自流井盐厂及其破产时的一些情况

陈桥

　　任何一个企业破产，都是让人难以接受的。但市场经济又是优胜劣汰，大浪淘沙，企业破产往往是不以人的主观意识所决定。自贡市著名盐业企业自流井盐厂的破产，距今已有20年，它破产时的一些情况，因为方方面面的原因，现有书刊记述甚少。为存史，亦为借“前车之鉴”，给现在的企业管理提供一些注意事项，笔者依据自己收藏的原始文献，把自流井盐厂破产时的一些具体情况梳理于后，以供学习、研究。

自流井盐厂厂部综合楼：

自流井盐厂平面图：

盐厂建制沿革

民国初年，自贡盐场厂域调整，富义厂与荣厂合二为一，成为富荣盐场。郭家坳地区划归富荣东场。

1949年12月，自贡和平解放后，随着国民经济的恢复，自贡盐业生产开始恢复元气。郭家坳地区的盐业生产逐渐复兴。

1951年1月，在郭家坳地区，政府收购资本家因资不抵债，无力经办的井灶，组建成川南新华制盐第三厂，辖有4个火灶，共227口火圈，该厂属川南盐务管理局领导，厂部设在新双盛井。3月，没收反革命分子经营的井灶并入该厂，火灶增至5个，火圈增至259口。9月，川南盐务管理局自贡分局成立，该厂归其领导，改名为川南自贡新华制盐第三分厂。11月，分厂将第四灶全部、第三灶一部分，计火圈37.5口，退还原经营者，余221.5口火圈，火灶3个。除此之外，郭家坳地区井灶仍属私营。

1952年4月，根据川南盐务局指示，按精简节约原则，将川南自贡新华制盐第三分厂撤销，成立新华制盐三厂，直属自贡分局领导。9月1日，川南盐务管理局撤销，自贡分局改组为自贡盐务管理局，新华制盐三厂隶属该局领导。11月，根据自贡盐务管理局命令，新华制盐三厂并入新华二厂，成立二厂一、二制盐处。第一制盐处设在新双盛井，第二制盐处设在通井。

1954年6月1日，公私合营建华制盐有限公司成立，郭区属侯策名、熊佐周、罗筱元、罗华垓的井灶共7个，509口火圈，加入该公司。次年6月16日，自贡盐务管理局改为自贡市盐务管理局，新华制盐二厂划归该局领导。7月1日，郭区火圈在10口以上的联营井灶共14个，火圈886口，合入建华制盐有限公司。

1956年1月1日，自贡市盐务管理局更名为自贡盐务局。新华制盐二厂撤销，原二厂所属井灶归盐务局二车间管理。同日，建华制盐有限公司改为建华制盐厂，郭区原公司所属井灶划归建华制盐厂六、七车间。1月23日，全行业公私合营，郭区火圈在10口以下的井灶共64户，淘汰17户，余47户加入建华制盐厂。

1957年下半年，制盐企业移交地方管理。自贡市人民委员会决定，撤销自贡盐务局。将自贡盐务局与建华制盐厂、久大制盐厂等单位，合并成立自贡市制盐工业公司及所属各厂。

1957年12月4日，自贡盐务局下达《关于成立自贡制盐工业公司所属各厂的命令》，决定将原自贡盐务局二车间、卤水管理科郭家坳运卤站、运销科郭家坳储运站、公私合营建华制盐厂六、七车间、公私合营久大制盐厂四车间3个工段合并，组建成自贡市制盐工业公司第三制盐厂，即自流井盐厂前身。第三制盐厂设10个工段，包括了郭家坳地区的全部井灶及东豆区的部分井灶。12月11日，自贡市制盐工业公司及所属第一、二、三、四制盐厂、化工厂同时成立。

1958年7月1日，自贡市制盐工业公司改为自贡市化学工业局，原公司一切业务由该局接办。厂属该局领导，改名为自贡市化学工业局第三制盐厂。8月17日，厂名改为自贡市化学工业局第三化学制盐厂。

1987年自流井盐厂历届领导合影：

自流井盐厂主要生产井分布图：

　　1959年3月1日，工厂接收自贡市张家坝化工制盐厂二工段和自贡市地方工业局酒精厂，分别定名为六工段、十工段。4月20日，根据中共自贡市委决定，工厂改名为自贡市郭家坳化工制盐厂。

1962年8月，自贡市皮革厂的制革部分并入厂供销科成立制革组。次年10月1日，自二井总配气站移交厂代管，调度工作归化学工业局总调度室。1965年10月23日，根据四川省盐业公司决定，厂改名为自贡市郭家场盐厂。11月5日，四川省盐务管理局成立，厂直属省局领导。次年，“文化大革命”在全国范围内展开。10月28日，因厂名被认为涉嫌“四旧”，经四川省盐务管理局党委研究决定，厂更名为自贡红旗盐厂。

1968年8月，厂更名为自贡市红旗盐厂。次年2月21日，根据自贡市革命委员会决定，工厂将供销科制革组划出，交自流井区领导，成立自贡市制革厂。10月，工厂再次更名为自贡红旗盐厂。

