闽江内河航运发展 ～昨天、今天与明天

骏马

一、 闽江内河航运发展的历史

1. 闽江是福建人民的母亲河 ，发源于建宁均口乡，源头为水西溪；共有七条主要支流，建溪、富屯溪、沙溪在延平区延福门汇集成闽江，主流全长559公里 ，流域面积6042平方公里，平均年径流量530亿立方米。水口以上上中游为山区性河流，水力资源非常丰富。 “闽”是福建简称，八闽大地是“八山一水一分田”，“闽道更比蜀道难”。

　　2.古代陆路艰辛催促水运的繁华。闽江自古以来是流域内居民对外交通、交流的主要通道。据县志记载，初唐沙溪上木帆船成为闽西北地区最为主要的交通工具。

　　3.山区竹木资源丰富，竹子原木编排流放输出是闽江主要的运输方式之一，主要线路：建宁~顺昌~南平~福州，宁化~永安~沙县~南平~福州，浦城（崇安）∽建瓯∽南平∽福州，至1992年沙溪口水电站下闸蓄水才彻底停止竹木流放。

　　4.闽西北运出物资有当地大米、香菇、笋干等农产品，运回有食盐、布料、海产品等生活必需品。六十年代前繁忙的闽江水运业，为福建三线基地建设、工业的发展打下良好的基础，促进闽西北社会经济的发展。

　　5.历史上有西晋“永嘉南渡”、南宋朝廷南迁、抗战省政府内迁永安、六十年代三线建设等主要的历史机遇期，闽西北人口骤增，经济发展，促进闽江、沙溪水运业的发展，呈现百舸争流繁荣景象。

　　6.闽江沿岸带有“口”集镇（如：琅口、莘口、嵩口、洋口、水口）均与历史上水运业有关，是河流岸边水运的集散地，也是当地较为繁华的集镇。沙县流传广泛“有钱沒钱琅口过年”就是印证。

　　7.历史上金溪上游建宁造船厂建造麻雀船负有盛名。载重1至5吨，吃水30至50公分，历史悠久、适航水域范围广。

　　8.民国时期闽江客货水运业进一步发展，主要航线有永安-南平-福州、清流-安砂-永安、永安-南平，各航线由各地船帮控制。

　　9.解放后政府加大对航道整治资金的投入力度，山区急流险难得到整治，航行条件有较大的改善，发展30-50吨级机动驳，但停靠大都是简易自然驳岸码头，人工装卸，效率低。

　　10.在省交通、港航部门的大力支持下，1986年完成沙溪河沙县以下的50吨级航道整治，当年10月满载沙县农产品的船队直航福州，时任沙县县长的陈世泽亲自组织指挥随船首航福州，时任福州市副市长袁启彤率领市直相关部门、水运企业亲自到台江码头举行隆重的接货欢迎仪式。

　　11.南平-福州闽江客运航线，是六、七、八年代三明、南平闽西北旅客通往闽东南沿海的主要运输方式之一，是铁路来福线、公路旅客运输的必要补充，高峰期有三十多艘客船，每年春运期间与铁路一样，船票也是一票难求，直至1992年水口电站截流断航才彻底停止运行该航线。

二、水运发展逐步萎缩情况

根本原因：公路铁路发展及航电矛盾

1.七、八十年代，随公路、铁路的发展，物资运输逐步弃水走陆，水路运输逐渐被方便、快捷运输方式公路、铁路所替代。

　　2.七十、八十年代，经济的发展，需要大力发展电力，但水电站建设均没有同步建设过船过排设施，进一步限制水运的发展。80年代之前我省建设的水电站从未规划建设船闸。

　　3.三明市三条通航河流730公里干流航道上共建有28座大中型水电站，仅有4座电站（官蟹、高砂、沙县城关、斑竹）建有船闸，排筏道3座（沙溪嵩口、金溪池潭、尤溪坂面）。沙溪河永安西门以上、尤溪河雍口电站以上及金溪河全线断航，只能库区区间通航，水运业进一步萎缩。

　　4.特别是八十年代后期，在闽江干流上建设水口电站及在富屯溪上建设的沙溪口水电站，虽同步建设船闸，但因重水电而轻水运，上下级水位衔接设计上有问题，导致船闸下引航道水深不够产生碍航。至1991年沙溪口水电站蓄水断航，沙溪河全线断航，货运量为零，长途断航至今有30年之久。

