上海合作组织——永久性政府间国际组织

退休教师

　　《上海合作组织——永久性政府间国际组织》 2022年7月24日

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说起上合组织，有必要先说说北约东扩。

由于欧美在国际秩序、地缘政治和经贸利益以及欧盟独立防务等方面存在分歧和矛盾,俄罗斯会充分利用欧盟争取同其实力相称的国际地位的诉求及它与美国的分歧,加强与欧盟在各个领域的合作与协调。牵制美单边称霸的企图和北约的压力。

在北约东扩的问题上,欧盟内部心情各异,对于北约今后的定位,欧盟更是处境两难。首先,法德等国对今天的欧美关系发展并不乐观。通过阿富汗战争和伊拉克战争,法德等传统欧洲大国越发意识到,美国支持欧洲一体化是以美国在大西洋联盟中占据主导地位为条件的。美国永远都不希望西欧与其平起平坐,更不希望欧洲自主。法国一位高官直言“伊拉克战争并未在美法之间制造分歧,只不过是揭露了掩盖多年、在苏联解体后日渐加深的美法分歧”。在美欧角力的过程中,俄罗斯是关键因素。因地缘与经济方面的纽带关联,再加上历史和文化的亲近,欧俄关系的发展后劲显然胜于美俄关系。其次,北约中的欧洲盟国也急于与俄罗斯建立一种新的安全机制,减少军事威胁的压力。俄强大的战略核武库始终是欧洲盟国的安全忧患。西欧国家比美国更积极主张与俄罗斯建立新的合作机制,对于北约东扩,如果俄罗斯的反对情绪得不到安抚,造成俄与北约关系紧张,受害的首当其冲是北约中的欧洲国家。英国首相布莱尔暗示在新的合作机制中可以给俄一定的否决权,反映了欧洲盟国以更大让步换取俄融入西方的意愿。

此外,俄罗斯将依托上海合作组织,同中国、印度等东方大国发展战略伙伴关系,积极开展与东盟对话,来牵制北约的行动,消弭来自北约东扩和美国的压力。

大家觉得上合组织是否应当进一步加强政治、军事联盟呢？！

回归正题：

上海合作组织（英语：Shanghai Cooperation Organisation，俄语：Шанхайская организация сотрудничества），简称上合组织（SCO、ШОС）。

上海合作组织成立于2001年6月15日；是哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织 。
观察员国：伊朗（已启动成为正式成员国程序）、阿富汗、白俄罗斯、蒙古国
对话伙伴国：阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡、沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔

1996年，上海五国会晤机制成立；2001年6月15日 ，签署《上海合作组织成立宣言》；
2004年1月，启动上海合作组织秘书处及设在塔什干的地区反恐怖机构；
2005年7月4日，签署了《上海合作组织成员国元首宣言》；
2010年6月11日，批准《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》 。
2014年，上海合作组织成员国国内生产总值总和约12.7万亿美元 ；截至2020年官网显示，上海合作组织共包含8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴 。
2021年6月15日，上海合作组织迎来成立20周年华诞，截止当前，上合组织的经济总量接近20万亿美元，比成立之初增加了13倍多，对外贸易总额达到6.6万亿美元，比20年前增加了100倍。

