山东省烟台黄渤海新区空间规划重磅发布

王帅

2022年6月2日山东烟台市政府新闻办举行“烟台黄渤海新区空间规划”新闻发布会，重磅发布烟台黄渤海新区空间规划。

烟台，山东省辖地级市，是国务院批复确定的中国山东半岛的中心城市，环渤海地区重要的港口城市，是国家历史文化名城。截至2020年6月，全市下辖5个区、代管6个县级市。总面积13864.5平方公里。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，烟台市常住人口为710.2116万人，城镇人口466.97万人，城镇化率65.42%，常住外来人口达50万人。2021年，烟台GDP为8711.75亿元，增长8.0%。[39]

烟台地处中国华东地区、山东半岛东北部，东连威海，西接潍坊、青岛，南邻黄海，北濒渤海，与辽东半岛对峙，与大连隔海相望，海岸线长909千米，濒临渤海、黄海，有岛屿63个，是环渤海经济圈、胶东经济圈内重要节点城市、中国首批14个沿海开放城市之一。 

2016年12月7日，烟台被国务院列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。2017年，烟台入选为第五届全国文明城市，实现全国文明城市“五连冠”的目标，成为山东唯一、全国唯二获得文明城市“五连冠”的地级市。2018年中国百强城市排行榜排24位。2018年11月，入选中国城市全面小康指数前100名。12月，被评为中国大陆最佳地级城市第8名。2020年10月20日，被评为全国双拥模范城市（县）。2020年11月，第六届全国文明城市公布，烟台经复查确认保留全国文明城市荣誉称号全国蝉联六届唯一地级市。[10]

烟台市因境内烟台山得名。明洪武三十一年（1398年），为预防倭寇，曾在今烟台山设狼烟墩台。

早在商、西周、春秋时为莱国地。战国属齐国。秦代属齐郡。汉代属东莱郡。

晋属东莱国。南北朝属东莱郡、长广郡。

隋属莱州。唐属登州、莱州。宋、元因之。

明、清属登州府、莱州府。

民国十四年（1925年）属东海道。1928年废道。

民国二十七年（1938年）1月19日，成立胶东军政委员会。1938年2月3日，日军侵占烟台。

民国三十年（1941年）2月6日，成立胶东行政联合办事处。

民国三十一年（1942年）7月，成立胶东区行政公署，辖东海、西海、南海、北海4个专区。

民国三十四年（1945年）8月24日，八路军解放烟台，烟台成为八路军解放得最早、最大的沿海港口城市。 

1950年，建立文登、莱阳专区和烟台市。1956年文登、莱阳专区合并为莱阳专区。

1983年8月30日，经国务院（83）国函字175号文件批准，撤销烟台地区，组建省辖地级烟台市，实行市管县体制。11月1日，中共烟台市委、烟台市人民政府正式挂牌对外办公。

1987年6月15日，威海市升为地级市。将烟台市的荣成、文登、乳山3县划归威海市管辖。

2000年4月28日，民政部（民函[2000]54号）批复同意烟台市政府机关临时迁入莱山区芙蓉路6号区政府办公楼。

烟台市地处山东半岛中部，位于东经119°34′～121°57′，北纬36°16′～38°23′。东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与辽东半岛对峙，并与大连隔海相望，共同形成拱卫首都北京的海上门户。最大横距214公里，最大纵距130公里，全市土地面积13745.95平方公里，其中市区面积2643.60平方公里，全市海岸线曲长702.5公里，海岛曲长206.62公里。

烟台市是我国首批沿海开放城市之一，是环渤海经济圈内以及东亚地区国际性港城、商城、旅游城。烟台市辖芝罘、福山区、牟平、莱山4个区及长岛县，代管龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、栖霞、海阳7个县级市。[1]

烟台地形为低山丘陵区，山丘起伏和缓，沟壑纵横交错。山地占总面积的36.62%，丘陵占39.7%，平原占20.78%，洼地占2.90%。低山区位于市域中部，主要由大泽山、艾山、罗山、牙山、磁山、蛤山卢山、山昔山、昆嵛山、玉皇山、招虎山等构成，山体多由花岗岩组成，海拔在500米以上，最高峰为昆嵛山，海拔922.8米。丘陵区分布于低山区周围及其延伸部分，海拔100-300米，起伏和缓，连绵逶迤，山坡平缓，沟谷浅宽，沟谷内冲洪积物发育，土层较厚。因烟台市域降水较充沛，空气湿润，气候温和，低山丘陵一年四季林木葱茏，明媚如画。春天，满山苍翠，花香袭人；夏日，郁郁葱葱，一片生机；秋季，果林红叶，五彩纷呈；到隆冬时节，银装素裹，玲珑剔透。