1970年10月16日，自贡市盐务局革命领导小组成立，厂隶属市盐务局领导。次年8月7日，自贡市革命委员会决定，工厂更名为自贡市自流井盐厂。1982年8月18日，撤销自贡市盐务局，成立自贡市轻工业局，工厂隶属该局领导。1987年12月30日，经自贡市人民政府批准，自贡盐业集团公司成立，厂作为独立法人参加联合，接受集团公司的管理t?。1988年4月，自贡市轻工业管理局撤销。厂隶属集团公司领导。1989年9月，自贡市轻工业管理局重新成立，厂隶属该局和集团公司双重好x .领导，盐的销售仍由自贡盐业集团公司管理。1990年12月27日，经四川省计经委、省生产委批准，自贡地区各大、中型盐业企业及事业单位，联合组建四川久大盐业（集团）公司，自流井盐厂成为其紧密层成员单位。

自流井盐厂企业精神：

自流井盐厂厂歌：

破产时的基本情况

自贡市自流井盐厂始建于1957年，是国有中一型企业，国家食盐定点生产厂家。工厂位于四川省自贡市自流井区塘湾77号，企业法定代表人：朱晓瑜。属轻工行业，隶属自贡市盐务管理局。

1、企业占地面积、产品生产能力情况。工厂占地面积16.70万平方米（土地属划拨使用权），其中，生产性土地面积10.96万平方米，非生产性土地面积5.74万平方米；建筑物面积5.07万平方米（其中：生产性建筑物面积2.77万平方米).工厂主要产品年生产能力为精盐27万吨，保健盐0.2万吨。

2、企业资产负债情况。截止2000年12月31日止，企业资产及负债情况：(1)企业资产总额12，918.76万元，其中经营性资产12，863.99万元，非经营性资产54.77万元。实收资本687.16万元，占资产总额的5.32％。

自流井盐厂资产情况表：

　　(2)企业负债总额17，442.24万元、其中银行贷款本息合计7，710.50万元。

自流井盐厂负债情况表：

自流井盐厂银行贷款本息情况：

自流井盐厂其他债务情况：

　　(3)资产负债率135.01％。

3、企业职工情况。企业职工总人数4498人，其中：在册职工2426人(1986年7月1日前参加工作的固定职工1948人，1986年7月1日以后参加工作的合同制职工478人)，在职职工中符合提前5年退休的职工355人；离退休职工2072人。

4、全部职工参加社会养老、失业等保险。

5、欠税费、欠职工集资（借资性质）、工资、医药费、社保统筹费情况。工厂欠税费1，977.60万元，拖欠职工工资198.16万元、借资款988.08万元、医药费1，050.00万元，欠社保局养老金199.93万元，欠就业局失业保险金94.97万元。

6、近年生产经营情况。近三年自流井盐厂生产经营情况如下表：

企业亏损的主要原因

截止2000年12月31日止，企业累计亏损8，441.14万元。亏损的主要原因：

1.企业产品单一，市场竟争力不强。受计划经济的束缚，企业只生产单一的原盐产品，进入市场经济又受盐产品产销体制的影响，原盐市场出现恶性竞争，竞相压价销售，企业效益难保。为寻找出路企业自筹资金兴办了一些多经企业，开展多种经营，如麻塑制品、羊毛衫、电池、纯净水等产品，但这些产品都未形成规模生产，效益不佳，有的已关停（羊毛衫厂）。

2.企业自我改造、自我发展能力不强，历史债务沉重。企业发展多种经营和主产品设备技改均靠举债来实施，由于多经产品效益差，主产品盐竞争激烈效益下滑，无法偿还债务，使企业背上了沉重的债务，累计贷款7，185.15万元，利息525.35万元，本息合计7，710.50万元；累计集资908.08万元，利息80.00万元，本息合计988.08万元

3.企业冗员多，社会负担重。企业建厂时间长，职工多，退休职工也多，且兼办有医院、学校、幼儿园等。当时工厂有富余职工920人，退休职工2072人，每年支付养老费、下岗生活费等1，084万元，支付企业办社会费用达120.00万元。并且，长期扶持所开办的多经企业和大集体企业。

4.资金严重短缺，支付能力极弱，难以维持正常生产。企业流动资金严重不足，各种欠费居高不下，在此情况下企业只能通过银行贷款和拖欠应付款以及其它渠道予以弥补。是资金短缺导致企业生产无法正常组织。

中共中央政治局委员、四川省委书记扬汝岱（右二）视察自流井盐厂：

1980年自流井盐厂获“大庆式企业”称号：

申请破产的理由

1.企业资不抵债。截止2000年12月31日止，自流井盐厂累计负债高达17，442.24万元，资产负债率为135.01％，由于负债重，企业资不抵债，加之资金严重短缺，下岗职工多，无力清偿到期债务，简单再生产难以维持，企业已到了无法继续生存下去的地步。