成员国：

中国

俄罗斯联邦

塔吉克斯坦共和国

乌兹别克斯坦共和国

哈萨克斯坦共和国

吉尔吉斯共和国

巴基斯坦伊斯兰共和国

印度共和国

观察员国：

伊朗（已启动成为正式成员国程序）

阿富汗

白俄罗斯

蒙古国

对话伙伴国：

阿塞拜疆

亚美尼亚

柬埔寨王国

尼泊尔

土耳其

斯里兰卡

沙特阿拉伯

埃及

卡塔尔

上海合作组织起源于1996年成立的上海五国会晤机制，是中华人民共和国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、塔吉克斯坦共和国的关于加强边境地区信任和裁军的谈判进程的组织 。
2001年1月，乌兹别克斯坦提出作为正式成员加入上海五国。
同年6月15日上海五国元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入上海五国，签署了《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》 。
2002年6月7日，上海合作组织成员国第二次元首会晤在俄罗斯圣彼得堡举行，会上签署了《上海合作组织宪章》《关于地区反恐怖机构的协定》《上海合作组织成员国元首宣言》三个文件。
2003年5月29日，上海合作组织成员国第三次元首会晤在俄罗斯莫斯科举行，签署了《上海合作组织成员国元首宣言》。六国签署上合组织地区反恐怖机构执行委员会细则等文件，签署上合组织各机构条例、徽标和秘书长人选。
2004年1月，上海合作组织常设机构—设在北京的上海合作组织秘书处及设在塔什干的地区反恐怖机构启动；同年6月17日，上海合作组织峰会在乌兹别克首都塔什干举行。
各国亦签署《上海合作组织成员国元首塔什干宣言》。同日，设在塔什干的“上海合作组织地区反恐机构”正式启动；蒙古国获接纳为观察员。
2005年7月4日，在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的首脑会议上，六国元首签署了《上海合作组织成员国元首宣言》；呼吁美国等制定撤离驻中亚军事基地的期限；伊朗、巴基斯坦和印度获接纳为观察员。
2006年6月15日，上海合作组织成员国理事会会议在中国上海举办，主要议题是关于加强当代信息安全，通过合作加大各国保障信息安全的力度。
2007年8月16日，上海合作组织元首理事会会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。
2008年3月24日，伊朗正式申请加入上海合作组织；同年8月28日，上海合作组织成员国元首理事会第八次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行，成员国元首共同签署了《上海合作组织成员国元首杜尚别宣言》等重要文件，会议发表了《上海合作组织成员国元首理事会会议联合公报》。
2009年6月15日至16日，上海合作组织元首理事会第九次峰会在俄罗斯叶卡捷琳堡举行；成员国元首签署了《叶卡捷琳堡宣言》和《反恐怖主义公约》等重要文件。会议给予斯里兰卡和白俄罗斯对话伙伴地位 。
2010年6月11日，上海合作组织元首理事会第十次峰会在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。会议发表了《上海合作组织成员国元首理事会第十次会议宣言》，批准了《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》 。
2011年6月15日，第十一次峰会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行；成员国元首签署了《上海合作组织十周年阿斯塔纳宣言》。
2012年6月7日，上海合作组织成员国元首一致同意接收阿富汗为上合组织观察员国、土耳其为上合组织对话伙伴国。
2013年9月13日，上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行；成员国元首签署了《上海合作组织成员国元首比什凯克宣言》；会议批准《长期睦邻友好合作条约实施纲要》 。
2014年8月1日，上海合作组织通过了关于接纳观察国程序的文件草案；同年9月12日，上海合作组织成员国一致通过《给予上海合作组织成员国地位程序》《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案。
2015年7月10日，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法举行，乌法峰会通过关于启动接收印度和巴基斯坦加入上合组织程序的决议，这也是上合组织继2001年后首次扩容。此外，本次峰会也决定给予白俄罗斯观察员国地位，给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔对话伙伴国地位。

2016年3月22日，阿利莫夫与尼泊尔外事国务部长拜拉吉签署了《关于给予尼泊尔上海合作组织对话伙伴国地位的备忘录》 ；2016年6月23至24日，上海合作组织元首理事会第十六次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行 。
2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成为上海合作组织成员；同年11月30日，上海合作组织成员国政府首脑理事会第十六次会议在俄罗斯索契开幕。
2018年6月9日至10日，上海合作组织青岛峰会在山东省青岛市举办；会上签署了《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》 。
2019年6月14日，上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行 [8-9] 。
2021年6月15日，上海合作组织迎来成立20周年华诞，截止当前，上合组织的经济总量接近20万亿美元，比成立之初增加了13倍多，对外贸易总额达到6.6万亿美元，比20年前增加了100倍。
2021年9月17日，上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。通过关于启动接收伊朗成为正式成员国的程序，并吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔为对话伙伴国。
2022年6月14日，据俄新社报道，俄罗斯总统上合组织事务特别代表哈基莫夫称，白俄罗斯准备申请加入上合组织，相关提案已获得白俄罗斯部长会议的批准。
2022年7月12日，据俄罗斯卫星通讯社消息，乌兹别克斯坦代理外交部长弗拉基米尔·诺罗夫表示，伊朗2022年将被接纳为上海合作组织（SCO）成员，在撒马尔罕峰会上将签署伊朗作为上合组织成员国的义务的备忘录。
2022年7月15日，上海合作组织秘书长张明在新闻发布会上表示，已收到白俄罗斯成为上合组织正式成员的正式申请。
2022年9月，上合组织峰会在乌兹别克斯坦城市撒马尔罕举行。

