为了货畅其流人便于行

高山仰止

我的二十一年运管工作生涯

一个交通运管人的工作笔记

本人是1977年3月参加工作，多年来一直在交通运输管理岗位工作，2015年退休后，闲来无事翻看过去的工作笔记，经历过的往事一幕幕浮现在眼前，仿佛昨日。四十多年来几代运管人为了货畅其流，人便于行，繁荣赤峰市道路运输市场，在工作岗位上不懈努力，积极探索，有教训，有坎坷，也有荣耀。于是萌生把这些工作笔记整理呈现给大家，愿这些出现在后人的眼前时，可以真实的了解赤峰市交通运输曾经的一段历史。

为了较为详细的展现这段赤峰市道路运输管理工作中的人物事件，以飨对这段历史有兴趣的同事，我断断续续利用闲暇时光，经历五年时间，按着时间顺序排列了以下内容，堆积了7万多字。因为是以个人笔记的形式整理，有些人物和事件不可能全部记录，如有遗漏敬请谅解。

我参加工作的第一个岗位是赤峰市交通局运调室计划员。运调室在我调入前只有四个人，主任刘占山，调度张仲三，会计王雅慧，现金王素珍。我调入后又先后调入王玉环 白金霞 刘志祥。当时社会上多数人都称这个单位为“联运”，此种称谓是上个世纪五十年代各级政府为保证铁路大动脉的畅通，提高铁路运输能力，组建的公铁联运办公室，简称“联运”。后成为各级交通部门的常设机构，旗县改名为运输管理站，昭乌达盟交通局叫运调室，办公地址在赤峰火车站货场，具体负责赤峰车站的货物疏运，组织抢险救灾等重点货物运输，日常工作是为参加营运的车辆按运输计划开据行车路单和调单、结算运费、收取税费。

上世纪70年末期80年代初期，运输管理工作的主要任务是：监督一切从事公路运输活动的单位和个人执行国家有关运输方针、政策、法令、规定，纠正、查处一切违章行为，打击破坏运输市场管理的投机倒把分子；坚持“统筹兼顾，全面安排，保证重点，减少空驶，合理运输”的原则，保证工农牧业生产和人民生活运输。运输管理工作的目的：力争最大限度地实现以最小的社会物质和劳力消耗，完成尽可能多的社会运输量，一切行动和工作都应从这个目标出发。

计划经济时期，物资短缺，交通落后，运输难已经成为国民经济发展的瓶颈。当时昭乌达盟的公路路网由中心城区到各旗县主要是低档次的三级黑色路，夏天桥梁和路面被水冲毁是常事，春秋的一场大风和冬季的一场大雪都会出现路阻。由旗县政府所在地到各个乡镇都是砂石路，到1978年还有部分乡镇不通路。公路运输能力也严重不足，各旗县物资、商贸部门驻赤峰的采购组采购的货物由于没有车辆运输，经常出现压库的现象。为保证企业生产和市场供应，有时采购人员为找到一辆车把货物及时运回去，像热锅上的蚂蚁急的团团转，赤峰火车站货场也经常出现车皮到站不能及时卸货的现象。

1976年末昭乌达盟车辆监理所年报显示全盟机动车辆保有量如下表：

1976年交通专业运输企业运输工具年底实有数为：
全民交通专业运输企业拥有汽车490辆 其中：货车330辆1376吨位；客车160辆6067个座位；特种车10辆：油罐车4辆、教练车4辆、公务车2辆、装卸机械车1辆。汽挂车283辆897吨位。汽车驾驶员563人。
集体交通专业运输企业拥有货车51辆179.5吨位；货运人力车100辆；蓄力车100辆；装卸机械5辆；汽车吊车1辆；叉车1辆；运输用拖拉机33辆；汽挂车16辆51吨位。

1976年昭乌达盟直属非交通部门各系统车队情况

为提高运输能力，在1978年前，所有的货运车辆只要执行统一调单、统一运价、统一结算，都可以参加营业性货物运输。

77年铁路运输紧张，赤峰火车站压站物资运不出去，为此经常开展抢运大会战，搞突击搬运。赤峰车站当时统计每月装车212个车皮，到达286个车皮，到达需要公路长途运输的货物在车站要4.6天运走，市区的短途货物也需要3天，为此铁路部门的原则是一出、二卸、三装，这样要个车皮计划就非常紧张。组织车辆抢运车站物资是运管部门一项艰巨任务。77年7月20日赤峰、朝阳、建平、双辽、锦州、叶柏寿、通辽铁路公路联合运输工作会议在通辽召开，我代表盟经委和交通局参加会议，郊区的程青桐、赤峰站的总调度老米参加。会议主要是各地交流公铁联运的工作情况，座谈如何加快车站疏运和车皮周转，保证铁路运输。锦州市铁路局运输处朱处长主持会议，会议主要传达了上级文件精神；介绍了营口公铁联运的经验；对当时存在的问题和解决问题的办法提交会议讨论。

77年初各个货主单位报送到运调室的大宗托运货物有赤峰至锡林浩特、西乌旗的粮食1万吨；由东乌旗到赤峰的咸盐1万吨，到各旗县区的盐2.7万吨；由赤峰运往各旗县钢材4万吨、石油4.4万吨、煤炭4.8万吨、生产资料2.25万吨；由林西、左旗、翁旗、喀旗运往赤峰的铜矿石9600吨、铅矿石13200吨、金矿石6446吨、萤石4万吨，由右旗运往赤峰上站的巴林石220吨。当时运力紧张，组织社会车辆参加运输是交通运输部门的任务之一。

78年6月16日盟交通局运调室、赤峰市运输管理站、赤峰县运输管理站和赤峰市短途运输管理站四个单位合并，成立“赤峰地区运输管理站”。这天的成立大会上，局长张国恩到会讲话，副局长崔作华宣布“赤峰地区运输管理站正式成立，栾玉田为站长，刘占山为副站长，站内设立计调组、财务组、市场管理组。”合并来的人员有原赤峰市站的张昆 邓学志 金继成 李青松 ，赤峰县的程青桐 钱素琴 佟淑芝 张玉莲 ，短途站来的有王振武 王永相 庞瑞 王素珍。 工作职责主要是组织计划运输，各个货主单位按月向运管站报送托运计划，并按计划调派车辆，安排运输，重点解决相向空驶，提高车辆实在率。同时负责组织赤峰火车站上下站的货物运输，领取到站货物的货票。赤峰地区运输管理站只负责对赤峰地区货物运输的管理，对各旗县的运输管理站没有任何管理职责。旗县的运输管理机构隶属于旗县交通主管部门，实行块块管理。我当时在赤峰地区运输管理站计调组负责长途货物运输计划工作。

1978 年底，党的十一届三中全会召开。这次会议彻底否定了“两个凡是”的方针，重新确立解放思想、实事求是的思想路线，停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策。道路运输市场也随之逐步开放，各货主单位和企业开始购置车辆实行自货自运，各级行政事业单位购置生活用车的也越来越多。这些车辆在完成本单位、本企业的运输任务后也可以参加社会营业运输。1978年赤峰地区向运管站报送的托运货物是203096吨，到1979年下降到149315吨，运输市场供需由运力紧张逐步变为运力大于运量，自货自运的格局开始形成。货主单位报送托运计划的逐步减少，主导运输市场的主角发生了悄然的变化，国营的交通专业运输车辆开始出现货源短缺、停车待货的现象。到1980年底全市的运输车辆发展情况如下表：

按表中统计数字于76年统计数字对比分析，到1980年底货运汽车由1976年底的2263辆增加到3851辆。

1980年1月经盟公署批准盟交通局设立运输管理总站，撤销盟交通局运输科。第一任站长由交通局副局长秦富兼任，副站长栾玉田，总站设运输科，社会车辆管理科，计财科，赤峰地区运输管理站改名为运输管理总站站前营业室，营业室主任由栾玉田兼任。昭乌达盟运输管理总站成立后，在原有的职能基础上，增加了道路旅客运输管理、交通专业运输企业管理和对旗县运管机构进行业务指导的职责。当时的道路旅客运输全部由国营运输企业经营，运管部门的主要任务就是协助企业组织好节假日的运输工作。企业管理主要内容是对运输企业考核8项指标：产量（运量、周转量、大中小修车数）、安全（单车安全间隔里数）、消耗（百吨公里耗油/升）、劳动生产率（全员吨公里、元；生产工人吨公里、元）、成本（千吨公里元）、利润、百元收入占流动资金（元）、效率（车吨产量、车日行程、实在率、完好率、工作率、出勤率）。盟运输管理总站对各旗县的运管站没有行政领导职能，只进行业务指导。

1980年运输管理的主要工作是落实运输计划，实行车货平衡，减少空驶，严格执行统一调度车辆、统一运费价格、统一运费结算，实行预收运费结算制度，按运费收取运输管理费（交通专业企业收取1%；国营企事业车辆收取1.5%；集体企业收取2%）。对篡改运输票证、私自议价结算、无证运输、屡教不改的进行处罚，全年赤峰市运输管理总站罚款3809元。实行计划运输的货物主要有粮食、食盐、煤炭、火车站的下站物资。全年调派汽车5805台次、拖拉机6106台次、马车1932台次；完成救灾牲畜运输1272吨，救灾粮食运输3.2万吨，其中专业车队完成2.15万吨。赤峰地区全部运力完成货物运输量1009.24万吨，59602.9万吨公里。这当中长途物资运输329321吨，54760749吨公里；其中交通专业运输企业完成119342吨，24976497吨公里；短途运输物资679914吨，4842427吨公里，交通专业企业完成331684吨，1662548吨公里。社会车辆完成货物运输量558209吨，1662548吨公里。盟运输管理总站年收缴管理费12万元。全盟还没有个人购买汽车从事营运的个体户。

1980年，为了解决货运车辆相向空驶，提高车辆实在率减，减少运力浪费，根据上级交通主管部门要求，开始尝试开展全市的车货平衡，编制下达运输计划，并按计划调派车辆；执行除自货自运的车辆可以给本单位运输货物外，托运计划由专业运输企业运输；对跨省货物运输车辆签发跨省运输准运证。

1980年5月28日全盟第一次车货平衡会议在赤峰召开，各旗县运管站负责人参加会议，有阿旗陈瑞 左旗李贵 右旗张子奇 林西县张广恒 克旗王毅 翁牛特旗冯站长 喀旗周景堂 宁城县孙万和 敖汉旗吕站长 元宝山米文斌 平庄许儒参加会议。会上推广了喀喇沁旗对车辆使用情况进行全面普查，对没有货源的61辆机动车予以封停的经验。会议决定对全盟的车辆使用情况进行全面的普查，将普查的范围由过去只对成建制的车队进行调查统计，扩大到对全社会的运输车辆进行统计调查。

1980年底秦富免去交通局副局长职务，改由崔作华副局长兼任站长。不久白凤春由经委调入总站任副站长职务，牵头负责全面工作。张润华由筑路机械厂调总站任营业室主任。

1981年盟运输管理总站确定的工作任务是：1、加强长途运输、短途运输、搬运市场管理。2、摸清国营专业车队、农村运输拖拉机、马车、搬运队底数，对各个搬运组织的服务对象、人员组成和装卸机械和能力进行调查，对各大宗货主单位的货物运输情况进行调查摸底。3、车辆调度实行交通专业运输企业优先；自货自运的优先。对机关事业单位的车辆根据自治区交通厅82年21号文件精神控制参加营运；对农村车辆采取利用限制的原则，以工代赈，对贫困地区优先安排照顾。不准个人的私有车辆参加营运。