2.企业扭亏无望。自1997年以来，省、市政府及有关部门对自流井盐厂给予了多方理解、帮助和支持，采取了一系列的措施，如给予“减人增效”的政策，减免部份银行贷款利息；部份养老保险挂帐；下岗职工生活费三分之一由财政提供等，企业也发动职工开展生产自救，深化内部改草，落实内部经济责任制；实施岗位结构工资制改革；实施产品结构调整；机构改革，压缩管理人员；集资改造真空设备等。所有这些措施都未能从根本上解决企业的困难，企业债务仍然沉重，亏损难以扼制，扭亏无望，无法起死回生。

3.企业破产对地区盐业结构调整具有重要的积极意义。首先，消除了一个大的亏损户源，避免了资产的更大损失。其次，企业的闲置资产可以通过破产后重组，实现其资产价值，有利于资产变现，有利于妥善安置职工，有利于社会的稳定，有利于企业真正实现经营机制的转换和长远发展。

破产的财产处置和职工安置

1.破产财产的处置。

由于企业大多数设备老化，固定资产中土地所占比重大，多数土地较为分散，盘活难度大，不良资产多，流动资产基本不能实现变现，所以变现价格较低。预计可变现的经营性资产有5，000.00万元。

自流井盐厂经营性资产变现预测表：

　　2、职工安置。

安置职工4，498人，需费用12，785万元。

(1)离退休职工2，072人，需安置费用8，107万元，按国家有关规定进行管理。

①基本养老2，072人×5，825元/年.人×5年=6，035万元。

②医疗费2，072人×6，000元/人=1，243万元。

③丧恤费2，072人×4，000元/人=829万元。

(2)在册职工安置2，426人，需安置费4，678万元。

①符合提前五年退休355人，需安置费2，232万元，按国家有关规定进行管理。

a、基本养老金355人×5，825元/年×5年=1，034万元。

b.医疗费355人×6，000元/人=213万元。

c.丧恤费355人×4，000元/人=142万元。

d、基本养老金355人×4748元/人×5年=843万元(提前五年退休期间)。

②1986年7月1日前参加工作的原固定职工1，593人，需安置费用2，717万元。按自贡市测算指导意见计算，即：1，593人×4，650元/人·年×3倍=2，222万元。

③1986年7月1日后参加工作的劳动合同制职工，解除劳动合同478人，费用224万元，即：478人×390元/人。月×12个月=224万元

破产费用的平衡

1.破产财产变现总金额预计为5，000.00万元左右。

2.破产所需费用15，665.13万元。

3、破产费用构成（如下表）：

　　自流井盐厂破产财产预计变现5，000.00万元。破产财产变现收入不足以支付破产费用。其不足以支付破产费用部分由自贡市人民政府负担。

其他有关问题

1、企业无外国银行贷款；

2、企业未发行股票，也没有向社会集资；

3、主要债权人意见（暂缺）

4、破产稳定工作的措施

（1）组建自流井盐厂破产稳定工作领导小组，主要由市盐务局、市经委、市劳动局、市社保局、市就业局、市公安局、市工会等单位有关负责同志组成。负责统一协调，指挥自流井盐厂破产稳定工作。

（2）严格把好企业破产领导关，成立由企业主管部门党、政一把手和企业党、政、工主要负责人组成的稳定工作组，制定稳定工作预案，同时设立思想政治工作组，情况跟踪搜集组，护厂保卫组，后勤保障组和信访接待办，对全过程实施协调和监督，确保破产工作依法、规范、稳定实施。

（3）研究和制定突发事件的应急方案，对出现的突发事件积极采取应急措施，及时化解各种矛盾，避免事态的扩大。

5、拟核销银行呆坏帐额度为7，710.50万元。

银行呆坏账额度情况表：

人员分流安置意见

为使工厂优资破产得以顺利进行和保持工厂职工队伍的稳定，自流井盐厂在优资破产租赁期间，有关人员需要妥善分流与安置。其时，我自流井盐厂有职工为4498人，其中：离、退休职工2072人，在册职工2426人。在册职工中，在岗职工1506人（含厂职工子弟校职工63人)，非在岗职工920人，即：进再就业中心签协议的下岗职工685人；特殊病残职工52人；离岗内养职工116人；其它不在岗的职工67人。

优资破产租赁期间人员分流安置意见：

1、租赁公司聘用职工总数760人。其中：管理人员53人，生产人员492人，后勤维修人员215人。2、来被租赁公司聘用的职工1666人，作如下分流：

(1)自破产公告之日起至债权人大会召开之日止，对符合政策享受提前五年退休的职工355人办理退休。

(2)将厂子弟校剥离，分离职工63人。

(3)将现厂承担的特殊病、残职工52人，转清算组管理，费用补差部份由租赁公司承担。

(4)到2000年12月31日止，对已办理离岗内养手续的职工116人继续实行离岗内养。

(5)除上述人员外尚有1081人，由清算组设置专门机构按下岗职工管理。

(6)未被新公司聘用的1666人，除办理退休355人，学校剥离63人外，尚有1248名富余人员，建议由政府部门发给生活费。

有关问题的处置建议

企业破产，事关方方面面。自流井盐厂根据当时工厂实施优资破产的总体思路，结合企业的实际，特制定以下建议处理意见。

一、职工安置渠道

1、企业现有的离退休职工2072人，加上预计符合政策享受提前五年退休人员355人，共计2427人，在破产清算期间，由清算组设立专门机构负责管理。破产清算终结后，在国家没有新规定之前，由新组建公司设置专门机构负责管理。

