紫金镇财政所：做“政府放心、人民满意”的基层站所

火苇儿

财政

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工作

乡村

建设

全镇

集体

三资

集体经济

村级

——湖北省谷城县紫金镇财政所优化基层财政服务工作纪实

　　前 言

　　加强基层财政建设，优化财政服务质量，是谷城县财政部门贯彻习总书记“加快推动基层治理体系和治理能力现代化建设”重要讲话精神的财政实践，重点以强化乡镇财政基础工作和制度建设为抓手，以提高乡镇财政管理水平和服务质量为目标，增强基层财政落实强农惠农政策、服务乡镇发展的能力，将全县基层财政所打造成为“政府放心、人民满意”的基层站所。

谷城县紫金镇财政所在此方面脱颖而出。近几年来，该所立志争创“全国最美财政所”和“省级文明单位”，通过党建引领，切实发挥基层财政职能作用，围绕镇委、政府中心工作，做好“生财、聚财、理财、用财”四篇文章，不断提升基层财政治理效能和责任担当意识，并逐渐成为紫金镇委镇政府最信任、最倚重的“臂膀”，凡是涉及经济领域重要的工作任务，无论是农村集体“三资”管理、村级债务化解工作，还是村两委换届经济责任审计，镇委镇政府无不指派财政所牵头负责或参与管理。他们不断创新工作机制和工作方法，如：以党建引领为突破点抓作风建设、周例会政策学习和工作评点制度、AB角业务不间断制度等等方式，均成为紫金财政所促进本职工作提质增效的一大亮点和良性循环机制。

昔日的“穷乡僻壤”，现如今已变成城里人羡慕的“如画仙境”。紫金镇全体财政干部就是最好的参与者或见证人，这其中也凝聚了他们多年来筚路蓝缕的辛苦付出。

为经济发展献财智 彰显财政担当

　　紫金镇位于谷西南山区，是湖北省名茶之乡。本土实体经济较少，财税增涨空间十分有限，而刚性支出压力却越来越大，多年来一直是“吃饭运转靠补助、建设发展靠举债”的局面。财政收入从何而来？经济基础薄弱，财政所就是为乡镇政府造血、输血而努力跳动的“小心脏”。

自王传清就任紫金财政所主任以来，他坚持以财辅政、财为政谋，多措并举，将各级政府“过紧日子”的思想融入日常工作之中，集中财力保民生、保工资、保运转、保重点项目建设，千方百计统筹资金，用于“一心、两带、三区”等民生领域建设投入，在培植财源、涵养税源上做好增收“加法”，积极为政府生财，提升基层治理质效。

他带头在招商引资上发力，并发动干部职工利用自身人脉关系，千方百计把企业引进来，并落地生根，努力培植财源。近两年来，经财政所直接招商就成功引来4家企业入驻紫金镇，年增创税收450万元。与此同时，他积极完善招商引资奖励政策，优化营商环境，落实“三优先三奖励”政策，招引一批实力强、投资大的重点企业、重大项目和重大工程落地见效，并用高效的服务质量营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围，对镇域内无论大小建设项目，均积极参与并指导解决预算评审、招投标、决算审计和资金拨付等方面的实际问题，让落户企业家真切享受到 “绿色富氧小气候”，真实体验到“来紫金、好心情”，为实现高质量财税收入提供新动能。

2021年，紫金财政所认真梳理摸清镇域内闲置资产和低效资源底数，探索“打破地界、同类整合、挂牌交易”新模式，协助镇委、镇政府探索制定整合闲置资产资源办法，积极盘活、变现，有效发挥资产资源优势，增加财政收入。招引国投公司投资进行尾矿资源开发，开展利润分成或税费属地所有等方面的深度合作；充分利用属地管理和服务优势，主动对接国家重大建设项目部（如引江补汉工程），开展本土符合资质条件的企业分包承揽工程或税费留成等方面的推介“联姻”活动，为本土企业寻找出路，增加收入。此外，财政所还利用自身职能部门优势，潜心研究政策，认真梳理各类上级财政扶持项目，主动协助企业与上级部门沟通对接，用良好的项目和优质的服务帮助企业向上申报，争取上级财政资金支持，促进企业又好又快发展，不断增强财政“造血”功能。如：帮助争取蓝溪茶业出口退税和奖励、汉家刘氏等规模以上企业奖励、湖北浩拓矿等18家企业稳岗补贴等资金，三年来累计为本土企业发展争取上级各项政策扶持资金450多万元。