1981年1月25日盟交通局昭交字（1981）22号文件任我为运管总站社会车辆管理科副科长。科长苏公民调车辆编制管理办公室，科员有卢佩芝 徐新民。社会车辆管理科的主要工作职责：负责全市的车货平衡工作；对各旗县运管站的工作进行指导；管理全市运管工作票证单的印制发放。当时上级没有对各级运管机构工作统一的要求和标准，各旗县运输管理机构的基础工作薄弱，各类登记、统计台账不能反映当地的全部运输市场情况，要一个反映市场的情况很困难。为此我编制了各类营运车辆登记台账、各类货物运输统计报表、各旗县运输管理站内部管理制度。以运输管理总站的文件印发到各旗县区，有效的完善了旗县运输管理站的基础工作，使基层运管机构内部的各项基础工作有标准可依，促进其逐步走上了规范的轨道。

1981年3月11日栾玉田带领我到呼市参加全区运输管理工作会议，会议由自治区交通厅运输处长宝音达来主持，各盟市交通局运输科长和运管站长参加，会议重点了解各地运输管理工作情况，这是我第一次到呼市开会，

1982年薛芳由搬运公司调任总站为站长，增加了副站长张润华。白凤春调任盟搬运公司经理，程青桐任营业室主任。

1982年按着国家对市场整顿的要求开始进行道路运输业户工商登记；这一年出现了个体汽车运输业户，经查当时赤峰地区个体汽车车主有五三公社的张廷玉 杨景新 杨继成，当铺地公社太阳升生产大队的李金星 李廷云 王景和，木头沟公社哈什图大队卢长风 刘琴，穆营子田金辉。各个旗县的个体运输车辆在不断增多，但政策上是不准参加营运，发现参加营运要补交各项税费，罚款。1982年总站全年收缴运输管理费224957元、营业税62251元、养路费56783元，罚款21352元。

1982年11月林西、右旗、翁旗西部受灾，需要由元茂隆、安庆沟、红卫、八肯中、下坎子、元宝山、南荒 杜家地、官地、头段地等地调粮到受灾地区。由于盟运输公司各个车队对道路条件好的抢着运，道路条件不好的没人去。为此总站抽调我和营业室的部分同志深入的到各粮站调查，协调粮食局调运科和盟运输公司。当时盟交通局分管运输的副局长崔作华，运输公司的经理曹忠轩，货运科长陈跃和，货运一队的队长庞瑞，二队队长刘奎，三队队长马连富都是此项工作的领导和成员。为了保证救灾粮食运输任务的全面完成，采取了搭配运输的方法，只有完成去往那什罕、海日苏等地的送粮任务才允许运输到林西、大板的粮食。采取以上办法，全面完成了粮食调运任务。同年我起草了《关于加强全盟长途货物运输计划管理的规定》，重点是实行定期报送运输计划，按季度召开全盟的车货平衡会议，进行车货平衡，严格实行准运证制度，没有准运证的车辆要进行罚款。这个文件经过1982年11月12日站长办公会议研究，全盟运管站长会议讨论通过，以交通局正式文件印发执行。当时上级交通主管部门强调货物运输必须实行分级管理，跨省的货物运输要有自治区的跨省运输证，当时自治区交通厅运输处处长孙启胜强调，本地车辆到其他省参加运输要有对方证明；外省到我区参加运输必须由交通厅运输处审批。

1983年运输管理总站的工作人员有

站长：薛芳

副站长：栾玉田 张润华

社会车辆管理科：李延林 徐新民 卢佩芝

计财科：周建国 唐汉章 田淑霞 岳宏 刘勤 李桂琴 杜国强

运输科：赵广文 杨志宽 于振汉 付耀庭 钱素琴

营业室：程青桐 邓学志 张志敏 巴万贵 张宏伟 初耀光 侯国瑞 单碧莹 王玉环 白玉琴 李青松 张玉莲 白金霞 徐辉 刘炳哲 纪兰英 佟淑芝 姜建军 毛传兴 东广慧 毛利军 梁世学 刘瑞林 藏小民 宋飞 刘松林 丛树峰 石玉军 商凤革 王有玉 赵小群 袁君海 张利军 金继成

驾驶员：李景海 秦德一 他们驾驶的212吉普的车牌号是11111和22222。

借调元宝山电厂改河指挥部工作的：于忠礼

1983年全盟有运输管理人员211名（包括不在编的91名），其中路检人员67名。

1983年道路运输管理工作的重点：一是非交通部门的车辆不准经营长途客运；二是私人购买机动车从事营运必须经旗县区以上主管部门审核、工商行政管理部门颁发营业执照，运管部门发《营运证》，并执行统一行车路单、统一运价、在运管部门统一结算运费；严格限制个人购买运输企业和机关单位的老旧车辆从事营业运输，对个人和联户从国营企业机关单位购置的应更新的汽车交通部门不予入户，石油部门不供油料。三是充分发挥交通专业运输车辆的骨干作用，按照营业范围的规定，交通专业车辆主要承担大宗和集散货物运输、干线公路运输任务。非交通部门的运输车辆主要为本部门经营和生产服务，如超越范围运输需要按规定办理手续，机关、团体等生产生活用车不允许参加营业运输。

1983年赤峰运输管理总站营业室首先在赤峰地区对农村社队和个体户实行《营运证》管理制度。这个《营运证》是运输管理总站自行设计印制的道路运输管理证件，到1983年的7月份，总站营业室为赤峰地区农村社队和个体户办理营运证544个，其中汽车20个，拖拉机524个。之后营运证管理制度在全盟全面推开。

1983年为摸清各旗县区的运输管理站机构设置，人员编制、结构，工作制度情况，3月份我和徐新民二人深入到到各旗县区召开座谈会议，进行调查摸底，重点了解计划执行情况；运输市场管理情况；管理费收缴情况；各种票据的使用管理情况；统计报表情况；人员编制情况。那时下乡很辛苦，全部行程都是自己买班车票乘坐班车，没有接送。在招待所自己买饭票，排队打饭，没有酒席接待。通过调查了解，征求意见，编制了赤峰市车货平衡表格和计算办法，推行车货平衡月计划和年度计划；建立了统一的内部管理制度和管理机制；决定将全市的行车路单、统调证、准运证、货物托运单、运费结算凭证、违章运输罚款收据、工本费收据、搬运装卸结算单等九种凭证由总站协调工商、税务部门统一印制。具体由总站社会社会车辆管理科负责于工商、税务协商设计和印刷。交通、工商、税务联合发文由交通运管机构代办代收工商管理费和税金。期间我具体负责与工商税务的有关部门协调联系，落实各项相关工作。

1983年运输管理总站还在交通运输企业推行了全面质量管理工作，九月份组织人力，历时17天对各个企业进行了评比检查，评比结果：阿旗运输公司、林东第二运输公司、盟运输公司第二货运队、盟运输公司大板汽车站被评为全面质量管理先进单位。

1983年为了有效的制止公路三乱，根据各级人民政府的有关精神对各旗县的公路运输检查站进行了清理，经过清理全市保留的运输管理固定检查站25个，具体是：阿旗清河子 先锋 ；左旗米吐坝 白音高勒；右旗巴林桥；林西西山油库门前 交通局门前；克旗景峰镇路口；翁旗红山 哈拉道口 桥头 乌丹镇内；喀喇沁旗旺业店 牛营子 楼子店 乃林 小府山头 锦山；宁城八里罕；敖汉旗四道湾子 新惠；平庄；元宝山；赤峰城区北大桥头。克旗 翁旗 敖汉旗等地还在乡下和大的货源单位设立了运费结算的代办点99个。

83年2月22日接到自治区交通厅运输处通知200公里内跨省货物运输不再办理《跨省运输证》。为强化对旗县区的业务指导，在全盟运管系统实行了以下统计报表制度：1、路检路查情况月报表；2、货物流量、流向情况月报表；3、各种运输工具参加营运情况月报表；4、本地运力完成运输情况月报表；5、跨地区货物运输情况统计表。随着改革开放的不断深入，社会车辆和个体运输业户的出现，争抢货源的情况不断发生，计划运输除食盐、粮食已是纸上谈兵落实困难。3月3日召开全盟运输管理工作座谈会议，期间对运输管理工作向何处走？那些应该放开？管什么？成为大家热议的话题。

83年4月21日召开全盟运管站长会议，会上盟交通局长徐继刚强调：“目前全国都在进行改革开放，我们也要进行改革，随着形势的发展农村各种专业户都在不断出现，面临着这种新形势我们的改革就更加迫切，我们怎么改现在没有新的具体文件，但是根据国家84号文件和中央今年的1号文件精神，三中全会以来许多文件精神都有突破，所以原有的文件规定需要改进，我们要根据文件精神灵活掌握，要以国民经济为主，市场为辅，要调整计划管理的范围，大的要管住，小的要放开。对机关团体事业单位的车辆一定要管住，不要怕，将来放不放开是另一件事情，商、粮、外贸的车辆只能为本部门服务，但是我们没有全部管起来，有的是我们照顾的，政策不能变。对过去的文件精神还要认真执行，对大宗货源一定要管住，对零散物资要放开。要允许农村社员购置拖拉机汽车搞营业运输，长途贩运。这有利于农村商品生产和活跃农村经济有利，只要手续具备就不必限制。手续不健全不行，必须有行车证、驾驶证、保险证，按规定由运管同意和工商部门发给营业执照，大家回去后要多和工商部门商量，执照要两家发，要有我们的意见，不能盲目的促使车辆发展，还要要求他们照章纳税缴费，符合条件的就支持，不符合条件的就要限制。对农村进行长途贩运的问题不是所有货物都可以贩运，属于限制的就要进行限制。除贩运外从事营运现在看原则上也应允许，但我们必须加强管理，我们不能只专看一点点管理费，要从整个社会经济效益上看，我们不能把眼睛总放在交通专业上，要看社会效益，我们要保国家财政收入，所以要保交通专业，在大宗货源上要考虑他们，去年我们交通专业上缴利润200多万元，这就看出一个问题。要撤销不允许汽车拖拉机搞跨省运输的有关规定，不准搞就是搞地区封锁，但跨省手续还是要办，外地没有跨省手续来我地后，不要罚款，只收管理费。我们的车到外地从事运输要允许，但要办理当地的临时营运证。旗县间互派车辆要协商，旗县不要把车发到赤峰来，需要时要由总站统一组织。今后如何管理，要做到管而不死，活而不乱，目前我们的工作不是轻了而是重了，放宽搞活不是撒手不管，只有管而不死，活而不乱的原则，才能真正的放宽搞活，管好才能放好，不能由于放宽搞活把我们的手脚捆住，我们不仅是搞好车货平衡，还要管职业道德方面、服务质量方面等等，还要配合监理部门搞好车辆管理。我们还要加强路检路查工作，不能坐门等客，乱设关卡、乱收费，有的问题我们还没有发现，今后不要搞，要坚决杜绝巧立名目重收管理费的作法，管要管的合理，收费要收的合理。对货源管理，我们要做好调查研究，要积极主动的去做工作，宁城在这方面做的好，将10几家的货源集中的管起来，只要车皮一到就集中车辆发运。要做好我们管理的趋向动态分析，不要等文件，等上级制定政策，要积极主动的做好各方面的工作。对承包问题，单位要封顶，个人可以不封顶，奖金不能超出一个半月工资。”这个讲话充分体现了当时运输市场和运管工作的状态。1983年全市运管机构收缴运输管理费108.4万元，支出管理费81.9万元。