2、厂子弟学校63人，随企业办社会职能的剥离，移交政府相关部门统一管理。

3、离退休死亡职工的遗属250人，建议由租赁或重组公司接收。

4、在册职工2426人中，预计除由租赁公司聘用760人外，租赁公司还将承担特殊病、残职工52人费用的补差部份。另外、全民因工、因病死亡职工供养直系亲属37人的相关费用也将由租赁公司承担。

5、到企业破产之日止，原自盐发(1998)31号文件中关于对已经“签协议期满后的未实现再就业，本人无此愿望的，经本人申请由厂办理内部退养手续”的规定停止执行。对已经办理离岗内养手续的职工；可继续实行内养，其待遇按原规定不变（含破产清算期间），经费由租赁或重组的公司负责提供。离岗内养人员的管理，在破产清算期间，由清算组设专门机构负责管理，破产清算终结后，在国家没有新规定之前，由新组建的公司设置专门机构负责管理。

6、关于男满48岁，女满43岁的大龄职工，在自贡市没有新的政策或规定前，建议按：企业破产前已进中心的大龄职工，可参照自劳发(1999)35号文件规定执行。即“对男满48周岁，女满43周岁及以上年龄段的下岗职工，可在其签订的协议中明确：该职工进中心管理期满后仍未实现再就业，本人也无此愿望的，可由企业对其实行内部退养，待本人达到法定退休年龄时，再办理正式退休手续”。

7、预计优资破产租赁期间，未被租赁公司聘用、且本人愿意自谋职业领取安置费的职工500人。

二、改革成本及处理意见

1、全民离退休职工2072人，从宣布破产之月起，由社保部门按国家统筹项目规定计发的养老金，按月足额支付。原自流井盐厂承担的部份费用，在国家没有新规定之前，建议由租赁或重组的公司按月补足。医疗费按现行医疗保险规定执行，医疗保险由租赁和重组的公司按规定承接，丧抚费在国家没有新规定之前，按原标准，原渠道不变。离休干部按国家现行政策规定执行。即除社保统筹政策以外有规定的政策待遇由租赁或重组的公司承担。

2、在册职工（失业人员）2071人（未含符合政策享受提前退休人员355人)中，特殊病、残职工52人，安置费均按13950元计算，需要资金2889.05万元，此费用采用以资产拍卖、变现收入安置职工，不足部份由政府负担。预计有500人愿意享受破产走人，需要货币资金697.5万元。

3、离退休死亡职工遗属250人的生活费按原标准不变，发放时间与离退休职工同步，由租赁或重组公司发放。

4、在册因公、因病死亡职工的供养直系亲属37人的生活费补贴，由租赁或重组的公司按原标准发放。

三、关于原自流井盐厂送培技校生安置问题

关于原自流井盐厂送培的25名技校生，待学生毕业后可参与新组建公司的竞争上岗，择优录用。

四、关于从事特繁有毒有害等特殊工种的职工，要求继续享受提前五年退休政策待遇的问题

根据国发(1978)104号文件和川劳险(1999)121号文件精神的要求，企业破产或改制后，过去曾在国家规定的特殊工种岗位上工作并达到规定年限，一次性领取安置费的，在未达到国家规定的特殊工种退休年龄条件期间，应由个人继续按规定向社保机构缴纳基本养老保险费，待达到国家规定的特殊工种退休年龄条件时，可按规定办理退休手续，享受领取基本养老金待遇。

五，所欠职工各种款项的处理意见

原自流井盐厂欠安职工工资198.16万元，欠职工集资款988.08万元，欠职工医药费1，050万元，共计2236.24万元，从破产公告之日起，不再计息，转入租赁或重组的公司，由重组的公司从重组之日起分五年还清，即每年偿还20％。破产重组实现再就业人员，原自流井盐厂所欠职工工资可采用带资入股的办法进入新的股份制企业。

自流井牌精盐：

破产稳定工作预案

自流井盐厂实施优资破产工作，涉及到企业各方面的关系和利益调整，关系到职工的切身利益，为确保这项工作的顺利进行和平稳过渡，特制定了工作预案。其主要内容包括：

一、目前职工的思想动态及主要不稳定因素

随着盐业系统整体扭亏解困和调整结构工作向纵深发展，特别是贡并盐厂、邓关盐厂、张家坝制盐化工厂相继优资破产，对全厂职工的思想、观念震动很大。近段时间职工思想十分活跃，优资破产成为全厂职工关注的热点，各种矛盾和问题日趋暴露出来，形成许多不稳定因素。