　　立足“项目为王”的理念，紫金财政所主动配合镇委、镇政府跑县进厅赴京，积极向上争取以工代赈、乡村振兴、美丽乡村建设、公益事业建设财政奖补、新型集体经济发展等项目立项并落地，并确保每年争取的基础财力保障、产业基金、专项债券、奖补资金等方面取得新突破，以支持培育新兴产业投入，构建起多点支撑、结构合理的财源后劲。仅2021年，紫金财政所就通过整合乡村振兴补短板项目、美丽乡村示范村项目、巩固脱贫攻坚成果衔接资金、以工代赈近4000万的财政项目资金，撬动粘合本地乡贤投入6000万元改善村级基础设施建设,并实现近400万的税收收入，成为乡镇财政资金运作最为成功的案例。

有稳固的财源，才会有持续的“活水”。紫金财政所实行专管员联系企业制度，对重点企业、重点税源进行跟踪管理，随时掌握企业的经营情况和征管中存在的问题，并做好上门服务。围绕年度财税征收任务，积极与税务部门通力协作，定期开好税收征收分析会，制订各项征收措施，确保收入的序时进度，应收尽收。

2021年，紫金镇财政一般预算收入以1307万元的骄人成绩创历史新高，比2020年的1043万元净增264.4万元，增幅高达25.3%。这在经济普遍下行、疫情肆虐的大环境下，一个山区乡镇财政收入能达到这么高的增幅，是非常难得的。

对于2022年的财政收入预期，紫金财政所党支部书记、主任王传清信心满满：“我们坚持高质量生财聚财、精细化理财用财，可以确保全年完成一般预算收入1500万元，力争突破1600万元，比上年再增长23%。为提高全镇财政保障能力再上新台阶贡献力量。”

建美丽乡村当先锋 服务民生提效

　　且看山乡巨变美如画。

谷城县财政部门2014年开始实施的美丽乡村试点村建设项目，成为乡村振兴补短板、强弱项的引擎和先锋。他们用浓墨重彩的大手笔，将那些昔日的“穷乡僻壤”，改造成为充满诗意的“如画仙境”。

几年来，紫金镇财政所以财政奖补扶持项目为载体，围绕镇委镇政府提出“一心两带三区”的乡村振兴战略布局，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接工作，促发展，稳就业,保民生。先后为花园村、孙家沟村成功申报全省美丽乡村建设试点村，共争取财政投资800万元；为花园村、垭子口村和青湾村成功申报新型集体经济扶持村，共争取财政投资150万元；积极向上争取农村公益事业建设财政奖补项目资金共计1120万元。美丽乡村试点建设环境的改善、村级集体经济的崛起、产业带动脱贫的成功案例，均成为全县财政投资示范推进乡村振兴的典范，点燃了山村干群和乡贤能人共建美好家园的热情，全镇大部分村容村貌焕然一新，擦亮了紫金“最美茶旅小镇、最干净山区乡镇、最怡人森林小镇”三张名片，为乡村振兴的顺利推进打下了坚实的基础——

　　通过申报实施2017年美丽乡村建设试点村和2019年新型集体经济扶持村，对紫金镇花园村村庄环境进行了全面整治，极大改善了交通条件、生态环境和村民居住环境。如今的花园村田园风光秀美，村庄整洁如画，AAA级生态茶园更成为了鄂西北乡村旅游网红打卡地，每年接待游客可达2万余人次，带动本村200多人就业增收。干净优美的环境吸引了社会资本投资，目前除了中国茶叶行业百强企业、省级龙头企业汉家刘氏茶业公司外，还有谷仓农牧有限公司、襄阳龙浴沟种养专业合作社、龙浴谷生态农业开发有限公司相继落户花园村。乡村旅游和特色产业带动了全村“绿色”农业提档升级，食用菌和猕猴桃种植园也初成规模，村级集体经济也迅猛发展，带动了村民共同致富。2021年，村农民纯收入达到15140元，村集体经济收入达到12.6万元，走出了一条适合本村的绿色发展之路。2022年11月花园村光荣入围农业农村部“全国乡村特色产业超亿元村”名单，是襄阳市唯一入选的村。

