，选出具有代表性又可执行落地的提案，探索推动“青草计划”与琼山区慈善工作站工作相结合给予评选出的提案一定的资金支持，调动社区居民、群体、组织参与社区治理的积极性，促进邻里互助，提升社区工作队伍和社区居民活动、项目策划、执行及居民议事协商的能力，为社区带来更多民生服务，打造和谐有序的熟人社区，同时也通过“青草计划”培育出更多的社区社会组织。目前该项目正在开展线上线下宣传动员征集提案，已征集到20多份提案，涉及老幼服务、活动场地、社区环境、居民就业等领域。

图为社区召开居务协商会协商社区事务场景

图为桂林大社区综合服务中心