1、退休职工担心企业破产后，原企业承担的退休职工的各种补贴不能继续享受。

2、职工担心企业破产后，企业拖欠职工的医疗费、丧恤费、集资款等能否兑现或偿还。

3、近年来，企业的生产经营状况在盐业系统中相对要好些，职工不愿离开企业的心态较重，担心企业破产后找不到岗位。

4、粒状盐分厂由厂给予生活补贴的下岗职工担心生活补贴不能继续发放，失去了依靠，生存受到影响。这部份职工全是职工子弟，处理不好，将是极不稳定的因素。

5、子弟校和多经单位剥离至今未能完成，企业破产，这部份职工反应强烈，处理不好，将会影响到学校教学工作和这些多经单位的生产经营工作。

6、企业下岗、内退职工担心破产后被解除劳动合同关系，从此失业，生活无着落。

7、目前年龄偏大特别是男满48岁、女满43岁的职工担心较多。一是已经到劳培中心享受大龄政策的这部份职工担心破产后政策改变；二是在岗的这部份职工担心从此会失业，退又退不了，老来无依靠。

8、企业精神病人员29人，工伤4人，在册职工因病基本丧失劳动能力19人，因病、因工死亡职工供养直系亲属28人，离退休死亡职工遗属250人，共计330人。这部份人员担心企业破产后，自己怎么办。

9、提前5年退休的人员担心养老金每年减2％将大大影响他们的生活。

二、不稳定因素的初步分析

1、退休职工在过去低工资政策下，为国家做出了重大贡献。现在社会养老保险与企业挂钩，职工个人的部份养老金由企业承担，加之，有一部份企业内部福利待遇是由企业按月支付。企业优资破产后，如果损害了退休职工的既得利益，将会造成退休职工心态的极不平衡，容易激化矛盾。

2、在册职工普遍存在几个担心。一是担心破产后重组时能否上岗；二是担心无技术专长，重组时会失业；三是担心失业后再就业无门路，生活无着落，加之企业近年来在盐业系统内整个生产经营状况相对要好些，因此不愿打破目前状况的心态较重。四是年龄偏大，技能单一。正值子女上学的职工担心一但下岗后无力供养子女上学，同时又担心过去的大龄优惠政策不再存在，连基本生活都无法保证。因此，报怨自己生不逢时，下乡、下岗的事情都遇上了，怨气大，抵触情绪大。

3、集体企业职工矛盾突出。由于这些集体企业长期主要依附于自流井盐厂，当前，生产经营极为艰难。放人较多。这部份职工年龄普遍偏大，有的到了退休年龄，加之企业欠交养老保险金，办理不了退休手续和无法转移养老保险关系，进不了社保盘子。这个问题十分突出，解决起来也十分棘手。

4、自流井盐厂由于特殊的地理位置和环境，大部分职工聚居在光大街郭家坳地区，一家三代住在一起，一旦引发矛盾，后果尤为严重。一是离市中心近＂易聚不易散”，社会影响大；二是家庭成员容易介入，矛盾扩大化，稳定工作难度大，出现突发事件，局面难以控制。

5、集资偿还矛盾突出。到2000年12月底止，全厂职工集资（含麻纺织厂过去集资及一些社会集资。）高达988.08万元。一旦破产，从破产公告之日起将不再计息，容易引发挤兑，而企业无法全部兑付，造成不稳定或混乱。针对以上情况和不稳定因素，我们要认真做好思想引导工作。把工作做深、做细，加强正面宣传引导，采取有效措施及时化解各种矛盾，把不稳定的因素消除在萌芽之中，确保优资破产工作按即定计划顺利开展，企业平稳过渡，确保一方平安。

三、为确保稳定需要上级支持、协调的建议意见和处置办法。

1、退休职工反映强烈的原企业承担的各种补贴和医疗保险费等问题，建议由重组和租赁的公司按原标准办法解决。

2、内退职工和年满男48岁、女43岁亨受厂大龄优惠政策的过去下岗职工，在尚未办理退休手续期间，其待遇按原规定不变（含破产清算期间），经费由租赁或重组公司负责提供。

3、全民到集体企业工作的职工本着自愿原则，愿回自流并盐厂的纳入优资破产企业人员统一处置。

4、集体企业问题

(1)在企业宣告破产前，研究2户集体多经企业具体处置办法。

(2)今后集体企业职工退休，凡是个人缴纳养老保险金的，准予到龄按规定办理退休手续，纳入社保统筹管理，亨受养老保险待遇。但企业必须按规定完清与社保部门的手续。

(3)集体企业现已完清了养老保险手续的退休职工，纳入社保统筹管理，由社保部门发给养老金。

(4)在全民混岗的集体企业职工，回原所在单位竞争上岗，如原单位解体，则按自流井盐厂对解体单位实施方案有关规定办理。

5、在企业宣告破产前努力实现厂子弟小学和阳光饮品厂等多经单位、社会职能剥离，并处理好电池公司、粒状盐分厂2户集体企业（公司）的问题（方案已经形成），避免矛盾集中。