组织宗旨
《上海合作组织成立宣言》《上海合作组织宪章》，规定了上海合作组织的宗旨和原则：
1、加强成员国的相互信任与睦邻友好；
2、维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪；
3、开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平；
4、推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序；
5、上海合作组织遵循的主要原则是：恪守《联合国宪章》的宗旨和原则；
6、相互尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力；
7、所有成员国一律平等；
8、平等互利，通过相互协商解决所有问题；
9、奉行不结盟、不针对其他国家和组织及对外开放原则 。

机构设置
上海合作组织已建立国家元首、总理、总检察长、安全会议秘书、外交部长、国防部长、经贸部长、文化部长、交通部长、紧急救灾部门领导人、国家协调员等会议机制 。
每个会议机制的运作，均有相应的文件予以规范。上海合作组织的协调工作由成员国国家协调员理事会负责。
上海合作组织元首理事会
上海合作组织国家元首理事会是最高领导机构。
负责研究、确定上海合作组织合作与活动的战略、优先领域和基本方向，通过重要文件。元首例行会议每年举行一次，通常由成员国按国名俄文字母顺序轮流举办 ，就组织内所有重大问题作出决定和指示，会议举办国担任组织轮值主席国 。
上海合作组织政府首脑理事会
上海合作组织政府首脑理事会每年举行一次例会，重点研究组织框架内多边合作的战略与优先方向，解决经济合作等领域的原则和迫切问题，并批准组织年度预算 。

上海合作组织外交部长理事会
上海合作组织外交部长会议讨论组织当前活动问题，筹备国家元首会议和在组织框架内就国际问题进行磋商。必要时，外交部长会议可以本组织名义发表声明。
外交部长会议例按惯例在每次国家元首会议前一个月举行。召开外交部长非例行会议需有至少两个成员国提出建议，并经其他所有成员国外交部长同意。
例会和非例会地点通过相互协商确定。国家元首会议例会主办国外交部长担任外交部长会议主席，任期自上次国家元首会议例会结束日起，至下次国家元首会议例会开始日止。
根据会议工作条例，外交部长会议主席对外代表组织 。

常设机构
上海合作组织有两个常设机构，分别是：上海合作组织秘书处和上海合作组织地区反恐怖机构，常设机构秘书长和反恐怖机构执委会主任均由元首理事会任命 。
上海合作组织秘书处是组织的常设行政机构，为组织框架内的活动提供行政、技术和信息保障。主要职能包括：协助举行组织的各种会议；参与制定组织的文件草案；协助落实组织通过的各项决议和文件；保管组织的文件、资料；收集、整理和传播组织活动的信息；编制和执行组织常设机构的预算；代表组织同其他国际组织和国家开展交往。
秘书处编制30人。秘书长由成员国按国名俄文字母顺序轮流担任，任期3年。
上海合作组织地区反恐怖机构设在乌兹别克斯坦首都塔什干，是上海合作组织成员国在打击“三股势力”等领域开展安全合作的常设机构。
地区反恐怖机构下设理事会和执行委员会。理事会是地区反恐怖机构的协商决策机关，由成员国反恐主管部门负责人或代表组成。执行委员会是常设执行机关，编制30人。最高行政官员为执委会主任，任期3年 。

2021年8月11日，据伊朗主流报纸《德黑兰时报》报道，伊朗最高国家安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼（Ali Shamkhani）与俄罗斯联邦安全会议秘书尼古拉·帕特鲁舍夫（Nikolai Patrushev）通话后发推表示，“伊朗加入上合组织的政治障碍已经扫除，在走完技术程序之后，伊朗将成为上合组织的正式成员”。
　　2022年7月，上海合作组织收到白俄罗斯成为上合组织正式成员的正式申请。