1983年根据国务院的关于对市场治理整顿的通知精神，按照上级交通主管部门的要求，全面开展了运输市场整顿治理工作。整顿的重点是取缔无证经营，打击非法运营，全面建立道路运输管理机制。

1983年10月10日昭乌达盟撤盟建市，原来的赤峰市改为红山区，赤峰县改为郊区。

1983年12月1日薛芳退休。栾玉田 张润华 程青桐 赵广文 刘勤 金继成 苏公民和我参加了欢送会。

左起前排李桂芹 赵晓群 纪兰英 单碧莹 岳红，第二排毛传兴 金继成 程清桐 米文斌 刘勤 薛芳 栾玉田 邓学志 张润华 张志敏，第三排李青松 白金霞 钱素琴 于素芹 许辉 初耀光 王有玉 蒋建军 苏公民 ，第四排侯国瑞 东广惠 赵广文 刘松林 司建军 石玉军 杜国强 梁世学 厐志 徐新民，第五排刘瑞林 藏小民 刘秉哲 李延林 杨志宽 宋飞 张宏伟 袁军海 周建国。

1984年市局崔作华副局长退休，李坤任副局分管道路运输工作。同年3月栾玉田接任总站站长。这年，钟世文调总站任书记， 石玉军 程浩调入社会车辆管理科，张雅茹 张晓燕调入财务科，泥贺春调入运输科，苏公民 徐新民调车编办，田淑霞 商凤革调赤峰第二毛纺厂，邓学志调任元宝山区交通局副局长。

1984年赤峰市运管总站在全市全面实行营运证制度。4月初总站组织协调有保险公司和市工商局同志参加，深入到乡镇联合现场办公，在平庄的四个公社集中四天时间，上门给个体运输户办理营运证、车辆保险和营业执照。后来这种联合办公的形式保持了很长时间。

1984年4月全市交通系统经济活动分析会议在赤峰召开，各旗县分管运输的交通局长，运输公司经理参加了会议。市局徐继刚局长到会并讲话，会议要求各企业要指定经济责任制，实行定额管理，合理奖励，不提倡企业搞单车承包，防止拼设备。运输市场管理方面强调政策要放宽，管理要加强，要跟上改革的步伐。机关企事业的车辆不准参加营业性的运输，这个原则一定要坚持。非交通专业的车辆不准超出范围参加营运，个体户搞营业一定要放开，但是要有计划的放开不可盲目发展。客车放宽后一定要定线路、定站点，执行统一票价。运管工作要与其他部门搞好配合，特别是监理部门，要配合养路费征收部门做好养路费的代征工作。要结合道路运输市场整顿工作彻底解决无证运输问题。同时要做好运管队伍的整顿。要宣传贯彻内蒙财政厅、交通厅（83）337号文件，对违反规定使用白条子结算的进行查处补收运管费、税金、工商管理费。

1984年4月26日营业室开始抽出专人开展查账工作，对发生运输量较大的厂矿财务账进行检查。

1984年赤峰市在原来207个乡镇的基础上新分设了66个乡镇，其中翁旗的巴汉塔拉、高日苏、布力彦、高力罕；克旗的阿其乌拉；右旗的胡日哈苏、查干沐沦、巴彦汉、沙日沐仁等20个乡镇不通客运班车。解决这些乡镇通达客运班车的问题是84年的客运发展的一项主要任务。计划经济体制下，客运市场基本上是国有运输企业一统天下，班线开通困难，主要原因：一是道路等级低，客运车辆难以通过；二是各地运输企业实行画地为牢，如83年11月26日天山经白音佈统到林东的公路经过采取民工建勤的方式具备了客运班线开通条件，本来可以左旗和阿旗两个运输公司对发班车，这样可减少旅客换乘，由于牵涉到企业间的利益划分，左旗公司认为乘客多数在隆昌到林东之间，不愿意发到天山，最后决定只能在左旗的边界隆昌对接；三是国有客运企业经营亏损，购置车辆困难。为解决这些乡镇的行路难问题，经市政府同意采取集体、个体经营的方式发展部分客运车辆。

1984年经批准在赤峰汽车站发车的个体客运车辆如下：

这些车辆的出现打破了国有运输企业对客运市场一统天下的局面，赤峰市道路旅客运输市场从此有了个体运输户，这是一个历史性的转折，是建国后赤峰道路旅客运输管理的一项重大改革。这年，林西县个体经营者张树林还成立了民乐客运公司。

1984年4月22日我调到营业室任副主任，时任主任程清桐。社会车辆管理科在我走后巴万贵负责该科的领导工作。

为掌握郊区各个公社参加营业运输情况和机动车保有情况，我带领有关同志深入到33个乡镇进行了全面调查，宣讲运输管理政策，求得乡镇政府对道路运输管理工作的支持。此项工作行程1千多公里，历时一个月的时间。由此使赤峰地区的运输管理工作深入到了基层。

1984年5月份全国道路运输整顿工作结束并进行验收。在此次整顿工作中赤峰市受到自治区交通厅的好评，运输管理总站被交通部评为先进单位。

1984年10月1日将营业室负责领取上下站货物的业务分离出去，组织成立了联运服务公司。该公司主要负责组织赤峰火车站上下站的货物运输，领取到站货物的货票，并由市搬运公司负责送货上门。

1984年自治区政府印发了15号传真电报《关于城乡个体和联户机动车和拖拉机管理等有关问题的通知》，主要是放宽发展政策，实行改革。11月又印发了29号传真电报，要求进一步放开运输市场。为此11月10日至12日赤峰市运管总站在赤峰召开运管站长会议，学习研究运输管理怎样改革的问题，放开那些，管好那些的问题，总体要求是经济效益要提高，市场要搞活，局面要打开。市交通局李昆副局长出席了会议，参加会议的有阿旗的白凤英，左旗赵景春，右旗巴拉杰，林西李洪俊，克旗王义，翁旗盛海燕，喀喇沁旗高令，宁城白振录，敖汉旗吕站长等。13日召开有市税务局王、郭二位科长，工商局李守文科长，运管总站长栾玉田和我参加的座谈会。会议决定坚持统一票据管理，坚持执行营业许可证制度。为简化手续，将税务、工商、保险、减免养路费等证件综合签订在营业许可证上。

1984年11月30日全区公路零担货物运输协调会议在呼市召开，会上签订了由赤峰经承德到北京；由赤峰经承德到达天津；由赤峰经朝阳到达沈阳的5天一班的零担货运班线意向。会后自治区交通厅组织东部盟市到北京和长江沿线学习公铁联运的经验。参加学习的有呼盟孙继鹏 呼日硕、兴安盟的牛万河 马万山、哲里木盟蒋成顺 徐文高、赤峰市我和运输公司货运科长潘德等8人。11月4日我们由呼市乘坐火车出发到达北京，在北京市货运公司学习参观学习2天，6日中午乘坐135次列车（北京-无锡）运行23个小时到达南京，江苏省运输公司接待，参观了江苏省运输公司的货运站、客运站、扬州运输公司和南京市交通局。12日由南京到达杭州，参观浙江省运输公司的零担运输分公司，15日到达上海，看了上海市汽车运输公司。通过学习开阔了眼界，对如何开展零担货物运输有了感性认识，为当时赤峰市开展零担运输提供了成功的经验。

1984年12月程青桐调到总站财务科，营业室由我牵头负责。

1985年元月26日自治区交通厅郑长淮厅长来赤峰调研，在赤峰宾馆221号房间召开座谈会。参加会议的有厅政策研究室主任程孝，运输处长张玉绵，内蒙交通学校袁校长，市交通局长徐继刚，副局长李昆，秘书赵春海，运管总站张润华 钱素琴和我，个体经营者有林西民乐客运公司经理张树林，红庙子乡李俊青，穆家营子刘树德，大板董文成，团结大队夏玉双等个体经营者到会座谈。郑厅长全面了解了他们的经营情况，征求有关道路运输管理改革方面的意见。当时的主要矛盾是如何保证国有运输企业生存和发展，同时还要放开运输市场，发挥市场经济调节道路运输供求矛盾的作用，各级都在探讨寻找出路。

1985年1月右旗交通局将监理、路政、运管三站合一，合署办公，所长范青山。这是交通联合执法的一个很好的尝试，只是在全市没有得到全面推广。

1985年4月15日赵云发任营业室主任。营业室人员组成如下：

路检组组长：姜建军 ，副组长：王有玉，组员：于素琴 毛传兴 毛利军 袁君海 司建军 梁世学 藏小民 刘松林 张利军 丛树峰 陈文杰

业务组组长：侯国瑞，组员：刘瑞林 宋飞 初耀光 薛丽雅 东广慧

计费组组长：纪兰英 ，组员：王玉环 李青松 赵小群 单碧莹

财务组组长：张志敏 ，组员：张玉莲 白金霞 岳宏 徐辉 刘炳哲 白玉琴

西桥代办点负责人：金继成， 成员：单郁庭 佟淑芝 张宏伟

驾驶员庞志：驾驶的212吉普车，牌号24444 。

1985年10月27日运管总站第一次组织全市运输管理站站长开展全市运政工作互检互查，参加的人员有我和白凤英 邓志 刘亚兰 何俊昌 张国清 高令 白振录 高树林 甄庆杰 刘振荣 张国斌。检查的重点是85年以来各项政策、制度、标准、服务、效率、管理等各个方面到底做的怎么样。作为每个检查人员既是检查人又是被检查人，主要目的通过检查相互学习，推动运管工作逐步走向规范化、科学化，巩固道路运输市场整顿成果。

1986年3月我调回到总站社会车辆管理科。我调回到总站的第一件事就是编制《赤峰市文明运输管理站条例》，并与3月25日提交运管总站站务会议研究通过，印发到各旗县交通局和运管站执行。

1986年4月1日赤峰市运输管理总站设立桥西管理所，主要负责郊区各乡镇的运输管理工作，同时挂联合检查站牌子。

1986年4月至6月我和单位的同事韩文祥到江苏南通河运学校参加由国家经委举办的全国运输协会联运干部培训班，内蒙古参加学习的还有呼市运管处、包头运管处、伊盟运管处、乌盟运管处的五名同志。学习班主任老师艾镇，主讲老师吕树德。学习班结业实习沿长江到江都、镇江、南京参观了各地的联运企业和管理机构。

学习班的全体学员和教师结业合影

1986年面对放开后的客运市场，交通局责成运管总站制定《赤峰市道路旅客运输管理办法》，由我负协调政府法制办，后以市政府赤政发（86）108号颁发了这个文件。这个办法是赤峰市第一部以地方政府名义发布的公路客运管理规范性文件。办法规定客运车辆实行“三定”“五统一”管理（定线路、定班次、定站点、统一票价、统一票证、统一进站发车、统一挂牌服务、统一定点发车）。