6、请久大公司协助，在清算期内，确保职工工资、生活费的按时发放。

7、关于企业拖欠职工的工资、医疗费、集资费等总计2236.24万元。由久大公司担保从重组之日起由重组和租赁的公司分五年还清，即每年偿还20％。

8、企业精神病人员29人，工伤4人，在册职工因病基本丧失劳动能力的19人，因病、因工死亡职工供养直系亲属37人，离退休死亡职工遗属250人，共计330人，建议按原办法和标准执行，费用由新组建公司承担。

9、在清算期内特别是宣告企业破产的前后几天，建议增强该地区警力，预防发生哄抢、闹事事件，避免企业财产被抢、被盗，确保企业财产安全和社会治安的稳定。

10、关于集资款的偿还问题，企业向职工的各类集资款从破产公告之日起不再计息，从企业重组之日起分五年还清，每年还款20％。

11、关于职工担心的问题，我们一是要有针对性地加大正面的宣传、引导工作力度，切实做好解释工作；二是要落实好专门人员，做好深入细致的调查分析和情况掌握；三是积极主动，有预见性地做好思想政治工作和政策宣传、引导工作，尽可能消除职工后顾之忧，对特别困难的职工要主动关心，尽力帮助解决实际问题。

以上建议意见和处置办法，建议在企业宣告破产前加以明确，化解职工心中的疑虑，消除不稳定因素，确保优资破产工作顺利开展。

　 四、稳定工作领导组织机构

(一)、厂成立优资破产稳定工作领导 组

组长：朱晓瑜

副组长：邹家健、颜建超、缪筱群、徐建国

成员：刘启湘、彭桂兰、黄娅、陈艳萍、张新量、林秀、廖毅、江文友、赖建彬、郑建设、朱浪、贺俊其、周祖义、叶银厚、周萍、石自生、喻家龄、赵戎、李泽辉、黄新禄、杨远友、宋义初、余建新、徐动阳。

联系人：

林秀2601003（办）黄娅2600012（办）郑建设2600147（办）彭桂兰2602045（办）贺俊其2600117（办）

(二)、领导组下设办公室，办公室设在武装保卫处。

办公室负责人：缪筱群

成员由武装保卫处抽调。办公室在领导组的领导下，负责收集稳定工作情况，负责来访接待工作，掌握稳定工作动态，协调全厂整个稳定工作。

(三)设立四个工作小组，各小组均在稳定工作领导组的领导下，在稳定办的协调下开展工作。

1、思想政治工作小组

组长：邹家健

副组长：颜建超

成员：贺俊其、彭桂兰、朱浪、郑建设、黄娅、林秀、李泽辉、周祖义、叶银厚、周萍、石自生、喻家龄、赵戎、黄新禄、杨远友、宋义初、余建新、徐动阳。

具体工作人员由党工部、厂工会、厂办室、劳人处抽调。

2、情况收集，动态掌握应急小组

组长：缪筱群

副组长：郑建设、彭桂兰、黄娅

具体工作人员由党工部、厂工会、厂办室、劳人处、武装保卫处抽调。

3、生产经营工作协调小组

组长：徐建国

副组长：廖毅、赖建彬

具体工作人员由生产技术处、供销处抽调。

4、后勤及车辆保障小组

组长；颜建超

副组长：林秀

具体工作人员由厂办室及有关单位抽调。

(四)各小组的任务及职责

1、思想政治工作小组：负责做好职工的思想疏导工作及来信来访接待、解释工作，并收集职工思想动态情况。

2、情况收集、动态掌握应急小组：负责收集掌握职工动态，及时反馈情况（信息），报告紧急情况的处置。

3、生产经营协调小组：在四川久大盐业（集团）公司进驻指挥组领导下，负责新组建公司生产经营工作的正常运行。

4、后勤及车辆保障小组：负责车辆的调配，做好后勤保障工作。

五、稳定工作具体措施和应急办法

1、由思想政治工作小组负责做好职工宣传、教育工作，经常收集、了解职工思想动态，随时做好思想政治工作。

2、随时收集、了解、掌握职工思想动态，注意发现每天出现的新情况和不稳定因素以及事件苗头，及时报告上级，并在报告的同时有针对性地做好宣传解释和化解矛盾的工作。

3、抽调4-5人组成来访接待室，负责接待职工的咨询和情况反映，负责外单位人员来访的接待工作。

4、厂将事前与公安部门联系，求得支持，并抽调临

时人员充实武装保卫处力量。同时成立应急小分队，从组织上做好处理应急事件的准备。

5、出现集体上访事件，领导组、办工室和各小组工作人员要主动配合，及时赶赴现场，在领导组的统一领导安排下，积极做好劝解、疏散工作，化解矛盾，同时，依靠当地政府避免矛盾的激化和可能出现的其他情况。

6、发生突发事件，出现聚众上街、阻塞交通等紧急情况时，领导组及办公室要采取果断措施，调动一切力量在及时与有关部门取得联系和汇报情况的同时，立即赶赴现场。配合各方面的人员做好工作，处理好各类问题，防止矛盾激化。

7、生产经营工作协调小组要在久大公司进驻组的领导下，全面负责新建公司整个生产经营工作的正常进行，在生产现场出现不稳定因素，要及时报告厂领导组，并积极采取一切有效措施，组织人员保护好现场设备及国家财产的安全。