　　5.至九十年代初，三明共有进入闽江干流长途运输的货船64艘，载货量3104吨，平均吨位每艘50吨左右。共有5家（沙县4家、尤溪1家）从事长途运输水运公司及竹林流放公司。

　　6.但至2000年之后，至福州水路航行不畅，货物弃水走陆，水运公司经营困难破产倒闭，船舶停航解体，至今已没有一艘从事长途货运船舶。尤溪西滨还有一家造船厂，也已倒闭。2000年之后，航运公司干部职工均已改行从事其它行业，也有的去挖矿，据说不经意间发大财，是该县第一批暴发户。

三、航电矛盾问题

1.航电矛盾解决最主要的依据是1990年11月省政府（闽政〔1990〕综217号）批准执行《福建省闽江流域综合规划报告》，明确闽江沙溪河永安以下、尤溪河尤溪城关以下、金溪河将乐城关以下实行航电综合开发，建设水电站必须同步建设船闸，以电养航，发挥水资源综合效益。

　　2.闽江流域综合规划文件是航电开发的纲领性文件，对闽江航运发展有重要的作用，但是在90年代，经济社会高速发展，对电力需求非常旺盛，电力短缺、拉闸限电现象十分普遍，作为优质的水电资源也在进一步发展，交通航运部门仍然处在弱势部门，对规划编制没有积极主动沟通、协调，没有参与规划的编制，导至水运发展严重受限。

　　3.与世界上基本条件相似的通航河流比较，闽江通航规划存在严重滞后，规划的梯级船闸通航船舶吨位偏小，闽江干流仅规划通航500吨级、沙溪永安以下通航300吨级船舶，梯级船闸规划上下游通航低水位无法搭接，船舶航行困难，通航保证率低，一年仅能通航一百多天，是对闽江水资源造成严重的浪费，对闽江航运发展造成无法挽回的影响，航电矛盾重重难以解决。

　　4.经过交通部门的积极沟通协调，沙溪河永安以下7座梯级电站预留有船闸位置，可以称得上闽江支流上唯一没有碍坝的航段，但尤溪城关以下建设雍口水电站及金溪河建设的水电站均未预留船闸位置，彻底堵死水运通道，只能库区内区间航行。

　　5. 航电矛盾贯穿航电规划、建设、运营、管理的全过程。

规划设计：除闽江干流外，八十年代之前规划建设水电站都没有规划船闸（如尤溪雍口电站、金溪高塘电站等）。

建设：有规划船闸但船闸没有同步建设，仅留一个口。这现象已经算得好，给子孙留下一点通道资源。水位无法搭接,典型是沙溪口及水口电站下引航道碍航，引起闽江航运断航30年，给水运经济发展带来难以弥补的损失。

运行：水电部门运行管理的船闸，机构人员无法到位，维护经费难落实，也是矛盾重重，船闸建好也无法进行管理维护，沙溪上四座船闸就是例子。

四、近三十年航运发展状况

（一）改革开放以来，各级交通、港航部门从未停止对闽江航道规划、开发和建设的种种努力，积极呼吁各级政府、协调水电等相关部门，解决河流梯级开发中航电矛盾问题，力争水资源的得到综合利用。我省建设的第一座船闸尤溪半山船闸，通航30吨级船舶，建设汶潭电站时拆除；闽江复航第一闸顺昌洋口船闸，由水利部门投资，作为水电站碍航复航的试点项目，但八十年代末建成也没真正投入使用。

　　1.七十年代末，我省建设的第一座船闸是尤溪半山水电站同步建设的船闸，通航30吨级船舶，后来半山水电站拆除，原址上新设汶潭电站，但未规划建设船闸。

　　2.闽江复航第一闸是顺昌洋口船闸，由国家水利部投资，作为闽江水电站碍航复航的试点项目，八十代年代末建设，但因受下游沙溪口电站建设影响，洋口船闸建成后也没真正投入使用过。