随着货运市场的发育和形成，出现了多种经营方式。上个世纪80年代的初期，宁城县五间房、天南、四龙、天北、小城子和天义镇，实行集体、个人购置汽车、拖拉机组建货物运输联合体，由公司统一组织货源、缴纳有关税费、处理交通事故，解除了个体经营的后顾之忧，提高了运输的组织能力，是新形势下多种经济形式联合经营的成功经验。为此1986年的6月我带领有关人员深入到这些企业了解有关情况总结经验，并积极的向全市推广。

1986年8月经市财政部门批准，赤峰市的运管稽查人员统一着交通监理服装，佩戴交通运政管理胸牌。服装的购置和发放由社会车辆管理科负责，制作单位是交通部指定的上海东海服装厂。着装之后运管总站组织了全市声势浩大的集训，集中进行了48课时的培训。具体内容有：1、运输管理基本知识及行业管理；2、学习领会《内蒙古自治区公路联合检查站暂行办法》；3、工商税务对运输的有关政策和税费收取标准；4、旅客运输规则和客运稽查的有关知识；5、查账的内容和方法；6、交通规则和养路费征收规则；7、风纪教育；8、纠正行业不正之风。并对参加培训的人员进行了考试。考试结束后组织进行了南北中三片互检实习。整个活动从8月14日开始到8月26日结束。26日总结会议在阿旗召开，各旗县分管运管工作的交通局长参加了会议。

参加着装集训的全体运管人员在培训场地赤峰体育场合影

1986年部分旗县经过批准在有条件的地方建设了固定检查站。86年总站建设的固定检查站有风水沟、美丽河、桥西所。同时投入资金改善了元宝山、平庄两个站的办公条件。为加强队伍建设我负责编制了运政工作人员守则、着装准则。要求运管人员做到：礼貌待人，衣帽整洁，勤奋好学，动作敏捷，举止端庄，精通业务，语言简练，秉公执法，说话和气，不谋私利，手续严密，工作认真，统一行动，听从指挥，文明管理，杜绝霸气。

1987年运管工作的重点：货运市场主要是打击无证经营，不使用统一票据结算，偷漏税费的行为，继续对大的厂矿企业开展查账工作，对不使用统一票据结算，补收运费额3%的税金、3%的工商管理费、2%的运输管理费；客运是保证人便于行，要求运输企业车头向下，增加夜宿班车，使农牧民能够早进城晚归乡。87年在主要公路沿途建设了19处旅客候车避风避雨亭。装卸搬运市场坚持执行统一价格，统一票据，按规定缴纳税费，严厉打击无证经营。在运输企业推动上档升级，运管处抽调韩文祥 刘颖慧到运输公司进行专项推进。运管机构内部业务和队伍建设一是健全车辆登记台账、业户登记台账、营运车辆档案、稽查记录等各种记录台账；二是定岗定责，落实工作责任；三是推行目标化管理，实行定期考核制度；四是实行“两公开、一监督”制度（管理人员的证照公开、收费标准和处罚标准公开、聘请党内外监督员）；五是办公场所悬挂行业管理分布图、客运班线线路图、票价表、客运班次表、历年完成任务数字显示图、机动车辆分布图、目标化管理实施图；六是制订了8项规定，10个不准等机关制度。

1987年自治区交通厅和财政厅印发了（87）74号文件，规定运输管理费统收统支到盟市财政，实行收支两条线，3月12日市运管处召开全市运管站长会议，会上徐继刚局长要求：“1、支出问题上各站要实事求是量入为出，不要搞大计划，收入也是如此，不要有依赖思想。2、运管是有行政职权的事业管理机构，对内是交通局的一个职能部门，对外是一个独立的机构，我们的人员开支福利待遇都是事业单位，作为职能部门就应该考虑如何发挥指导、协调、服务工作，不要把我们看作是一个专门收取管理费的部门，我们的任务是如何使我市的交通运输工作适应我市经济发展，搞好全行业的管理，专门收费就降低了我们的作用，是不受欢迎的。目前我们要研究如何利用好行政、经济、法律三种手段，在客货运输、汽车维修、装卸搬运、汽车客运站等五个方面搞好行业管理。3、在人员编制方面定编不好解决，主要是没有一个统一的依据，让我看现在编制不可能再增人，如果百车一人，现在也差不多少，人员只能往外调不能进，我们的工作是政策性较强的工作要求必须是干部，现在大集体工、合同工、临时工不能从事这项工作，能调出去的要调出去，合同工和临时工该辞退的要辞退。新增人员可考虑军转干部、大中专毕业生、退伍军人，但必须旅行报批手续，在编制允许的情况下可以调入。”这段讲话充分体现了当时运管队伍的现状。

1987年5月1日起全市实行了运管费的统收统支，收支两条线。实行收支两条线以后，旗县收取的代办费也都上缴总站，各项经费支出都由总站批准，职工建房补贴、单位固定资产购置、基础设施建设都要旗县上报总站批准拨付经费解决。

1987年5月5日自治区道路运输现场会议在赤峰召开，赤峰市的成功经验是喀喇沁旗在部分乡镇建立了运管机构，完善了当时国家交通部提出的五级管理机构，实现运管工作全覆盖，方便了农村车辆办理有关运输手续。此举引起了自治区交通厅的重视，为此决定在赤峰召开现场会议，全自治区各盟市运管处（总站）长、运管站（所）长都参加了会议，与会人员270多人。赤峰宾馆当时规模不够，又把赤峰供销大厦的房间全部包了。现场参观地点为喀喇沁旗牛营子、楼子店运管乡镇管理所，赤峰汽车站，货运二队，运输公司大修厂。

1987年8月3日赤峰市发生了建国以来最大的道路旅客运输安全生产事故，1987年8月3日早晨7:00宁城县运输公司03-24871号大客车，驾驶员李占国，由马架子发往天义，8:30行驶到赤西线77公里加7.84米处，因下雨山洪暴发，李占国不顾车上旅客的劝阻，驶进水中，发动机熄火，被突然到来的洪水冲翻，侧翻90度掉入右侧2.8米深沟内，车上乘客78人，死亡38人。8:55县政府接到事故电话，县公安局首先到场，随后县政府党委领导到场组织进行抢救。市政府接到事故电话后副市长乔岐山带领秘书张文树、交通局副局长李昆和我乘坐交通局的车在上午12:00到达现场，8月5日交通厅郑长淮厅长和张运绵处长到达现场听取汇报，我在现场停留3天，直到尸体全部认领火化，事故处理组才全部撤离。

1987年8月14日全区运输管理工作会议在呼市电影公司招待所召开，因为事故处理问题我代替总站长参加了会议，会议通报了自治区政府白主席对8.3事故处理的指示，薄连根副处长就如何贯彻执行交通部颁发的《运输管理条例》、交通运输法规建设、监理交给公安后车辆的技术改造和技术管理进行了具体的布置和安排；对城市公共旅游车怎样管理，营业性运输和非营业性运输的划分等方面的问题进行了解答。孟根达来厅长对搞好双增双节、企业承包等方面的问题做了讲话。

1987年8月18日为贯彻自治区运输工作会议精神，赤峰市组织召开了全市运管站长会议，会议期间还组织全体与会人员到辽宁凌源县运管站参观学习运输市场管理的经验。

1987年8月根据赤峰市政府颁发的《赤峰市汽车维修行业管理暂行规定》，汽车维修行业由工业局管理改由交通局管理，为此开展全市汽车维修市场整顿。此项整顿还以市政府的名义召开了有修理厂家、各级工商局、交通局、工业局参加的声势浩大的动员会议。各级运管机构内设立专门管理人员，开展全面调查，对现有的经营业户核实等级，换发执照，发放经营许可证，全面贯彻落实《内蒙古自治区汽车维修行业管理暂行办法实施细则》（内交发【1987】230号）和《赤峰市汽车维修行业管理暂行规定》（赤交运字【1987】191号），实行挂牌服务，严格按核定的资质修理车辆，不得超范围经营，执行统一的工时定额标准和价格，对出现的修理质量事故组织进行仲裁，重点整治越级修理、不按规定收取工时费、不执行工时定额、不执行专用发票、转借发票行为。推行“两公开”“五统一”制度（公开作业项目、公开收费标准、统一技术标准、统一工时定额、统一亮证服务、统一结算票据、统一收费标准）。

1987年9月15日自治区交通厅汽车维修行业整顿验收小组到达赤峰，验收实行百分制，赤峰得了84分，减分最多的是在对业户的管理过程中没有执行报停制，个别旗县底数不清、对从业人员的培训不够，总站只有一人兼职管理。为此决定在赤峰市运管总站设立了机务科。

计划经济时期赤峰市的盐都是由锡盟的东乌旗盐场供应，运输问题因为道路状况太差一直是个难题，经常作为政治任务要求企业强制运输。1980年后发生了变化，车多货少，盐的运输再也不是问题。 87年6月锡盟运输公司提出要运输赤峰的食盐。

1987年9月6日和12月26日锡盟的运管总站长田恩和两次来赤峰协商锡盟至赤峰的货物运输问题，。第一次带领运管总站货运科的王科长，第二次带领锡盟运输公司经理毛海清，业务科长马克林 常建新。来赤峰协商的主要内容是赤峰各个旗县盐有多大的量、怎样签订合同，走那条公路，一个经林西，一个是走米吐坝，两条路相差90公里。锡盟运管部门提出要求运输比例要达到30%，理由是货源地在锡盟。1987年10月28日时任总站副站长的张润华带着我专程到锡盟再次协调盐的运输计划，查处违章运输等有关事宜，锡盟运管总站长田恩和，运管科长柴凤友接待。

1988年1月张润华升任赤峰市养路费征费稽查处长，任命我为赤峰市运输管理总站副站长，协助总站长栾玉田分管社会车辆管理科、汽修科和直属的赤峰营业室、桥西管理所、平庄和元宝山运输管理站。这一年我重点推行了赤峰市运输管理机构内部管理工作考评机制。

1988年按着交通运输部的统一部署开展了运输市场整顿。为了保证道路运输市场有法可依，工作进一步规范，我编写了《赤峰市公路货运管理暂行办法》，经政府法制科审核，后以市政府（【1988】81号）文件发布实施。文件规定：“对已确定的大宗重点货物和常年固定货物，重点工程物资及季节性批量较大的货物一律纳入管理，实行定额运输，合同运输，取缔和打击非法运输，垄断运输，居间盘剥行为，对顶名挂户的车辆进行清理，按规定收缴各种税费。在措施上采取：一是对货源进行调查登记，辖区控制，货主按月提报托运计划，管理站按货主提报的托运计划调度组织车辆运输；二是执行公路运输调单制。运输调单列为路检路查项目，不执行调单制的运输车辆按运输违章处理；三是严格控制运费结算关，杜绝白条子结算，国营、集体、个体运输车辆明确进行区分，按规定费税比率征收税费。辖区的运输车辆不准到其他地区结算运费。”