8、优资破产实施及清算审理期间，各小组每天午4时应向厂稳定工作领导组报告情况，厂稳定工作领导组及时将情况向久大公司和市稳定办报告。

陈桥藏《自贡市自流井盐厂破产预案》：

附录：

自流井盐厂优资破产宣传提纲

一、工厂基本情况

1、概况：

自贡市自流井盐厂始建于一九五七年，是国有中一型企业。系国家食盐定点生产厂家，国家二级计量企业、国家节能二级企业。工厂占地面积16.70万平方米。主要产品生产能力：精盐27万吨/年，低压天然气开采380万立方米/年青，保健盐0.2万吨/年。建厂四十三年夹，累计实现工业总产值11.08亿元，上交国家利税0.99亿元（不含实行增值税以前的盐税)。

2、人员状况：

企业职工总人数4498人，其中：在册全民合同制职工2426人（在岗1506人，下岗920人）、离、退休职工2072人。

另有退休死亡职工遗属250人，因病、因工死亡职工供养直系亲属37人。

企业有各类专业技术人员259人（其中：高级职称6人，中级职称75人，初级职称178人)，管理人员427人3、资产负债情况：（截止2000年12月31日）

(1)企业资产总额12918.76万元，其中：固定资产6335.01万元，流动资产6457.83万元，在建工程125.92万元。

(2)负债总额17442.24万元，其中：流动负债11490.23万元，长期负债5952.01万元。

(3)资产负债率135.01％。

(4)从一九八九年起出现亏损（当年亏损698万元）截止2000年12月31日，累计亏损8441.14万元。

二、工厂为什么要实施优资破产

自流井盐厂成立以来，在国家计划的指导下，确保了国家计划的完成，也曾有过辉煌的历史，为国家做出了较大的贡献。但随着市场经济的引入和经济体制改革的进一步深化，企业存在的一些深层次的矛盾日益显露出来，主要反映在企业生产总量不足，人员过多，包袱过重，机制不活等。

面对困境，企业没有坐以待毙，而是积极主动的想办法，添措施，一方面积极寻求政策支持，另一方面加大内部改革力度，采取有效措施缓解企业所面临的各种困难和矛盾。

九七年以来，省委、省政府、市委、市政府和有关部门给予了帮助和支持，采取了一系列的解困措施，调整企业领导班子；给予了减人增效的政策，减免了部份银行贷款利息；部份养老保险得以挂帐，下岗生活费的三分之一由财政提供。企业也积极围绕扭亏解困，开展了一系列的工作，深化企业内部改革，实行了减人增效，下岗分流，从94年开始就实施全员招聘竞争上岗（千部能上能下，职工能进能出)，内部经济责任承包制；实施了岗位结构工资制改革（职工收入能高能低）；对长期亏损的（羊毛衫)分厂，采用新机制运作，盘活存量资产；实施了产品结构调整，形成了新的经济增长点（新上纯净水生产线，低压天然气开发利用，房地产开发。；实行了机构改革，压减管理人员，提高办事效率；开展生产自救，确保主产品盐的正常生产，集资改造了真空制盐设备，扩大了产品的生产能力；狠抓企业基础管理，完善各项管理制度，开展节能降耗降成本劳动竞赛活动。

尽管政策支持和自身努力对我厂的生产经营起到了一定的稳定作用，经营状况也有所好转。但是，困绕企业生存和发展的深层次矛盾和问题仍然没有得到根本的解决，有的矛盾随着时间的推移，越来越突出，债务巨大，企业不堪重负，已资不抵债，资金空前短缺，难以维持生产经营，无力偿还银行巨额债务和长期拖欠职工的各种费用，企业人员多，包被重，无法分流，生产规模不足，难以适应市场竞争。

综上所述，我厂长期遗留下来的矛盾和问题，已越来越大，越积越多，危机四伏，到了不能再拖的地步了，要从根本解决这些矛盾和问题，只能抓住当前的机遇，走优资破产的道路。

陈桥藏《自贡市自流井盐厂优资破产宣传提纲》：

　　三、企业优资破产的好处和意义：

企业实施优资破产，是符合国家对国有企业实施战略性调整和改组要求的政策，而采取的一条积极的求生之路。

企业依法破产，其依据是国务院国发(1994)59号文件，即：《国务院关于在若干城市实行国有企业破产有关问题的通知》、《中华人民共和国企业破产法（试行）》和国务院国发(1997)10号文件，即：《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》