　　（二）毕业后成为交通战线一员，有机会参与内河航运开发的技术管理工作，也见证闽江内河航运的发展 。

1.1988年9月至1989年底，建成沙溪河航道及沙县至三明航道，通航50吨级航道的七级航道，配套建成梅列翁墩30吨级码头泊位3个。

　　2.1990年至1992年，主要建设尤溪河航道，重点整治梅仙至城关通航50吨级船舶的七级航道，配套建成尤溪城关50吨级码头泊位3个。

　　3.1992年开始官蟹航运枢纽前期工作，按通航300吨级船舶建设船闸，船闸有效尺度130*12*2.5米，年通过能力370万吨。1994年动工建设，1997年完工。交通部投资我省内河的首个项目，主要为解决沙溪口与高砂间水位不搭接问题，同步建成上院码头300吨级泊位4个，工程投资5500万元。1997年，投资6000万元在官蟹左叉河道上建设小型电站，装机9600千瓦，是交通部门投资以电养航项目。经股权变更现在是民营控股。

　　4.高砂船闸：交通、水电部门各投资一半资金，97年12月建成。船闸有效尺度130*12*2.5米，年通过能力317万吨。

　　5.配合水口水电站蓄水前清库，建设库区西滨段码头工程，建成尤溪口码头、尤溪口石化码头、西滨交通码头、林业码头、永德信水泥码头、刘坂码头等几个300吨级或500吨级的码头项目

　　6.沙溪河高砂坝上至三明航道工程，按通航300吨级船舶建设77公里航道，新建2座船闸、航标及梅列300吨级码头，市政府成立三明市沙溪河航运工程建设指挥部，担任技术负责人，负责工程建设管理；工程于1999年9月开工，2012年4月通过竣工验收。因资金到位原因，分项目分时段开工建设，斑竹电站坝下引航道2008年3月动工，2008年9月27日通过交工验收。

　　斑竹船闸有效尺度100*12*2.5米，1999年10月8日开工建设，于2001年12月基本完工，2008年9月26日才通过调试。

　　沙县城关船闸有效尺度100*12*2.5米，2000年12月1日开工建设，于2002年8月11日通过调试。

　　船闸建设交通、水电部门各投资一半资金，按交通部门的技术标准、规范及建设程序建设。经过多次的沟通、协调彻底解决了水位的搭接问题。已建四座梯级船闸上下级最低通航水位是零流量搭接，确保航道畅通。航道建设由交通部门投资。

　　7.按交通部的统一布置，1997年8月开始我市874.51公里航道的定级工作，1999年11月完成定级并获省政府批复（闽政【1999】文204号），内河航道建设管理有了依据与标准。三明市通航航道里程730.07公里，其中四级航道里程25.51公里，五级航道里程76.82公里，七级航道里程538.05公里。

　　8.2003年，按交通部的统一布置，对我市874.51公里航道进行普查，形成5册普查资料，查清航道及设施的基本情况，为航道规划、建设、管理、养护提供第一手资料。

　　（三）通过交通部门的努力，2005年三明市区以下航道已具备通航300吨级的基本条件，但因受到水口、沙溪以下引航道的碍航影响，沙溪沙县至福州马尾的水上航线至今未能开通。特别是四座船闸近二十多年未投入使用，水电公司从未进行保养及检修，设备老化严重，电气、液压、信号系统均已损坏，不能再使用。

五、内河水路运输的特点

1.优点：①运量大（500吨级船舶相当于8.3节火车）；②运价低（测算福州至三明水路运费比铁路、公路低15元/吨。里程越长运价越低，千公里以上水运吨公里只有几分）；③占地少（仅码头建设占用少量地）；④环保效益佳（即吨公里机耕排指标明显低于公路运输，技术创新后用上电动船舶环保效益也佳，助力碳达峰、碳中和的目标的实现，推进绿色低碳产业发展）⑤安全系数高（相比公路运输交通事故起数低得多）。

　　2.缺点：①运输慢、时效性差；②运输受天然河流位置条件限制及运输的空间受限，需不同运输方式转运；③中间转泊环节较多，无法点到点运输；④货种受限，特别是有时限要求的时鲜、食品等。

　　3.三明市水运高峰期为2002年货运量52.75万吨(主要为尤溪矿产品通过水口库区西滨段码头外运)，客运26万人次（主要大金湖旅游），货运周转量3223万吨公里。内河规费征收（最高峰）：航养费79.3万元/年，水路运输管理费48万元/年，船检费也20多万元。内河规费征收用于全市港航管理人员发工资是没问题的，后来逐年萎缩。

　　4.水运是公路、铁路、航空、管道四种运输方式的必要补充。2020年三明市总货运量9193万吨，其中铁路货运量为592万吨，公路货运量8601万吨，水运货运量为零（已多年为零）。交通运输结构严重失衡，水资源浪费严重，“一江清水付东流”。