1988年8月15日承德、朝阳、赤峰市三县联防会议在平泉召开，参加会议的有：承德的张烈岩处长，朝阳的李鸿儒副处长，凌源县交通局葛长林局长、马书堂站长，黑水检查站的丁秀峰站长，平泉的丁局长、王荫南站长，宁城县白振录站长，我代表赤峰市运输管理总站参加会议。会议通报了三县工作情况，查找了工作中存在的问题，研究了解决的办法，这在全国各个省市运输管理政策标准没有统一规定的情况下，对于鸡鸣三省的地区采取这样的方法无疑是有效的。会议得到了三市运管处（总站）的充分肯定，决定把这种方式扩大到三地市，倡导成立三地市、七县旗区运管协调组织。

1988年8月26日全市客运站长、客运管理人员会议在赤峰召开。会议认为经过多年的努力，落实了站长负责制，推动了优质文明服务活动，在公路客运基本上实现了“吃、住、行一条龙”，80%的汽车客运站进入到文明行列。但是车站还仍然存在着服务质量差，语言不规范，有的还出现了打骂旅客的现象，部分车站站内车辆停放混乱，环境脏乱差，超员、超高、超载的现象时有发生。分析根源是人员素质低，业务不熟练，规章制度不健全、不落实。为此要求：要加强对《新客规》的学习，健全规章制度，全面开展文明服务活动，在汽车客运站实行目标化管理。汽车站要肩负起安全管理的责任，注意车辆的技术状况，对过往的车辆要注意驾驶员酒后开车。

1988年10月6日赤峰、承德、朝阳两地一市公路运输管理协调会议在赤峰召开。参加的人员有朝阳李鸿儒 张凤琴 李国民，承德张烈岩 刘忠臻 武凤君 张福军，赤峰栾玉田 李延林 赵玉林。会议决定成立三地市运输管理协调委员会，委员会成员由三地市运管处（总站）负责人组成，协调会议在没有特殊情况下每年组织一次，三地市轮流组织。

左起承德运管处长张烈焰 朝阳运管处副处长李鸿儒 赤峰市运管处长栾玉田和我

1988年9月6日局务会上徐继刚局长首次提出事业单位实行招聘制，吃饭靠自己，办事靠国家，实行目标责任制，引进企业竞争机制。

1988年10月8日交通部组织西德专家到赤峰调研零担运输、集装箱运输等方面情况。我具体负责接待工作，为此还专门到政府找了一本外事接待的小册子。此次来的德国专家5人，交通部、交通厅专家和陪同人员8人。重点对赤峰运输公司调研。1988年赤峰运输公司有17个基层单位，职工总人数1625人，固定资产2128万元。下设3个货运车队，2个客运车队，1个小车队，还有汽车大修厂、保养场、零担站、劳动服务公司、经营开发部、综合厂、赤峰汽车站、林东长途汽车客运站、大板长途汽车客运站、林西长途汽车客运站。拥有客运车辆187台，汽货车135台，年完成旅客运输量530万人次，38290万人公里；完成货物运输量9万吨，2700万吨公里。在接待的晚宴上专家组给赤峰的礼物是一辆奔驰厢式货车模型，对每位参加接待的人员发放一个带有奔驰标志的胸针。赤峰市交通局给专家组的是巴林石雕塑的奔马。德国人非常高兴，对赤峰的啤酒赞不绝口，晚上到了房间还要喝，经请示市政府接待办，在他们住的房间放了一箱赤峰啤酒，当晚全部喝光。

以上是接待人员和专家组在赤峰市宾馆二号楼门前合影

1988年11月15日锦山汽车站竣工验收。参加验收的有市建设局王学义，市纪委徐广，市交通局李昆 王孝明 李成仁 张晓光和我，喀喇沁旗赵旗长、旗交通局杨子孝 董显玉，还有旗建设局、财政局、劳动局、建行、经委、纪委负责人。锦山汽车站建筑面积2140平米，总投资89万元。

参加验收人员在锦山车站门前合影留念

1988年11月18日为推动企业开展全员承包，抓好双增双节，减少浪费，提高效益，赤峰市运输管理总站在赤峰组织全市集体交通专业运输企业经理座谈会议。各企业的负责人交流座谈了经营管理情况。

1988年11月24日全区道路运输基础工作座谈会议在呼市召开，交通厅运输处副处长薄连根主持会议，运输处田新民 牛东风 郝宇平 程孝和各盟市运管处的有关人员参加会议，会议重点研究讨论运管机构内部的各种台账图表。会议通报了交通部关于营运证没有年审不要罚款的通知，主要原因是交通部没有规定统一的年审时间。

1988年12月9日至20日总站组织人员分片对全市各个运输管理站进行文明管理站评比和目标化管理考核。对旗县运管站进行年度考核评比从此成为了一项制度，每年进行一次。

1989年3月市交通局决定对运输管理总站实行全员聘任制，总站班子设一正两副，内设机构：运输、运政、计财、行政、汽车维修五个股。直属单位营业室、桥西管理所、元宝山运管站、平庄运管站领导指数一正一副。平庄、元宝山运管站的人员不参加总站的应聘，两站间可以互聘。1989年5月4日总站通过竞聘，新的领导班子成立，总站长栾玉田，副站长赵广文和我。同年5月15日总站机关股级干部应聘会议召开，参加应聘的人员不足，多数职工都有抵触情绪，实质上全员应聘工作失败，最后还是实行了任命制。经过总站新班子研究，市交通局批准，总站运输股长钱素琴，财务股长程青桐，汽修股长韩文祥，运政股长赵云发，行政股长赵玉林，营业室主任王清贵，副主任刘瑞林，桥西所长付耀庭，副所长周建国，元宝山运管站长张国清，副站长纪宗芳，平庄运管站长宋恩生，副站长赵平。

1989年5月10日三地市联合共管会议在赤峰召开，参加会议的有赤峰市、朝阳市、承德地区运管处，平泉县、凌源县、建平县、宁城县、敖汉旗、喀旗、平庄、元宝山运管站负责人。会议对行车路单使用、营运证年审、违章处理等方面的问题进行了沟通、交流和研究，取得了共同的认识，化解了矛盾。

1989年5月18日总站对“八五”期间的各项指标和场站建设进行了认真的研究，预计到“八五”末期大型汽货车达到9600辆，比85年增长50%，货物运输量达到1400万吨，66000万吨公里；旅客运输量达到1900万人次，115000万人公里。计划建成右旗汽车站、宁城汽车站、翁旗汽车站、左旗汽车站。

1989年8月12日至22日市运管总站组织人员对全市运输企业开展双增双节、百日安全竞赛和运管工作情况进行了检查。

1989年按“内蒙古自治区人民政府批转交通厅《全面开展治理整顿道路（水路）运输市场报告的通知》（【1989】46号）”和赤峰市人民政府《关于治理整顿道路运输市场的通知》（77号文件），赤峰市运输管理总站在全市开展了道路运输市场的整顿，整顿期间换发了营运证，严格进行营运证的审验，建立健全了营运车辆台账，清理了无证经营车辆。

1989年9月5日全市运管站长会议在赤峰召开，各旗县汇报了治理整顿道路运输市场情况，交流了各地的经验，对《运管站评比条例》进行修订。

1989年9月22日至9月30 日我带领运政科长赵云发，汽修科长韩文祥到乌盟、呼市、包头运输管理处学习交流运输管理经验，查找赤峰市运管工作的差距。

1989年11月14日三地市协调会议在承德召开，承德的张烈岩处长因病去世，郭处长接任。

与会人员在承德照相馆合影留念

1989年为规范装卸搬运市场，根据市局领导安排，我负责编写了《赤峰市装卸搬运管理办法》，并报请市政府以赤峰市政府以（赤政发【1989】127号）文件颁布实施。文件的重点是将装卸搬运纳入到行业管理，执行统一的收费标准，实行统一结算票据，明确作业服务范围，严格按规定收取装卸搬运费用。

1989年在全市运输企业全面开展上档升级活动。

1990年2月市运输管理处组织进行了全市运管所的检查评比。3月27日召开全市运管所长会议对上年度的工作进行总结，对全年的工作进行了布置。

1990年3月10日市政府赤政发（1990）19号文件批复将市运管总站直接管理的营业室、桥西所、平庄和元宝山运管站分别下放到红山区、郊区和元宝山区交通局，归属地管理。

1990年5月21日自治区交通厅运输处副处长薄连根带领韩富元 陈宏 蒙博来赤峰检查道路运输市场整顿情况，抽查了宁城县运输管理站，红山区营业室和运输管理总站。

1990年7月25日锡盟、承德、赤峰的联席会议在锡盟召开。锡盟借召开第七届那达慕大会之际邀请承德、哲盟、赤峰、呼市、乌盟等地的运管部门的领导参加联席会议，但是哲盟、乌盟因地区矛盾没有参加。会上各地的与会人员介绍了本地的工作情况，互通了联系方式，没有达成任何协议。

1990年为贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》；赤峰市交通局成立了行政复议委员会，主任：王玉光，副主任：杨志宽。我编制了《运输管理法规汇编》，制订了运管人员工作守则和行业守则。

1990年总站用征收的客运附加费分成建设了克旗土城子汽车站、右旗巴林桥检查站、南台子汽车站。

1990年8月8日赤峰、承德、朝阳三地市协调会议在克旗召开，参加会议的有承德地区运管处长尚桂英，科长刘忠臻，所长王荫楠；朝阳地区参会的有副处长李鸿儒、运政科韩科长；赤峰市赵广文 钱素琴 巴万贵和我。

左起王荫楠 刘忠臻 李延林 赵广文 李鸿儒 尙桂英 钱素琴

1990年8月12日至22日我带领有关人员到北部6旗县对客、货、汽车维修、装卸搬运市场管理，运输企业经营管理情况进行了全面检查。期间在林西县要求民乐车队的车进入林西站统一发车，原因是批准给民乐车队经营的赤峰至林西、林西至毡铺客运客车不进站，在站外发车，严重的扰乱了客运市场秩序。但是民乐的法人张树林不同意进入林西汽车站发车，对进站发车提出了许多无理条件，当时林西有长途汽车站和林西汽车站，长途汽车站归属市运输公司，林西汽车站隶属林西县运输公司，加上民乐汽车站在林西县城有三个汽车站，而且相距很近，都在一条街上，民乐车站安装了一个高音喇叭喊站拉客。此种现象是赤峰放开客运市场后混乱现象的缩影，由于无法可依，摸着石头过河，这些问题解决起来都非常困难，一不小心就成了改革开放的顶门杠，会受到批评。

1990年9月11日召开全市站长会议，参加会议的旗县区运管站长有阿旗的白凤英、左旗副站长王国军、右旗巴拉杰、林西县李洪俊、克旗副站长何俊昌、翁旗张国斌、喀旗陈景勇、宁城县白振录、敖汉旗刘忠庆、平庄宋恩生、元宝山副站长纪宗芳、红山区王清贵、郊区付耀庭。会议对货运运价、贩运、货运计划范围、承包车辆要不要票据结算等问题；汽修越级修理、修理厂设备要求、外地人投资建厂、使用维修结算票据问题；营运证发放范围问题进行了研究。