　　孙家沟村是2021年美丽乡村建设试点村。经过一年建设，全村在道路交通、饮水用电、就医就学、村庄环境建设都有了很大改观。项目对50家农户庭园进行改造、美化亮化，建农家小三园（花园、果园、菜园），发展20家农户搞民俗文化旅游，吃住游、农业生态体验一条龙，建成3条旅游循环路，对破坏的植被全部恢复，破坏的原始风景加以修复。依托出口型龙头企业蓝溪茶业，带动全村茶产业发展，实现茶旅文化融合发展，通过客流量来增加更多的衍生产业，提供更多的就业岗位，从而让每一位村民都享受到美丽乡村建设带来的共同缔造、共同富裕的红利。

　　垭子口村是2021年新型村级集体经济扶持村。紫金财政所通过整合财政资金和精准扶贫产业扶持项目，大力发展村级集体经济，采取“村级组织+专业合作社（农业公司）+基地+农户”的模式，丰富和提升了美丽乡村建设的内涵，完美实现了乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接。该村成立了谷城县垭子口春林种养专业合作社和襄天垭生态农业综合开发有限公司，均有村集体控股，并签订有严格效益管理办法。合作社和公司定期向村支两委、村民代表公布经营状况、财务状况，每年的净收益的75%作为村集体纯收益，上缴集体入“三资”管理，15%作为企业再发展基金，5%用于企业经营管理人员的激励基金，5%用于村民重大事项奖补激励基金。截至目前，垭子口村已发展金丝皇菊种植基地25亩、辣椒采摘基地20亩、甜柿子采摘基地40亩、新茶叶基地40亩、苗木花卉基地40亩，带动本村20多户贫困户发展种养产业实现脱贫。公司与谷城有机谷电商产业园合作，以“电商平台+企业+农户”的模式，所产金丝皇菊、绿茶、辣椒、香菇、木耳、野生蜂蜜、野生葛粉、土鸡蛋等农副土特产品，通过线上线下双渠道销售，每年可实现销售收入50余万元，村集体经济纯收入可突破20多万元。

村村有产业，户户有收入。现如今紫金山区的群众，不用背井离乡，不用步步回头，不用装满乡愁，在家门口就实现了稳定的收益。

保资金安全重实效 加强“三资”监管

　　“确保资金安全，让财政监管这根标杆一插到底。”

在2022年初全镇经济工作会议上，财政所党支部书记、主任王传清向紫金镇委镇政府领导做出了铿锵有力的表态。

他说：“我们要在推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益上做文章，认真做好每笔资金的全过程监管，使资金按程序及时拨付，按项目规范使用，充分发挥财政资金的最大效益。2022年，计划对专管员、报账会计再进行一次实操培训。从年初到年末，对全镇的财政预算资金、财政专项资金、惠农强农补贴资金和村集体资金、资产、资源状况进行常态化的清理核实，在保障工资、公积金、保险、日常办公经费等基本性支出外，保证重点项目和重点工作支出。强化服务宗旨，狠抓工作落实，改正管理中的一些不当作法，完善财务管理制度，加大监督管理力度，提高收支透明度，努力打造阳光财政形象。”

紫金镇财政所在农村集体“三资”委托代理规范化工作上一直处于全县领先地位。他们抓住群众最关心的农村“三资”管理热点问题，认真履责，勇于担当，大胆探索，从源头上预防和治理腐败，完善了“权有所限、钱有人管、事有人监”的良性管理机制，实现了全镇农村集体“三资”的规范健康运行。

