省人社厅张斌峰处长一行调研指导如皋市人社领域基本公共服务标准化工作

“e路”向善

6月27日，省人社厅规划财务处处长、一级调研员张斌峰，办公室一级调研员季为民、社保中心副主任沈浩和规划财务处副处长汤兴华一行来如调研指导人社领域基本公共服务标准化工作。如皋市人民政府分管副市长崔建村、市人社局局长胡晓勇等相关负责同志热情接待了调研组一行。 　　下午，张斌峰一行首先到市民服务中心社保大厅进行了视察调研。 　　随后，张斌峰主持召开了江苏省人社领域基本公共服务标准化汇报座谈会，市人社局副局长薛宜发、阮铁均和相关科室、单位负责人参加了汇报座谈会。 　　汇报座谈会，听取了胡晓勇同志对如皋市“劳有所得”标准化试点国家项目实施情况的报告。 　　市人社局党组书记、局长胡晓勇主要从标准化试点凸显“三大”亮点特色、探索“四大”标准（典型）模式、收获“四大”服务成果和得到“三大”重要启示等四个方面详细汇报了“劳有所得”标准化“3443”如皋实践的情况。 　　2019年8月，如皋市申报国家基本公共服务标准化试点项目，2020年3月，正式被确定为首批国家基本公共服务标准化试点县（市），其中，市人社局承担了全省唯一的“劳有所得”基本公共服务标准化试点任务。试点成效主要体现“3443”如皋实践： 3“三大”亮点特色 一是“e路通”新模式，打通了人社服务“最后一公里”。人力资源社会保障服务线下“一扇门”、线上“一网通”、全程“一张卡”（社保卡），线上线下同发力，城乡一体化，实体大厅（受理服务）与网办大厅（自助服务）无缝对接，“有形窗口”与“无形窗口”全面并轨，实体（有形）市场与虚拟（无形）市场高度融合，24小时服务“不打烊”，为企业和群众提供“零跑腿”的“免证明”快捷服务，“零感知、零打扰”的“免申即享”服务。 二是“456”新标准，有效指导人社服务实现高质量。在对“e路”通概念和内涵进行精准界定和目标定位的基础上，通过集中力量，分块梳理、分类研究、分项罗列，分层排序，形成了“劳有所得”基本公共服务标准化建设的通用基础、服务保障、服务提供和服务评价“四大”模块标准，通过综合分类分级研究，形成就业创业（人才）服务、劳动关系协调管理、社会保险安全、信息化管理和人社政务公开等“五大”类别标准，最终标准总数从国家清单规定的14项拓展到66项标准。 三是“五位一体”新机制，构筑了人社服务风险“防火墙”。为防范人社服务的风险，我市从战略管理的高度，建立健全了全员控制、全面控制、全程控制、适时控制和关键控制等“五位一体”的综合性人社服务防控新机制，构建筑牢了风险预警防火墙，其核心是控制各种风险，目标不出任何问题，杜绝失误误差，让风险归“零”。 4“四大”标准（典型）模式 一是“三位一体”人力资源服务模式。搭建集培训转型、高校学子、技术技能及高端人才、全国高校、人力资源服务实体等五大数据库，建立系统部门联动机制，组建“三位一体”工作团队，实现服务信息采集、处理、匹配、发布等环节无缝对接，综合利用短信、QQ、微信、现有新媒体以及“智聘”平台，精准对接，服务企业实际需求。 二是“嵌入式”劳动保障书面审查服务模式。将劳动用工指导前置到用人单位注册登记环节，通过指导劳动用工管理，审查劳动用工材料和用人单位防范用工风险，达到及时预防和纠正违法行为的目标。 三是“四位一体”失业保险服务模式。我市失业保险从最初的单纯保生活、发放失业职工失业救济金，发展到现在的稳就业、防失业，支持企业稳定岗位，给予企业稳岗补贴和抓培训、促就业，支持职工技能提升，发放技能培训补贴，以及搭平台、强服务，支持基层人社服务机构建设，给予平台人员岗位补贴等，让基金使用效益更大，发挥作用更为明显，即保生活、稳就业、抓培训、搭平台。 四是“三查七核对”工伤待遇审核服务模式。通过减少待遇认定差错，有效防范资金支出风险，保证了工伤待遇审核的质量。“三查”主要指查参保缴费信息、查资料真伪和查治疗合理性。“七核对”主要核对姓名、身份证、工伤单位、工伤发生时间、工伤申报时间、劳动合同解除时间、待遇计算结果七种基本信息。 4“四大”服务成果 一是有效服务的成果。在就业创业（人才）服务方面，包括如皋就业“直通车”使用管理规范、就业创业者政策法规咨询管理规范、人力资源供求信息发布管理规范等27项；在劳动关系协调管理方面，包括了“嵌入式”劳动保障书面审查工作规范、集体合同审查管理规范、劳动关系三方协调机制管理规范等13项；在失业、工伤保险等社会保障服务方面，包括了失业保险待遇审核、待遇终止操作规范和失业保险稳岗返还申领操作规范，以及工伤认定服务规范、工伤待遇核定服务规范等5项；各项人社事业管理均实现了管理的科学化、运作的合理化和办理的便捷化，推进了人社服务效能的最大化，全部标准达到66项。 