　　5.闽江与航道自然条件（干流长度、流域面积、年径流量）相差不是很大的线塘江、嘉陵江货运量比较，2020年闽江通航能的天数仅为44天，全年货运量为11万吨；嘉陵江年货运量为1801万吨，线塘江年货运量为5889.5万吨；水运繁忙的西江2020年货运量为10.5亿吨，长江全线2020年货运量突破30亿吨，同年全国铁路货运总量为35亿吨，可见水路运输的优势及其在社会经济发展中所起重要作用是巨大。

六、水运发展的契机

1.2019年9月，中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》，实施交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情，着眼全局，面向未来做出的重要战略决策，是我们交通人在新时代做好交通工作的总抓手。

　　2.打造绿色、高效、智能的现代物流系统，优化运输结构，推进大宗货物及中长距离货物运输向水运和铁路转移，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

　　3.近几年，按照省政府关于闽江复航的指示精神及统一布置，开展闽江复航工程，闽江口至三明台江330公里航段统一规划、统一设计、分段实施：一是闽江马尾至水口航段，二是水口至沙溪口航段。干流航道等级提升兼顾通航1000吨级，最主要工程是水口坝下反调节坝工程，投资30亿，于2021年10月正式通航，为闽江复航提供基本条件。干流航道建设项目大部分工程已完工，仅沙溪口坝下2公里的明渠尚未交工。

　　4. 三是三明境内的闽江沙溪口至三明台江整治工程，按通航500吨级船舶对76.21公里航道等级提升及四座船闸技术改造，分两标段建设，第一标段建设沙溪口至沙县明光桥40.75公里航道，于2020年9月动工建设，2022年9月通过交工验收，已具备500吨级船舶由沙县直航福州马尾航道的基本条件，目前未能开通的原因是沙溪口坝下2公里的明渠尚未交工。尤溪西滨已具备直航福州的基本条件。

七、 “十四五”水运的发展

（一）发展目标：“十四五”期间，我市计划大力发展库区水上观光旅游及闽江货物运输，将规划建设东（尤溪闽湖水系）、西（沙溪九龙湖水系）、北（金溪大金湖水系）三个内河库区客运体系及沙溪河永安以下、尤溪河雍口以下直通福州马尾的内河长途货运体系，打造我省内河库区水路旅游客运精品航线，实现我市内河客货运输绿色智能的发展。

　　（二）发展条件：

1.辖区有沙溪、尤溪、金溪三条河流，通航航道里程730公里，沙溪永安以下是我省唯一没有碍航闸坝的闽江一级支流，建设七个航电梯级进行综合开发；尤溪西滨航段属于水口库区具备千吨级航道条件。

　　2.金溪大金湖、尤溪闽湖、沙溪九龙湖是三明市辖区内三条河流的上游季调节水库，库区回水里程长、水域面积大、航宽水深等通航条件佳，两岸青山绿水景色十分秀美，适宜大力发展水上观光旅游。

　　3、沙溪、金溪、尤溪三条河流建有龙头水库，均为季调节的大型水电站。

　　安砂水电站：沙溪河龙头水库，坝高92米、库容6.4亿立方米、正常蓄水位265米、总装机容量11.5万千瓦，1978年12月建成。

　　池潭水电站：金溪河龙头水库，坝高78米、库容8.7亿立方米、正常蓄水位275米、总装机容量10万千瓦，1980年10月建成。

　　街面水电站：尤溪河龙头水库，坝高126米、库容18.24亿立方米、正常蓄水位290米、总装机容量30万千瓦，2008年5月建成。

（三）“十四五”重点推进八大项目

1.闽江沙溪口至三明台江航道整治工程:工程总投资28488万元。先行建设沙溪口至沙县明光桥段40.75km航道工程（第一标段），该标段于2020年9月份动工，于2022年9月29日交工验收，完成投资12494万元。沙县明光桥至三明台江航道（第二标段）项目正在进行资金拼盘，将适时开工建设。

　　2.三明港沙县港区青州作业区1号-3号泊位工程：新建500吨级通用泊位3个（结构按1000吨级预留），项目总投资12317万元，于9月21日动工建设。已完成进行场地整平、通电通水及项目部建设。工程计划于2023年11月完工并交付使用。