——在规范账务管理流程方面，严把了“三个关键环节”。根据管理细则，严格控制资金收支管理、账户存款余额管理、资金专户管理各个可能产生漏洞的关键环节；实行年度审查，完善村集体资产、资源登记常态化管理，清理核实、整理台账、规范合同、公开公示；严把领条限额使用、支出票据签批、会计核算三道关口，坚守每一张开支单据做到“四章齐全、共签会审、附件说明”制度，做到财务收支分类准确、档案管理规范。

——在发挥民主监督作用方面，纠正了“三种不良行为”。即：纠正村级嫌麻烦，不举行民主理财日审核收支单据的行为，由镇财政所采取抽查督办、直接参与、加章签字、印模核对、通报批评等行之有效的办法，彻底解决部分村不愿意让民主理财小组参与财务监督的做法；纠正财务公开不细、不真、不全的行为，采取镇“三资”中心参与组织会议公布、督促检查村级公开墙公布、收集资料上农廉网公布三位一体的公开办法，基本解决了财务公开走过场的现象；纠正资产、资源处置和工程项目建设招投标方案民主决策弄虚作假的行为。坚持执行招投方案形成过程中的“三个必到场”（村两委提议会、村民代表表决会、现场勘查评估会）制度，从源头上堵住民主决策做样子的行为。

——在改进工作方法方面，执行了“四步工作法”。从严落实招投管理《农村产权交易试行办法》。始终把资产资源存量清理和工程项目立项、资产资源处置和工程项目建设方案审核、竞标现场组织和监督、合同签订和见证这四个环节做为刚性操作规程，确保每一宗招投标项目成功交易，达到村集体增收节支、群众满意的目的。

自2008年成立“农村三资委托代理服务中心”以来，紫金镇财政所累计代理全镇村级集体资金16451.02万元、资产8893.5万元、集体资源4.61万亩，成功组织村级项目招投标506宗，累计为村集体增收节支716.35万元。他们没有委托第三方中介机构来代理做账，而是在千头万绪的工作中，不辞辛劳，坚持由职工来做账，也为镇政府节约了一大笔开支。

以党建引领强内功 提升履职能力

　　紫金财政所现有职工11人，平均年龄48岁。作为落实强农惠农政策、连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在当前“上面千条线、下面一根针”的工作现状下，这一群财政老兵承担的工作量可想而知。没有严格的内控管理制度、谨然有序的工作流程、高度负责的工作态度和充满赤子之心的财政情怀，是无法高效运转、为全镇提供优质服务的。

按照争创“全国最美财政所”、争创“省级文明单位”的创文规划，他们确立了“美在外部环境、美在内部管理、美在责任担当、美在服务风采、美在脚下的热土和心中的财政情怀、美在对财政事业和三农工作的热爱与执着”的“六个美”的目标，树立起学习、大局、创新、责任、服务、廉洁六种意识；倡导思想上“务实”，工作上“求稳”，作风上“慎行”，学习上“戒惰”，生活上“修身”五大优良作风，为全镇经济建设和社会事业健康发展提供优质服务，培养更优队伍。

“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”。对照上述目标，党建引领抓创文，是最切合“作风建设奋进年”主题教育活动的一个方向。紫金财政所成立了由党支部书记为组长，党支部委员为成员的党建工作小组，坚持把“团结、务实、创新、廉洁”作为班子建设的总要求，坚持高效开展每月一次的支部主题党日活动，严格落实《三会一课》制度，结合党史学习教育，支部定期组织开展工作座谈会、专题组织生活会。先后召开20多次支部会，研究工作，听取意见，查找不足，找准工作切入点和突破口，不断创新工作机制和工作方法。