水文状况

市域内，河网较发育，中小河流众多，长度在5公里以上河流121条，其中流域面积300平方公里以上的河有五龙河、大沽河、大沽夹河、王河、界河、黄水河和辛安河7条。主要河流以绵亘东西的昆嵛山、牙山、艾山、罗山、大泽山所形成的“胶东屋脊”为分水岭，南北分流入海。向南流入黄海的有五龙河、大沽河；向北流入黄海的有大沽夹河和辛安河；流入渤海的有黄水河、界河和王河。其特点，河床比降大，源短流急，暴涨暴落，属季风雨源型河流。其冲积而形成小平原沙土层厚而肥沃，盛产苹果、大樱桃、梨和葡萄。

气候特点

烟台依山傍海，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，属于暖温带季风气候，全年平均气温摄氏12度左右，是我国北方著名的旅游避暑和休闲度假胜地。

烟台全市海岸线长达909公里，市北、西北部濒临渤海，东北和南部临黄海。有大小基岩岛屿63个，像一颗颗灿烂的珍珠镶嵌在大海之中。面积较大的有芝罘岛、南长山岛、养马岛，有居民的岛15个，分别为长岛县的南长山岛、北长山岛、大黑山岛、小黑山岛、庙岛、砣矶岛、大钦岛、小钦岛、南隍城岛、北隍城岛，龙口市的桑岛，芝罘区的崆峒岛，牟平区的养马岛，海阳市的麻姑岛、鲁岛。

海水特点

沿海表层水温变化较外海明显且幅较大，年平均水温11～14℃之间。海水表层盐度年平均28～31‰左右。潮汐自莱州到龙口沿海为不正规半日潮，龙口到牟平以及海阳市沿海为正规半日潮。

海岸地貌

主要分岩岸和砂岸两种，西起莱州市虎头崖，东至牟平东山北头，是曲折的岩岸，海蚀地貌显著，其余多为砂岸。海岸与海岛交相辉映，海光山色秀丽，名胜古迹众多，是游览避暑胜地。

本次规划立足于烟台海陆空立体综合枢纽、雄厚制造业基础优势及山海特色的自然资源禀赋，提出了“枢纽门户、智造名城、黄金海岸”的目标愿景，致力打造东北亚创新智造高地、享誉国际的魅力海岸、区域融合新中心以及产城融合标杆示范区。

此次规划对标上海五大新城，坚持高起点规划，认真学习各地先进规划理念，整合各类优质规划资源，历经5个月的时间，形成了今天发布的烟台黄渤海新区空间规划成果。

本次规划提出了“枢纽门户、智造名城、黄金海岸”的目标愿景，致力打造东北亚创新智造高地、享誉国际的魅力海岸、区域融合新中心以及产城融合标杆示范区。

在空间格局上，统筹生产、生活、生态空间，形成“一轴两带、两城三湾七组团”的总体格局，引领新区发展。“一轴”是指沿228国道拓展的城市发展轴；“两带”指北纬37°黄金海岸带、南部环山创新带；“两城”为八角湾新城、蓬莱新城，共同构成城市新中心；“三湾”即蓬莱湾、黄石湾、八角湾；“七个功能组团”指北沟临港产业组团、新港现代海洋组团、黄石湾生态文化创新组团、潮水临空经济组团、大季家新材料组团、古现智能制造组团以及福莱山综合服务组团。

一是注重生态保护，建设通山达海的大公园体系。构建“一屏一带、五园十六廊”的生态发展格局，统筹利用好新区范围内山海河等自然资源要素，塑造蓝绿交织、山海连城的大公园体系。临山界面，建设1条60公里山脊绿道，串联4个绿谷经济圈、16座城市看台、5处乡村文旅示范区；临海界面，以100公里滨海路连接蓬莱湾、黄石湾、八角湾3大国家海岸公园。打造16条“通山、达海、贯城、串趣”山海廊道，连接城市中心、文化街区、主要城市公园和滨海活力区，形成上山下海全域游憩体验网络。