二是贴心服务的成果。重点体现在人民群众对人社服务的口碑上，针对原人社大厅分散在三个大厅，与其他部门交叉办公的状况，多次与市行政审批局、机关事务局协调沟通，进行重新规划，整体搬迁至市民服务中心一楼，设置导服台、等待区、综合柜员区、专项事项区、综合审批区、自助服务区、网上办件体验区等8个特色服务区，特别设置“有困难我帮您”专窗，开辟“跨省通办”“退休一件事”“重大项目”等绿色通道，方便群众办事。 三是高质量服务的成果。大力推动创业带动就业，打造更多引领创业就业的典范、培植行业引领劳务品牌，带动更多人实现就业创业，最终让人民安居乐业，满足人民群众对美好生活的需要。2021年，如皋园艺师“劳务品牌”被评为“全国行业引领类劳务品牌”。人社部、省人社厅联合拍摄了专题片《“花木之乡”结出乡村振兴“丰收果”》向全国推介。 四是品牌化服务的成果。2022年3月2日《中国劳动保障报》“理论.实践”栏目以《基层人社部门如何实现公共服务标准化——以江苏省如皋人社“e路通”为例》大幅版面宣传推介我市的做法。 3“三大”重要启示 就业创业是劳动者的谋生手段和“劳有所得”的必经途径；劳动关系和谐是劳动者稳定就业、稳定收入和“劳有所得”的根本所在；失业、工伤、养老保险待遇享受是对劳动者曾经付出劳动的一种社会保障回报，同属于“劳有所得”的范畴。“劳有所得”基本公共服务内涵广泛，属于人力资源服务业行业重要标准内容，开展“劳有所得”基本公共服务标准化项目建设试点，对于提高区域人力资源服务质量，推动更加充分更高质量就业具有非常重大的意义。“劳有所得”标准化，之所以取得如此成果，主要得益于市委市政府的高度重视、职能部门的主动作为和全社会的大力支持。 　　汇报座谈会还观看了如皋市“劳有所得”基本公共服务标准化建设专题宣传片《人社“e路通”》。 　　张斌峰在听取汇报，与大家座谈后发表了重要讲话，对如皋市“劳有所得”标准化试点工作给予了高度评价。 　　张斌峰指出：“看了短片，听了介绍，很有感触。如皋市人社局主动作为，抓住机遇，推动人社事业高质量发展，政府申报基本公共服务标准化试点项目人社局占了1／3。基本公共服务就要共享，必须制订形成服务标准，人社部门主动作为，积极争取，以标准化推动了人社领域‘放管服’改革的深入，得到了工作上新的突破，应予充分肯定。特别对标准化顶层设计，思路清晰，《思维导图》像高考一样，很不容易，思考比较成熟，通过一图就能一目了然，这也是第二个须要肯定的。再则，在标准化实施过程中，大胆改革探索，流程再造，业务整合，全局一盘棋，秉持以人民为中心的发展理念，以方便老百姓为核心，以人社服务为人民为原则，因此而形成了人社‘e路’通、‘456’新标准和‘五位一体’风险防控新机制，在实践中得到了深入有效的推进和落实”。 张斌峰强调：“标准化就要精耕细作，落深落细，整个思路，改革路径，最终体现一个落实，所有标准都制订出来了，很不容易，要再提升、再升华，如皋人社领导做了很多工作，系统做了很多工作，大家都做了很多工作，共同一起做了‘一件事’。去年，人社部也下发了文件，明确7个省为人社领域标准化试点地区，江苏不在之列，而如皋人社是政府申报获准最早一批开展试点的县（市），我们来共同努力，争取人社部同意将江苏列入人社领域先行试点。” 张斌峰要求，“如皋市要进一步完善标准，框架有了，执行过程要动态化。要与省里一体化平台对接，这是一个集体智慧的结晶，通过对接进一步完善如皋标准。标准须要支撑，谁来干事？怎么干好？基层改革人社部门的职能能不能进一步完善？方便企业、方便群众、方便基层，工作场所、设施设备能不能落实？人社服务事项在市级、镇级、村级都需要有人承担等等。” 张斌峰表示，“总的来看，如皋市人社局领导重视，投入力量，很有成果，希望要继续探索，不断放大人社领域基本公共服务如皋品牌，在全省乃至全国起示范引领作用。” 　　汇报座谈会结束，张斌峰一行又分别到高新区如城街道孔庙社区和九华镇为民服务中心调研了解人社领城基本公共服务平台标准化建设情况，并走访了创业就业典型《花名堂》刘小飞，详细了解创业发展史，鼓励刘小飞加强联合，在微盆景制作标准化上做文章，不断做大做强做活微盆景产业，带动更多的青年创业就业。