90年9月24日全国《公路运输管理》第三次编委、第四次通联工作会议在通辽召开，《公路运输管理》杂志编委会主任李振江，交通部公路运输管理司王义处长，原公路运输管理局长张化平到会。会议确定91年发稿重点是：1、治理整顿中经营行为的整顿；2、对企业如何提高经营指导；3、如何纠正行业不正之风，包括不严格执法、乱罚款、乱收费；4、运输管理和运输企业的模范人物。按着区交通厅要求赤峰市、呼盟、兴安盟、哲盟运管处（总站）的负责人列席会议，我代表赤峰列席会议。

1990年9月29日东北华北8省区市运输管理片区会议在沈阳召开。自治区交通厅运输处的杨宝录和我代表内蒙古参加会议。会议期间参观了沈阳至大连的高速公路，营口鲅鱼圈客运站，本溪县乡镇运管所建设情况；吉林省运管局、黑龙江省运管处、天津市运输处、山西省运输管理局、河北省运输管理局对各地的运输管理情况做了介绍。

1990年10月8日至10月16日市交通局组织对全市交通系统开展廉政建设调查，分南北两片，参加人员有王玉光 王德成 袁庆祥 曾文有和我。

1990年10月19日内蒙古联运工作会议暨内蒙联运联合会成立大会在呼市召开，呼市铁路局局长赵志忠、民航局长张俊杰、区经委主任云峰、交通厅副厅长孟根达赉和各盟市经委、交通运管的有关人员参加会议。我作为赤峰代表到会并成为会员。

1890年12月赤峰公交公司经营的赤峰到平庄、元宝山、建昌营的客运班线的管理体制按照市政府的要求，讲管理权由城建局移交交通局

，具体由运管处对其进行日常经营活动监管，实施行业管理。

1990年12月赤峰市运管总站改名为运输管理处，内设股改名为科，行政级别不变。旗县区运管站更名为运输管理所。运管处内设机构增加了企管科，科长赵广文兼任。处长分工进行了调整，栾玉田分管财务、党务；赵广文分管统计、运输、企管；我分管行政、汽修、运政。

上表为1980年到1990年全市运管队伍情况

1990年底总站运输科对1980年以来的全市的道路旅客运输发展情况进行了归纳统计，具体情况见下表：

1991年1月2日平庄和元宝山运管站两站合一，成立元宝山区运管所，内设运输股、运政股、汽修股、计财股。下设元宝山、平庄、五家、美丽河、马林、风水沟等6个管理站。所长张国清，副所长宋恩生、纪宗芳，运输股长杜国忠、运政股长刘恕、汽修股长曹亚东、计财股长魏国琴，元宝山站长张建国、平庄站长刘松林、五家站站长闫伟、美丽河站长王建平、马林站长王玉林、风水沟站长佟天。
1991年6月张雅茹为运管处财务科副科长，张晓燕协助赵广文管理企业。
1991年1月10日自治区交通厅郑长淮 张运绵 杨宝路 郝宇平 严传义到赤峰调查了解天义汽车客运站建设情况。宁城县委副书记赵兴，交通局长姜志华 市交通局副局长李昆陪同，我代表赤峰市运管处参加接待。天义汽车站建设投资规模205.5万元，建筑面积2100平米，候车厅900平米，站房每平米造价650元，其他每平米造价500元。这次调研给宁城增加了天义汽车站的投资，对车站建设存在的问题提出了改进意见。
1991年3月喀喇沁旗交通局组织了喀旗交通运输管理站岗位练兵现场会议，各乡镇运输管理检查站分6个代表队，通过必答题、抽签答题等方式进行比赛，旗政府孟旗长、市交通局徐继刚局长、旗劳动局、经委、文明办、旗政府办公室的领导出席观摩。当时最抢眼的是选手可以背出辖区的所有车辆台账，对抽取的车辆能够当场说明其车型和是否缴费。 参加喀旗交通运输管理站岗位练兵现场会议的代表队和与会领导合影留念

1991年3月市运管处研究决定为便于工作，组织运管队伍中35岁以下的30名同志到汽车技工学校参加驾驶员培训班，统一参加考试并取得大货车驾驶证。

1991年4月8日为协调解决赤峰、朝阳两地货源管理手续不一致、结算方式不一致、大的货主单位垄断货源，营运证年检审办法不统一等问题在赤峰召开协调会议。参加会议的有赤峰运管处的我和赵云发 巴万贵 纪宗芳，朝阳方面有韩、郑、姜、黄等科长。通过会议对各地存在的差异互通了情况，研究了解决问题的办法，统一了认识。

1991年赤峰市运输管理处用运管费和客运附加费分成投资建设哈拉道口、小五家、马林、四龙等运输管理固定检查站；建成头段地、喀旗牛营子、马林农村客运站（和检查站二合一）；在赤峰至元宝山、锦山、乌丹三条线公路旁建设了19个客运避风避雨亭。

1991年4月开始在交通局机关和直属单位开始推行目标化管理，交通局给市运管处制订了完成文件批办率、会议议定事项完成率、工作标准达标率、七项经营行为整顿率、企业升级率、全面质量管理达标率、节油计划完成率、两费征收计划完成率、运输量计划完成率、场站建设计划完成率、安全事故控制等12项等指标。

1991年4月23日处务会议提出全市运管队伍开展岗位大练兵。我编制了岗位练兵计划和内容。1991年5月组织了全市的汽车维修行业的互检，重点打击无证经营、超范围作业等方面的问题，督促各旗县区认真落实交通部23号部令《汽车维修管理办法》。

1991年5月10日宁城县运管站召开了“联合运输经济活动经验交流表奖会议”，对宁城县第四、第六货运公司进行了表奖，表彰了19名先进个人。

1991年5月13日市政府杨子荣副秘书长主持召开协调会议，研究通过了赤峰市交通局制定的《赤峰市新增营运车辆管理暂行管理办法》。参加会议的有市政府法制科、物价局、经委有关负责人。这个办法是我执笔起草的，经过多方征求意见，提交到此次会议研究。当时印发的这些管理文件虽然是地方规范性文件，但在没有法律法规可依的情况下，这些文件规范了各级运管部门的执法行为，保证了各方的合法权益，使各项工作有了衡量的标准，减少了执法的随意性，保证了运输市场的繁荣和稳定。

1991年5月13日喀旗、元宝山、红山、郊区四所货物运输协调会议在赤峰召开，会议由我主持，参加会议的有张国清 纪宗芳 刘瑞林 付耀庭 陈景勇 王升 赵云发 巴万贵 钱素琴。会议主要解决各自为政，互相扯皮，令不行，禁不止，互抢费源的问题。

1991年5月22日锡盟、哲盟、赤峰市运输管理协调会议在赤峰召开，哲盟的蒋成顺站长，开鲁的王站长，哲盟运管总站客运科胡科长，锡盟运管处的李书记，客运科刘凤琴科长，赤峰栾玉田 李延林 钱素琴 赵云发参加了会议。会议对如何加强三个盟市的运输管理、开通相互间的客运班线计划进行了研究和探讨。

1991年5月在全市开展了汽车维修市场管理互检，6月组织了全市文明汽车站评比，

1991年6月运管处在全市运管系统建成了无线电通信工程。第一次工程由内蒙荣安公司负责建设，后由内蒙古自治区桑达电子实业公司升级改造扩网，桑达公司经理：青格勒 李刚。这个公司实际是自治区安全厅搞得实体。

1991年8月6日我带领元宝山区的张国清 纪宗芳到朝阳市协调货物运输的有关事项，主要是元宝山的车到朝阳因没有朝阳的运煤准运证经常被处罚，有许多个体车辆不敢在往朝阳运煤。经过协调，朝阳运管处长丁振芳非常重视，当即拍板，只要有元宝山区开据的准运证各检查站一律放行，不得罚款，解决了这一问题。

1991年8月20日三地市运输管理工作协调会议在朝阳召开，辽宁省运管局的李伟 刘振东到会，朝阳副处长李鸿儒、客运科长张凤琴，承德处长尚桂英 培、张、杜、王四位科长，平泉所的王荫楠，赤峰市处长栾玉田 副处长李延林 社会车辆管理科长赵玉林 客运科长钱素琴 财务科长张雅茹参加会议。会议期间参观了辽沈战役纪念馆和锦州港，与会人员交流了管理方面的有关情况，理顺了工作中存在的问题，增进了友谊。

1991年9月26日至10月7日我带领各旗县区运管所长和运管处的部分工作人员前往通辽市、长春市、吉林市、哈尔滨市运管处学习货物运输有形市场的经验。此次学习开阔了全市运管所长的眼界，扩展了管理的思路，看到转型时期计划经济向市场经济转变过程中，各地探索了多种管理模式，转变了思想，由以管车为主向管车与管货相结合转变，由侧重路查向深入企业分片包干的方法转变，由侧重处罚向改变经营环境转变，推动建设有形货运市场的成功做法。

参加考察的全体人员于吉林市运管处的张处长和白主任合影留念

1991年10月29日自治区经委组织的联运工作会议在呼市新城宾馆召开，我和赤峰市经委的徐科长赤峰市运管处的邓学志参加了会议，根据会议介绍包头市联运工作的经验，我们三人直接到包头运输公司考察，包头运输公司经理张万路接待并介绍情况。

1991年11月2日我由包头回到呼市找到了新任交通厅副厅长姚尚宏对上届副厅长孟根达赉同意给赤峰的综合性能检测车能否拨款进行了请示，姚厅长当即同意签字批准拨款。我在呼市等了一个星期带着拨款回到赤峰。

1991年11月29日全区线路审批会议在呼市召开。各盟市运输管理处（总站）长、客运科长参加会议，到会的运输管理处长（总站长）有乌海市的王化民、阿拉善盟的姜永继、呼伦贝尔的苏庆芳、巴彦淖尔王春富、锡盟袁品、哲盟刘春和、兴安盟刘一凡、包头付建国、呼市吕瑞平、乌兰察布崔喜旺，伊克昭盟刘新田。我作为赤峰市的代表参加了会议。交通厅运输处张运绵处长主持会议，会上姚尚宏副厅长讲话，会议的主要内容是：审定跨省区、跨盟市客运线路；落实1991年10月7日交通部(91)交运字700号《交通部关于进一步搞好运输市场治理整顿,善始善终地完成各项整治任务的通知》，通知要求“根据全国运输市场治理整顿工作的进展情况,原则确定在91年底以前,全国基本结束运输市场经营行为的整顿,92上半年结合制度建设和遗留问题的处理,进行治理整顿工作的检查验收,随后逐步转入行业管理的正常工作。各地也可根据实际工作进展情况,提前或适当推延时间,防止赶时间半途而废,务求实效”。会议对自治区交通厅编制的《客运站管理办法（讨论稿）》《稽查运输处罚规定（讨论稿）》进行了讨论。会议通报了内蒙古自治区客运发展情况，1985年全区拥有客运班车1870辆，90年发展到3445辆，94%的乡镇、54%的村通了客车，跨省客运班线133条，跨盟市客运班线155条。会议重申跨省客运班线实行三级管理，跨盟市客运班线实行两级管理。审批的原则：一是利于客运事业的发展，达到人便于行；二是根据客流量安排班次；三是根据油料、运量发展车辆；四是考虑历史现状和发展合理安排。会议决定今后客运线路审批会议每季度召开一次，每年召开四次，所有跨省、跨盟市客运班线不再零星审批，实行公开化、制度化。客运线路分工：国营是骨干，集体为辅助，个体为补充。会议批准开通的赤峰市的跨省客运班线有经棚至四合永、敖汉至沈阳、乌丹至朝阳、赤峰至北京、天义至天津。