二是注重动能转换，完善港产融合的产业布局。依托新区产业基础和交通优势，强化制造业支撑地位，结合港口功能调整，布局“北沟、新港、潮水、大季家、古现”五大制造业组团，发展“3大主导产业+1个特色产业+3大新兴产业”的先进制造业体系。围绕蓬莱机场、高铁西站、蓬莱高铁站等重大交通枢纽，建设“蓬莱新城、八角湾新城”两大中心功能区，重点发展科技创新、教育研发、国际交往、商贸物流等现代服务功能。结合文旅农业资源，布局“南王山谷绿色经济、北沟现代农业”等特色组团，重点发展以葡萄酒、创意农业为主的现代化农业。

三是注重陆海统筹，打造北纬37°黄金海岸。坚持保护与修复并重、管控与利用并举，重点保护八角湾、黄石湾自然岸线，修复以平畅河、龙山河为代表的入海河口生境，恢复潮滩和湿地生物群落，构建完整的海岸生物多样性体系。建立陆海一体管控分区，科学划定海岸建筑退缩线，精细化管控海岸带功能布局。建立多维度海岸带景观感知体系，管控4条山海视廊、3组湾岬视廊，设计12处海岸兴趣点和3处海上明信片观景点，打造中国最美海岸带。

四是注重区域融合，打造互联互通的交通格局。构建“快速轨道+快速通道”双快交通模式，推动新区多中心、多组团融合发展。规划布局潍烟高铁、烟大通道等区域高速铁路，实施德龙烟铁路市域化改造，建设轨道交通4号线，为市民提供便捷高效的快速轨道交通服务。推进荣乌高速改线、牟莱高速建设，贯通北京路连续主干路，构建沿铁大街、台北路-拉萨大街、西外环路等快速通道，提供安全畅通的区域公路出行。推动228国道改线，打造新区外围公路货运主通道，形成客货运分离的运输格局。

五是注重绿色低碳，扎实推进碳中和碳达峰行动。严格实施山东省最严格水资源管理，加快水利工程建设，加大再生水、海水淡化、雨洪资源利用，形成多源共济的供水系统。引导八角电厂、蓬莱国电等大型火电厂煤炭清洁化利用，推进长岛海上风电并网和分布式光伏即发即用，积极利用工业余热、煤改气等实现低碳供暖，形成综合高效的能源保障体系，打造国际一流的绿色低碳循环示范区。

本次规划提出“快速轨道+快速通道”双快交通模式，即“快速通道+轨道交通”的交通模式。

通过快速通道加强区域联系。推进荣乌高速改线及牟莱高速建设，打通沿铁大街、拉萨大街、绕城快速等城市快速路，将北京路提升为连续主干道，提供区域出行的多通道选择。

通过轨道交通提升市民出行体验。铁路方面，除潍烟高铁之外，重点推进德龙烟铁路市域化改造，增加客运站点，加强对新区重点片区的覆盖，提供大运量城际轨道交通服务。城市轨道方面，建设轨道4号线及延长线，增强新区与市中心的交通联系，满足市民出行需求。

规划提出港产融合战略，重点保障临港产业组团的发展空间。结合烟台西港区、蓬莱东港、栾家口港功能调整，临港布局新材料园区、风电产业园区和海工装备制造园区，引导临港产业集群化发展。

围绕蓬莱国际机场、烟台高铁西站、蓬莱站，布局科技创新、教育研发、国际交往等现代服务功能组团。

结合文旅农业等特色资源，布局南王山谷、北沟现代农业等特色产业组团。

总体上形成临港产业组团、现代服务功能组团、特色产业组团三类产业空间，支撑产业的高能级发展。

本次规划把通山达海作为一个重要的空间策略进行落实。按照公园城市的理念，以自然格局为基底，构建蓝绿交融、山海城一体的绿色生态家园。具体来说，以南部山脉为主体，塑造60公里横贯新区的生态绿脊，连接西山森林公园、平山水库、战山水库、丘山水库、峰山郊野公园、磁山地质公园等优质自然资源，为市民提供更多户外休闲、亲近自然生态、体验山海美景的场所。

另外，建设蓬莱国家海洋公园、八角湾国家海岸公园、黄石湾国家海岸公园3大海洋体验主题公园，向内连接多个文化街区、主题街区，向外连接海上活动区、滨海观景点，真正打造亲海近湾、有文化内涵的北纬37°黄金海岸。

还有，建设16条山海廊道，构建环山绿道、滨河碧道、滨海景观路组成的山海漫步系统，形成上山下海全域游憩体验网络。