　　抓党建求创新，是提升履职能力的突破点。从2020年开始，他们以“我为群众办实事”志愿活动为切入点，落实党员“包村包片、定岗定责、联户帮带”措施。三年来共组织全体党员进社区、进建档立卡“三类户”开展志愿活动12次，走访贫困户300人次，发放慰问品折款12000余元，并结合业务职能全年常态化为群众解答政策疑惑和政策落实。以服务“三农”为切入点，三年来精准落实全镇4380户、18000亩、400万多元耕地地力保护补贴资金；以配合打赢脱贫攻坚战为切入点，强化农村基层党组织的领导核心作用，选派驻村帮扶工作队和专管员包村包片，协助村支两委，摸清全镇村集体经济底子，了解群众致富需求，采取“村集体资源+合作经营”的模式，共同做强村集体经济，实现村集体与农户双受益，高效率监管拨付扶贫项目资金2300余万元，拨付率达98%；以规范招标流程为切入点，高质量代理涉扶贫产业项目招投标146起，涉及金额1260万元；以支持乡村振兴为切入点，高标准监管农村集体“三资”，三年共代理农村集体资金3700余万元，代理村集体资产资源和工程项目建设招投标项目184个。

抓作风强纪律，是练好内功最硬核的执行力。他们从建立健全内部管理制度抓起，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强工作作风和廉政纪律管理，持续纠治“四风”。重点细化完善了工作调度周例会制度、学习制度、岗位分工制度、AB角工作制度、考勤考核制度、单位办公经费管理制度等11项机关管理制度。尤其是周例会制度坚持的非常好，对工作不仅有良好的促进作用，对每位同志也起到了经常性教育警醒作用，加快了年轻干部的成长步伐。周例会每周一上午九点必开，值周人首先汇报上周工作进度、人员活动去向、疫情防控情况，集体学习上级会议精神、当前需要落实的政策；然后班子成员汇报各自分管的工作，干部职工相互评点工作不足之处，交流改进工作的方法；最后所主任进行总结性评点，安排本周任务，提出工作要求。AB角工作制度，也是紫金财政所优化服务环境的一大创举。为了保证工作的连接性、协同性，提高办事效率，按照“断人不断岗，业务不间断”的要求，他们在全所实行A、B工作制度。如：王传清与李宏伟，章烈浩与张吉红，程良军与张建强，章烈波与黄立荣，何正海与扈彦明，方燕与张建强互为AB角。各组AB角不得以任何理由出现空岗缺位，不得以任何理由出现业务间缺，不得以任何理由出现推诿扯皮。

　　抓考核促落实，是争创优质服务单位的基本功。紫金财政所在全体职工中开展了以“比学习、比作风、比业绩、比奉献、比廉洁、树形象”为主题的“五比一树”活动，强化干部职工考核管理，树立“以业绩论英雄、以结果论成败”的考核考绩导向；加大问效力度，实现业务工作高效化，重点从日常工作抓规范、重点工作促落实、特色工作求创新三个方面创建优质服务岗、实现优质服务单位的目的，把各项工作抓紧抓实，抓出成效。在平时工作中，鼓励干部职工多动脑，多用心，多交流，多出点子，激发干事创业活力；加强干部职工的理论业务学习，不断提升创新能力。

通过狠抓党建，凝聚合力，全所干部职工干事创业激情高涨，单位精神面貌大为提升，集体和个人荣誉接踵而来。2020年紫金财政所先后获得省爱卫会表彰的“卫生先进单位”、镇委表彰的“工作先进单位”称号；2021年，财政所党支部被授于“县级先进党组织”称号，张吉红、王传清两名同志分别当选为县党代表和县人大代表，李宏伟被评为“全镇先进党务工作者”，章列波被评为“全镇优秀共产党员”，方燕家庭被评为“县级文明家庭”等等。在职工待遇没有降低的情况下，化解单位债务60多万元，有效防范了债务风险；群策群力抓好矛盾纠纷调处，化解了积累多年的维稳隐患；建立、健全单位工作分工和内控制度，夯实了单位管理基础等等成绩，通过上述一项项表彰，一一的体现了出来。

雄关漫道，不止于此；雄心壮志，徐徐图之。紫金镇财政所的全体干部职工，在争创“全国最美财政所”、做“政府放心、人民满意”的基层站所之路上，一直以精神饱满、励精图治的状态砥砺前行。