1991年12月24日全市运输管理所长会议在赤峰召开，会议传达了交通部（1991）交体字773号、交运字700号；赤交办字（1991）374号文件《内蒙古自治区汽车运输稽查处罚规定（讨论稿）》，各运管所长汇报各项年度指标完成情况，道路运输市场治理整顿开展情况，对92年工作重点、“八五”汽车维修管理规划、岗位培训办法、整顿验收办法等进行了讨论。1991年全市完成运管费征收任务395.1万元，客运附加费162万元，确定1992年运管费征收计划为378.5万元，客运附加费156.5万元。

1991年经过考察对比，12月30日市运管处召开处务会议决定安排人员到石家庄接汽车综合性能检测车，并组织人员到石家庄进行培训。这是赤峰市在对营运车辆维护和使用管理方面一个历史性的突破，给自治区东部盟市树立了典型，由此车辆技术管理进入了一个新的时期。

1991年赤峰市运管处被内蒙古自治区经委评为“为经济服务先进单位”。

1992年元月4日市交通局召开局务会议，决定市运输公司按市委要求进行全员承包试点，由李昆副局长负责从有关部门成立一个指导小组，帮助企业解决一些问题。会议要求要解决翁旗的旗甘和右旗的乌兰套海两个苏木不通客运班车的问题。

1992年1月25日市局组成由李昆为组长徐忠山和我参加的春运检查组对林西县、克旗的春运工作情况进行了检查。

1992年3月2日至3月21日自治区交通厅运输处田新民处长组织运输处杨宝录 肖俊秀、包头运管处副处长姚卫华、赤峰市运管的我、锡盟运管处副处长袁品、呼盟运管处副处长竞德元、巴盟运输公司客运科长汪峰，集中到包头交通局招待所撰写有关文件，具体有：《关于整顿运政队伍的方案》《运政机构人员编制方案》《运政部门管理规程》《调整运管费征收标准的通知》《整顿验收若干问题的规定》《涉外运输管理条例》《大宗货源管理暂行办法》《客运稽查条例》《客运线路实行车辆额度管理暂行办法》《征收线路效益差异调节费的管理办法》《全区客运线路时刻表》。姚尚宏副厅长多次到写作小组提出要求。这些文件是运输市场转型阶段道路运输管理的现实需要。

以上是写作小组的合影，左起肖俊秀 竞德元 李延林 姚卫华 杨保禄 陈宏 袁品 王峰

1992年4月市运管处完成了对全市汽车维修业户的许可证年审，年审是上门年审，逐户登记。五月份开始使用检测车对部分车辆进行检测。

1992年4月22日运管处召开处长办公会议研究建设避风避雨亭和农村客运站等有关事项，决定建设宁城县红城道口、仓营子、存金沟；喀旗七家道口；郊区柳条沟、碱厂；翁旗双岭、一棵树、板石吐、赵大门、广德公道口；右旗白音塔拉、幸福之路道口；左旗哈达英格；骆驼井子等避风避雨亭（每个造价6000元，91年每个造价9000元）。建设解放营子、高力罕、新苏莫、四龙、哈拉道口等农村客运站（每个5-8万元）。

1992年6月徐继刚局长退休，张福海任赤峰市交通局长。

前排左起杜玉森 张晓光 李昆 徐纪纲 崔作华 张福海 梁肇祥 辛庆海 ；中间左起苏公民 徐汉信 贾振清 赵广文 边守仁 马群 高有才 王德成 李淑珍 ；后排左起曾文有 张雨海 王孝明 崔宝元 金云山 杨志宽 李延林 王耀林

1992年6月18日至7月5日自治区交通厅组成全区运输市场整顿工作验收小组，对各盟市的道路运输市场整顿工作进行验收。我参加了西部片区验收组，验收组成员为交通厅运输处副处长田新民、工作人员陈宏，哲盟运管处刘春和我。6月21日到达巴盟临河，总站长王存富汇报工作；6月23日到达巴盟乌拉特前旗，李守瑞站长汇报工作；6月27日到达阿拉善巴彦浩特，总站长姜永继汇报工作；6月30日到达乌海市，局长高毅、总站长王沛先 汇报工作。

左起第四位起王存富 李守瑞 田欣民 李延林 刘春和 陈宏

此次验收结果赤峰市被交通部命名为“全国道路运输市场整顿先进单位”。

1992年锦山汽车站被评为市级乙级文明单位：赤峰汽车站、敖汉汽车站评为丙级文明单位：右旗大板汽车站、喀喇沁旗交管所进入了市级甲级文明单位，1992年还组织开展了交通系统优质服务竞赛活动，敖汉汽车站被评为优胜单位。

1992年市运管处组织了夏季首届运管业务知识竞赛，各旗县区都派选手参赛，通过这一措施有效提高了全体运管人员的业务能力。

1992年7月14日市政府召开常务会议研究通过“关于进一步促进个体私营经济发展的决定”，市交通局李昆副局长和我参加了会议。会议要求放开长途客运市场，会议要求市交通局派人到外地考察，如何放开，由交通局制定具体方案报市政府同意后执行。7月15日徐继刚局长在全体职工大会上讲客运市场放开应该是有计划放开，建议放而有度，大客车暂不发展，小客车采取道路发展基金的办法发展，跨省线路由国营企业经营，对参营的车辆坚持“三定一统一”，证照齐全，加强管理，按政策加强管理，促进联合，照章收费，企业内部改革转换机制要做大量的工作。随后7月27日市体制改革委员会、政策研究室、到交通局调研。

1992年7月赤峰市长髙连元、副市长韩志然力主客运市场放开，在市政府常务会议上研究如何放开客运市场时，韩志然讲“在干线上把面包车放开，旗县的大客车可以进赤峰，在旗县范围内国营集体个体全部放开经营，具体办法由当地政府提出意见，对偏远的线路可上浮票价，对个体客车的管理问题可以成立一个公司，一方面放开，另一方面要管好，对出租车要明码标价。髙连元同意放开客运市场，但是不同意上浮票价，要求企业要加快机制的转换。这之前全市只有少量的个体客车，道路旅客运输由国有运输企业承担，车辆少档次低，超员行驶是常态，节假日旅客高峰一票难求，百姓出行困难。

1992年8月11日中共赤峰市委、市人民政府发布了《关于鼓励个体私营经济发展的决定》（赤党发[1992]14号），决定进一步放宽个体私营经济的经营范围，允许个体工商户和私营企业经营长途客运业，全面放开客运市场。这个通知发布后很短的时间有的就购置小型客车，不经任何批准就到赤峰火车站前揽客从事客运经营活动。

1992年8月26日三地市运输管理协调会议在承德的交通部疗养院召开，此次会议主要协调各地道路运输市场放开后出现的一些政策和规定不协调的问题。

1992年度三地市运管协调会议与会人员合影

1992年9月11日栾玉田退休，赵广文接任运管处长，我仍然为运管处副处长，新任副处长赵玉林。新的运管处班子分工由我分管运输科，面对市政府全面放开客运市场的决定，我可谓临危授命。为落实市委市政府放开客运市场的决定，我组织人员对各条客运班线运营情况进行整理分析，提出放开客运市场的方案，经市交通局批准安排新增大客车线路11条，22个班次，招标大客车15台；新增中小客车线路44条，212个班次，其中：干线班次98个，循环班次128个，招标中小客车102台；通过招投标实行班线经营权有偿使用。

1992年10月4日至5日在赤峰市供销大厦顶楼大会议室组织进行了客运班线招投标大会，1992年10月5日招标完毕，中标车数为92台。

1992年 10月12日又组织对招标空缺班线和弃标班线进行了补标，经招标和补标，又有68台车中标。

客运市场放开后出现了许多的问题，没有中标的车辆不缴纳招标费用，城市客运办就给予办理了城市客运营运证，仍然参加长途旅客运输，中标的车辆意见很大，要求平等竞争。国有运输企业也由盈利开始亏损，市场上出现了严重的混乱局面。新发展起来的客运车辆全部在站外发车沿街揽客，赤峰火车站前广场挤满了大小客车，每当火车到站旅客下车，接站口就成为争抢旅客的战场，有的旅客行李和人员被分别抢到不同的车上，车主之间再进行交易，搞得旅客苦不堪言。此种现状还在各个停发车场滋生了一批专门的揽客人员，他们霸占市场，开展揽客生意。更有甚者在当地派出所缴纳定额治安费，使这种揽客行为成了合法的生意，他们强行对每个车主收取每台车每天20元揽客费，这种强行收费的方式车主也有很大的意见。而且车主买卖车辆频繁，安全事故也不断发生”。面对放开后混乱的客运市场，赤峰市政府为解决客运市场放开后出现的矛盾和问题，巩固改革成果，要求市交通局提出管理意见，为此我和赵广文处长亲自动笔，编写了《关于进一步放开城乡客运市场改善和加强营运管理的通知》上报市政府。

1992年12月1日，赤政发[1992]237号文件《关于进一步放开城乡客运市场改善和加强营运管理的通知》发布执行。通知规定实行城乡通开，促进统一客运市场的发育和形成。市内国营、集体企业事业单位和个体运输户均可以从事城乡客运经营，主干线要大力发展中小型客车，鼓励车头向下、开辟开通偏远地区的营运线路。实行按车型、座位划分经营范围。从事城市客运经营的各种小轿车、小型面包车按出租车对待，统一由市客运办管理。9座以上（含9座）面包车按定线客运班车对待，统一由运输管理处管理。同时取消原定实行的公路客运招标，已收缴的招标费由市运输管理处负责及时退还。个体运输户可自主选择营运线路，重新履行审批手续，并缴纳相应数量的客运发展基金。收取标准以15个座位的小客车为测算基数，最高为赤峰至天山客运班线年每台客车收5100元，最低为赤峰至柴胡栏子客运班线年每台客车收1200元。按此规定到1992年底缴纳客运发展基金上线营运的个体车辆有411台。

赤政发[1992]237号文件确立了客运发展基金制度，解决了长途客运与城市客运界限不清、管理范围不明确的问题，但是客运市场的规范经营问题并没有得到解决。（客运发展基金的征收94年6月1日市交通局103号文将其移交到旗县区交管所征收，1998年自治区物价局、财政厅公布第二批取消涉企收费项目，取消了此项收费。）

客运市场的放开对国有运输企业冲击巨大，出现了前所未有的亏损，内部管理也出现了许多新的问题，驾乘人员联合侵吞票款现象严重。1992年12月21日交通局成立了转换经营机制领导小组：组长李昆，副组长是我，成员钱素琴 张晓燕。主要任务是解决好企业改革过程中存在的问题。

