“五评”——行政执法监督大名这样干

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——大名县组织开展乡镇综合行政执法“五评”考核

乡镇综合行政执法权力下放承接情况如何评估？执法行为是否规范？乡镇综合行政执法水平对基层法治化营商环境有什么影响等等，需要科学公正、客观量化的考核去推动、衡量。大名县司法局在对司法所、业务股室、律师事务所、法律服务所及主要业务工作进行“五评”考核积累丰富经验基础上，创新乡镇行政执法监督方式，9月16日-17日，首次对全县乡镇综合行政执法工作开展实地“五评”新考核，取得了良好的效果。

“五评”考核由县司法局组织，“考官团”吸收20个乡镇综合执法队长参加，两天内对全县20个乡镇综合执法队进行全覆盖现场考核评比、交流提高。

直评1——考核组直接到乡镇执法队现场评查

直评2——观摩组现场查看台账、卷宗、制度文件等资料

直评3——检查执法事项公示和三项制度落实情况

直评4——检查乡镇执法队执法车辆、执法记录仪配备情况

直评5——检查培训学习和服务法治化营商环境工作

直评。司法局二级主任科员郑国显、行政复议与应诉股股长朱志广、行政执法监督股股长闫永梅带领20个乡镇执法队长组成“五评”观摩组，分别到20个乡镇行政执法队逐一现场“直评”，各司法所负责人全程参与本乡镇行政执法“五评”观摩活动。通过听取执法队长工作汇报，现场查看乡镇执法队办公场所、队容队务、日常执法巡查台帐、处罚卷宗、培训学习、三项制度落实、行政处罚平台公示、执法设备和车辆配备和创新亮点等方面，直观考评执法质效。

自评——20名乡镇执法队长工作自我评价

互评——20名乡镇执法队长学习先进、比较优劣

自评和互评。现场直评结束后，17日下午，在县司法局召开“五评”座谈交流测评会，司法局领导班子、司法所长、执法队长、司法局相关股室负责人参加会议。会上，乡镇执法队负责人逐一发言，对标先进找差距，对照榜样看弱项，亮成绩、谈不足、讲收获，进行自评和互评。实事求是，简要直接，直击要害，不回避、不遮丑。

测评——各乡镇执法队互评打分

测评。20张测评票由20名乡镇综合执法队长根据直评、自评、互评情况对各乡镇行政执法队今年工作开展情况进行实名打分排序，不搞并列，当场公布测评结果。红庙乡、大名镇、王村乡、龙王庙镇、万堤镇、孙甘店镇高分获得前六名。

点评——执法监督总结点评

点评。县司法局党组书记、局长根据此次现场考核和直评、自评、互评、测评情况，对本次考核总结点评。
一要努力提升乡镇综合执法文明利企水平，为法治化营商环境“护航”。做到执法规范、监管有力、温暖执法、柔性执法，推行企业宁静日和首次、轻微不罚。
二要知敬畏、守底线、提高执法技能和队伍形象。内练技能，外树形象，办案和执法水平乡镇之间比比看，日常执法事项巡查全覆盖，严格执行财经纪律，落实收支两条线。
三要“五评”一把尺，公平量到底。正确看待运用“五评”结果。各乡镇执法队要善于学习总结，学典型、比先进、树标杆，互通有无，迅速整改提升，争取大名乡镇综合执法素质建设走在全市前列。

“五评”真管用。这次对乡镇执法队开展“五评”考评，发现乡镇执法队无论在硬件和软件上还是在开展执法业务领域、队伍形象、服务意识、执法水平等方面均有较大提升。一是乡镇领导重视。大多出席本乡镇“五评”考核现场直评，并表示要大力支持本乡镇行政执法工作。二是执法亮点突出。红庙乡创新举措借力落实法制审核等三项制度走在了全县前列；张铁集等乡镇建立了重点执法管理对象清单台账，明确了监管底数；王村、龙王庙等乡镇配备了专业装订机等办公设施，孙甘店、张集、龙王庙、金滩镇等乡镇规范化购置了隔断办公桌，设置了讯问室，执法办案环境显著提升。大多数乡镇对120项执法权限按照11大类分别建立了执法台账。三是执法水平明显提升。乡镇行政执法规范化建设水平，相比去年得到明显提升。执法领域覆盖面不再局限于国土建房传统执法领域，对宗教、交通和城建等乡镇行政执法改革下放的职权逐渐接得住、会执法、开展好。四是司法所履行监督职责。今年，大名县司法局创新开展“权力下去、服务上去”为民司法所建设，将行政执法监督等多项职能委托、延伸、下方至司法所。20个司法所全面参与乡镇行政执法监督工作，从执法行为规范、执法人员培训，再到案卷、巡查台账、“五评"考核等全方位指导监督。这是执法部门执法权下放乡镇后，县司法局同步把行政执法监督权下放到司法所，进行跟进同步监督，预防了执法监督真空地带，确保了乡镇综合行政执法改革成果，有力的推进了乡镇法治建设进程。

听听怎么说。金滩镇执法队队长马翔：这次县司法局组织的乡镇行政执法“五评”观摩活动，为我们各乡镇提供了互相交流学习的机会，以前我们还认为自己干的不错，通过这次观摩看到了兄弟乡镇执法队有许多好的做法，认识到自身还有不少差距，今后我们要对标先进查不足，对照优秀赶上去。

今后怎么干。登高方识远，天地纳于心。“五评”考核达到了总结成绩、发现不足、相互学习、取长补短、共同提高的目的，受到了各乡镇执法队的一致认可，县司法局将不断总结经验、丰富“五评”考核方法和手段，做为常态化行政执法监督机制开展下去，不断促进乡镇严格规范公正文明执法。

供稿：闫永梅、范晓东

编辑：杨颖颖、段晓雪

审核：郑国显、陈利明