　　3.三明港总体规划调整：三明港总体规划于2011年通过市政府审批，近几年随着经济发展及城乡建设推进，有必要对三明港总体规划进行调整修编。分三段进行规划调整编制：

　　沙县青州至三明台江76.21km航段：按规划通航500吨级船舶，规划6个货运作业区，已获市政府审批。

　　尤溪港区总体规划调整：尤溪口至尤溪雍口桥24km航道规划通航1000吨级船舶，规划3个作业区，于今年4月获市政府审批。

　　台江至永安西门44.3km航段：规划通航500吨级船舶，规划4个作业区，目前已完成市、区、县相关部门意见的征求工作，年底上报市政府审查审批。

　　4.推进项目前期工作：泰宁大金湖航道建设工程、尤溪口至尤溪雍口桥航道及西滨码头工程均列入部、省“十四五”规划建设项目，正在编制工程可行性研究，计划2022年底完成工可编制，2023年上半年完成项目前期工作，2023年下半年动工建设。

　　5.策划“三大库区”航道建设项目：启动闽湖、九龙湖航道建设项目的规划、工可等前期工作，与大金湖一道建成我市水上观光旅游的湖区，打造成我市东（闽湖）、西（九龙湖）、北（大金湖）三个库区的内河客运体系。打造我省内河自然景观游、特色红色文化游水路旅游客运精品航线。

　　6.推进内河船舶绿色智能发展。我市加快推动纯电池动力技术在我市内河货船、游船及库区船舶的应用，有序开展标准化箱式电源换电技术的应用。落实新建码头同步建设岸电设施，发展电池动力船舶，实现我市内河船舶绿色智能发展。争取将我市内河船舶绿色智能发展列入先行先试试点地区。

　　7.开展船舶碰撞桥梁隐患治理：对沙溪沙县以下及尤溪雍口以下航段的跨河桥梁进行综合评估，已完成6座桥梁综合评估报告审查工作，完成助航标志设计方案。开展桥区水域划定工作，结合我市内河实际航道条件和通航环境，已研究、划定了沙溪干流航道（明光桥至沙溪口）航段上9座桥梁的桥区水域范围。

　　8.积极争取将闽江三明台江至永安西门航道列入部、省“十四五”跨“十五五”水运建设项目，力争“十四五”后期动工建设，打通永安至福州马尾水上通道。

（三）存在的问题：

水运发展迎来机遇，也充满挑战，特别是我市内河已断航30年，恢复航运举步维艰。一是建设资金问题，主自筹资金难度大：二是断航30年来，人才队伍流失严重，不管是造船、驾驶、水手、水路运输经营管理及行业管理等方面人才紧缺；三是项目规划建设中涉及生态红线、规划岸线、湿地红线及土地等问题。存在这些问题，解决需要一个过程，将严重制约水运项目落地实施及水运业的发展。道路是曲折的，前途是光明的，闽江航运的发展需各位同仁特别是年轻人的共同努力，重现闽江沙溪百舸争流景象指日可待。

八、港航管理业务内容

1.港航建设：航道、码头、航标、船闸、升船机、造船厂、沿海防洪堤等水运设施建设管理。码头又分内河码头、沿海码头。

　　2.航道养护管理。航道及码头、航标、船闸、升船机等航道设施维护管理。

　　3.水上安全（海事）：按职责分为部直属海事局及地方海事部门。水上安全监管原称港航监督，2002年我省省、市、县统一改为地方海事局（处）机构名称。交通运输部于1999年已改称为部海事局。

　　4.船舶检验：法定检验（建造检验、定期检验、初次检验、临时检验、试航检验），入级检验（自愿申请入级标识）。沿海船舶检验是由负责船级社检验；我省内河船舶原来由船检机构直接检验，2019年之后委托社会第三方负责检验。2018年4月渔船检验监管移交交通运输部门管理。

　　5.水路运输管理。管理经营性水路运输，即经营性旅客运输与货物运输及水路运输辅助业务。相关业务为港口装卸经营、航运企业、港航物流、国际货运代理、国际物流等。

　　6.水上搜救。是国家突发事件应急体系的重要组成部分，主要是水上立方体搜救、水域救援、巡航求助及船舶防污染应急反应。

　　7.涉水业务内容多、管理管理机构设置比较复杂，有条条，有块块；沿海海事、搜救、航标及长江、珠江航道、海事水上管理均为部直管，其它业务管理条块结合。

作者（根据本人宣讲讲义编辑成美篇）：陈碧松