企业本次实施优资破产，其好处在于

1、资产可以变现后优先用于安置职工；

2、可以享受国家优资政策，处理债务；

3、职工可享受提前五年退休的待遇。

其意义在于：

1、有利于职工的妥善安置；

2、有利于职工队伍和社会的稳定；

3、有利于企业的重组；

4、有利于企业重组后争取各方面的支持。

实施优资破产必须经国家的严格审批。自贡市自流井盐厂的优资破产工作得到了中央、省、市各级领导的关怀和支持，为企业实施优资破产提供了有力的支持。市委、市政府把自贡市自流井盐厂的优资破产工作作为解决自贡盐业发展实现“转机、转型、转产”和“减员、减债、减负”目标的突破口，多次召开会议，专题研究自贡市自流井盐厂的出路问题，全力争取核呆指标的落实，动员全市各方面力量，支持自贡市自流井盐厂的改革。2000年剥离了企业办社会的职能，成功的实施了职工医院的剥离，对多经企业川南麻纺织厂实施了改制，离退休人员由社保部门按月提供社保统筹部份的退休费等清施，为企业实施破产创造了良好的条件，总之，自贡市自流井盐厂实施优资破产是省委、省政府、市委、市政府和社会各界关心支持的结果，这为盘活资产，实现重组提供了历史性的发展契机。

四川久大盐业（集团）公司为了确保自贡市自流井盐厂优资破产工作的顺利进行，组成了由总经理、党委书记为首的领导小组，对自贡市自流井盐厂关系国计民生的主导产品的生产问题进行了妥善处置，对清算终结、企业破产重组后而未重新就业的人员，将通过转业、转岗培训后自主择业，对自谋职业人员也将给予妥善安置。

四、优资破产若干问题的处置意见：

(一)企业破产后，自谋职业的人员安置费标准，在国家没有新的正式文件规定前，无论是1986年7月1日前还是以后参加工作的全民职工，其安置费实行同一标准。

(二)关于离、退休职工的管理和养老金的发放问题。根据国家有关文件规定，自贡市自流井盐厂从破产之日起，按下列原则办理：

1、离、退休人员按国家统筹项目规定计发的养老金由社保部门按月足额支付。丧抚费在社保部门领取。

2、原有自贡市自流井盐厂承担的部份费用，在国家没育新规定之前，由租赁或重组公司按月补足。

3、医疗费按《自贡市城镇职工基本医疗保险暂行办法》执行，医疗保险由租赁或重级的公司承接。

4、离休干部按国家现行政策规定执行。即除社保统筹政策以外有规定的政策待遇由租赁或重组后的公司承担

5、离、退休人员的管理。在破产清算期间，由清算組设立专门机构负责管理，破产清算终结后，在国家没有萧规定之前，由新组建企业设置专门机构负责管理。

根据自劳险(2001)35号和自府发(2001)81号文件精神，企业从破产公告之日起到债权人会议之日止，对符合政策享受提前五年退休的职工，准予办理退休手续，但每提前一年，减发基本养老金2％。

(四)离岗内养、大龄职工的处置办法：

1、对已经办理离岗内养手续的职工，可继续实行离岗内养，其待遇按原规定不变（含破产清算期间）经费由租赁或重组的公司负责提供。离岗内养人员的管理，在破产清算期间，由清算组设专门机构负责管理，破产清算终结后，在国家没有新规定之前，由新组建的公司设专门机构负责管理。

2、大龄职工即男满48周岁，女满43周岁的职工，在企业破产前已进入再就业中心的，可参照自劳发(1999)35号文件规定执行。

3、破产公告之日起停止办理职工离岗内养手续。(五)离退休死亡职工遗属的生活费，按原标准不变，由租赁或重组公司发放。

(六)在册因公、因病死亡职工的直系供养亲属的生活补贴，按原标准，由租赁或重组的公司发放。

(七)关于从事特繁、有毒、有害等特殊工种的职工，要求继续按特殊工种享受提前五年退休政策待遇的问题。根据国务院国发(1978)10号文件和川劳险(1999)121号文件精神要求，企业破产或改制后，过去曾在国家规定的特殊工种岗位上工作并达到规定年限，一次性领取了安置费的，在未达到国家规定的特殊工种退休年龄条件期间，应由个人继续按规定向社保机构缴纳基本养老保险费，待达到国家规定的特殊工种退休年龄时，可按规定办理退休手续，享受领取基本养老金待遇。

(八)原自贡市自流井盐厂所欠职工的款项按下列原则清偿。

1、对原自贡市自流井盐厂欠职工的各项欠费和职工欠企业的各项欠款进行清理、核实、确认。确认后的欠费从重组之日起分五年还清，每年还款20％。

若确认后出现职工欠企业的款项，应将欠款总额从破产公告的次月起，在本人应领的生活费或工资总额中每月扣减20％，直到扣完为止。

2、企业向职工的各类集资款从破产公告之日起不再计息，从重组之日起分五年还清，每年还款20％。

3、偿还的责任单位：自贡市自流井盐厂破产公告前对职工的欠费和集资款，由租赁或重组的公司偿还。

4、偿还的担保单位：租赁或重组公司的主管单位。

五、关于原自贡市自流井盐厂送培的技校生安置问题。

由原自贡市自流并盐厂送培的技校生，待学生毕业后，经集中培训考试、考核合格后可参与新组建公司的竞争上岗，择优录用。

六、关于此次破产走人的职工户籍问题

此次破产走人的职工，在自贡地区的户籍关系可迁回原籍的老家所在地。

七，对原厂办职工子弟校按市政府要求剥离。

2022年6月11日·富顺