1992年12月29日赤峰运输公司召开职工大会，会上经理温玉祥通报了近期改革情况。他讲：“赤峰运输公司现在存在的问题是：1、客运市场放开后措施不力，在调整结构上受资金限制，动作较慢，9月份后职工集资准备买部分小车，但是现在仍然没有买回来；2、当前油料价格上涨幅度较大；3、干线上竞争激烈，公司每天发生的客流量大幅度下降；4、公司内部管理跟不上，私拿票款的比较严重。5、对机制转换上有许多同志认识比较模糊，有些同志行动较快，现在已经离开岗位去承包柜台，而且效益较好。6、在专业管理上不精不细，特别是在上级不评不比的情况下，放松了专业管理。7、对转换机制上行动不快，措施不力，面对客运市场的放开，感到突然，没有有效的应对措施；8、第三产业发展上虽然有成绩但不显著。他认为今后的公司发展方向是在客运上大力发展省外客运班线，改变只有大型客车的现状，向大、中、小相结合，高级舒适型发展。货运方面不断扩大生产门路，向大型特种车发展。修理行业面向社会努力开拓新的生产领域。各个基层单位都要创造条件开办一些对外贸易活动。”温玉祥这个讲话中指出的问题是比较客观的，也看到了要害，对今后的发展也不失良策，只是在后来的决策中忽视了主业，丢掉了部分市内的客运市场，给了个体车辆发展提供了空间。

1993年2月25日根据市政府文件精神，经处长办公会议研究，同意取消赤峰市政府（86）108号文件《赤峰市道路旅客运输管理办法》；（88）81号《赤峰市道路货物运输管理办法》；（89）127号《赤峰市装卸搬运管理办法》。会议认为客运市场放开后，原有的办法已经不适应新的市场形势，应该突破原有的计划管理体制，打破运输社会分工，允许农民进城从事装卸搬运作业，建立货物运输有形市场，严格执行交通部“道路运输违章处罚办法”。这个意见以市交通局正式文件报市政府，经市政府批准于1993年5月予以废止。

1993年5月3日市运管处对各企业提出的跨省线路申请进行了研究，在国有专业运输企业遭受客运市场放开的严重冲击后，为保企业生存，根据现行政策开始开辟大量的跨省客运班线，此次会议是企业申请最多的一次，申请的线路有赤峰到深圳、广州、上海、文安、常熟、淮阴、李县、三河、任丘、天津、五台山、泰山；由旗县发往石家庄、西柳、沈阳、平泉、围场、天津、长春；还有部分区内线路赤峰到呼市，北部旗县到霍伦河、西乌旗、东乌旗、阿尔山、乌兰浩特等42条客运班线，经研究同意上报交通厅38条。

1993年5月13日全自治区客运班线审定会在呼市召开，各盟市交通局（处）长、运管处（站）长、运管处的财务、运输科长，厅财务处李连成处长，运输处副处长田新民参加会议。张运绵主持会议，姚尚宏副厅长到会讲话。主要强调跨省客运班线对个体也要有计划、有限度分批的审批一部分，促进企业转换经营机制，但不会太多，让企业有个过度的时间。跨省线路也要搞招投标试点；客运发展基金主要用于客运基础设施建设，运管费主要用于强化手段、实现管理手段现代化，要解决好住房、交通工具、通讯设备。运管局成立后要对运管费提成不再搞一刀切，可10%，也可以15%。新建的汽车客运站要面向社会独立经营，使其逐步的由运输企业分离出来。

1993年6月份部分个体客运户联名向市政府请愿，提出的问题有：1、收费标准过高，盈利困难。2、政府对赤党发（1992）14号文件没有完全落实，个体减免税政策没有兑现；3、自定收费标准的依据不合理，标准过高，不符合实际；4、个别人利用职权给自己的亲属朋友少上税费；5、竞争不平等，运输公司搞挂靠不交钱，实行低票价排挤个体客运；6、交警查车鸡蛋里面挑骨头，没啥毛病就来个方向盘量大，罚款50元；7、林西地皮二流子组织装客，每车抽头20元。时任市政府副秘书长杨子荣对请愿的内容向许久勋市长汇报，许久勋6月25日对此做了三条批示：1、市交通管理部门做好思想工作，要告诉个体运输户企图通过请愿向市政府施加压力是错误的，政府也绝不让步；2、公安部门要深入了解情况，对有意散布谣言，企图制造不安定因素的要依照治安处罚条例予以处罚；3、责成物价部门对乱收费问题检查整顿，保护个体运输户的合法权益。6月29日市政府综合科长候革光召集工商冯科长、税务赵国庆科长、物价陈科长、交警队李春华大队长、客运办张文选主任、市交通局王玉光书记和我，红山区交通局李局长，专题研究请愿的有关问题。交警的意见不能再减免税费，这是竞争的结果，交警队也没有乱收费的现象；税务意见减税政策确实没有兑现，主要原因是财政吃紧，许多旗县财政赤字严重，单位开不开支，建议在保财政的基础上减免税收；物价意见收费是否合理清理后再定；客运办通报在他们那退线的197台车，现在到交通办理手续的不知道是多少。交通局的意见组织个体座谈会议宣传政策，对其态度要坚决，不让步，要加强管理队伍的教育，采取有效的管理方法。市政府同意市交通局意见，会议决定召开个体客车车主代表座谈会。

1993年7月1日红山区交通局召集18名个体车代表，市政府杨子荣副秘书长主持会议，市交通、工商、税务、物价、交警、城市客运办的负责人参加，对个体代表提出的问题进行了答复，强调个体运输经营者要服从管理，维护市场秩序，各部门要认真落实市委市政府的改革开放政策。平息了请愿者的情绪。

1993年赤峰市交通局推行十一项改革举措，将旗县区征费所、港监所和运管所合并，实行合署办公。

合署办公后各旗县区的所长分别是：阿旗所长北忠彦，左旗赵景春，右旗安长祥，林西张秀让，克旗宋庆武，翁旗张广彬，喀旗王祥，宁城杨永志，敖汉李广春，元宝山张国清，松山付耀庭，红山刘瑞林。

1993年10月12日市政府提出加强对预算外资金的管理，交通局决定将运输管理费的使用纳入市局的资金管理范围，由市交通局向财政局提报计划，财政局划拨资金到交通局，旗县需要资金向交通局申请。11月交通局决定将原来由赤峰市运输管理处负责对直属企业征收运管费、客运附加费工作下放到红山区运输管理所。

1993年面对道路运输市场的全面放开，燃油价格的上涨（1992年每升0.98元，到1993年底上涨到每升2.41元），国有运输企业出现了前所未有的经营困难。客运企业由于个体客运车辆的大量进入，车辆实载率下降，票价也受到冲击，所有企业开始全面出现不同程度的亏损，企业亏损后发不开工资，驾乘人员贪占票款现象越发严重，企业开始放弃部分由赤峰到乡镇的客运班线。货运企业由于货源短缺，拖欠运费严重，大量的车辆停车待货，发不了工资，部分职工开始停薪留职自谋职业。企业的内部管理开始推行不同形式的单车承包制。10月19日至11月5日根据市局安排我深入到赤峰运输公司各个基础单位调查了解各单位的运营情况，在调查中发现运输公司所有主业全部亏损，只有汽车站、劳动服务公司、房地产开发公司、物资站、汽车修理厂等少数单位盈利。而且都是微利企业。

1993年运政管理工作在货源管理方面已经无所作为，客运市场突然放开如何管理也有些无从下手，多数运管所开始将精力转移到税费的征收上，保自身的生存和发展。有的运管所还组织职工集资购买小客车交由个人经营，这种既是裁判员又是运动员的行为被市局发现后很快予以纠正。本年度市运管处开始在全市推行电子车辆台账，为每个交通运输管理所统一购置配备电子计算机。为加强对放开后的客运车辆的管理，市运管处对所有跨旗县区的营运客车统一免费在环宇公司修理厂喷涂标志；用综合性能检测车对其进行定期检测，保证车辆运行安全；日常管理采取按车籍所在地管理的原则，对私自易主、窜线经营、不按指定停车地点发车等行为要按规定严肃查处；在运管处和旗县区运管所建立了一整套的客运车辆缴纳客运发展基金、车辆档案、领取营运证的管理程序。

客运市场放开后赤峰中心城区的个体车辆分别在赤峰火车站站前、红旗广场、影都门前、松山区振兴广场发车，而且在城区沿街揽客。原因是车站都是国有客运企业所有，怕进站后不能够公平对待。1992年赤峰市拥有二级以上的汽车客运站12个，分别是赤峰汽车站、阿旗天山汽车客运站、林东长途客运站、林东汽车站、右旗大板汽车站、大板长途汽车客运站、林西汽车客运站、林西长途汽车客运站、克旗经棚汽车站、翁旗汽车站、喀旗锦山汽车站、宁城天义汽车站。为整顿市场秩序，交通局提出了汽车客运站要逐步推行一地一站，面向社会独立经营，接纳个体车辆进站发车。但是由于缺乏具体措施和政策，这项工作推进缓慢，到1993年底只有右旗大板汽车站和天义汽车站与原有国有运输企业脱钩，独立经营，统一进站发车问题没有得到全面解决。

1994年年初赤峰市运输管理处确定年度主要工作任务是：一是继续抓好汽车客运站独立经营工作，确定了因地制宜分两步走的原则。第一步抓好一地一站的独立经营面向社会工作；第二步解决一地多站的问题。对汽车客运站开展客运服务“三优三化”（优质服务、优美环境、优良秩序、服务质量标准化、服务过程程序化、服务管理规范化）为内容的文明汽车客运站评比活动。二是抓好货运有形市场的组建工作；三是继续抓好营运车辆的安全技术管理；四是加强从业人员的培训教育，汽修行业达到持证上岗，以旗县区运管机构为主，组织开展对客运经营者遵纪守法和客运业务的培训。五是继续抓好规费的征收工作，防止漏征漏收，解决好交通专业运输企业的运管费、客运附加费拖欠问题，全年完成征收任务：运管费850万元，客运附加费40万元；六是对个体车辆挂靠到交通专业运输企业的车辆开展调查摸底，提出对待意见；七是落实好交通部布置开展的道路运输抽样调查工作，改革现有的统计方法。94年继续利用客运附加费分成资金和运管费投资建设乡镇客运站和乡镇交通管理所，建成阿旗绍根、林西县双井、翁牛特旗桥头 广德公、松山区山嘴 碱厂、敖汉旗四道湾子、宁城县仓营子等乡镇站。

1994年2月4日局党组决定将赵广文张润华两人的工作岗位进行调换，张润华任运管处长。班子其他成员和环节干部不变，副处长还是我和赵玉林，稽查科长赵云发，财务科长张雅茹，运输科长钱素琴、副科长张晓燕，机务科长韩文祥，办公室主任巴万贵。

1994年3月3日市交通局决定将运管费的拨款渠道由运管处拨款改为由市交通局拨款。

1994年3月12日我和市局财务科于秀峰，宁城交通局长王有德 张玉生到自治区交通厅汇报调整客运附加费征收计划和天义汽车站的建设决算情况。天义汽车站93年11月末竣工，12月1日投入使用，建设计划投资300万，决算459.2万元，超支159.2万，其中地方财政解决65万元，地方交通解决15万元，缺口79.2万元，经与区厅汇报同意解决67.1万元。客运附加费征收计划交通厅坚持赤峰1994年完成征收任务不得低于500万元。

1994年3月17日我和张润华到宁城实地调研天义汽车站独立经营情况，时任宁城县交通局分管运输的副局长于金生，汽车站长张化民接待了我们。天义汽车站是全市第一个由交通主管部门直接管理实行独立经营的汽车客运站，占地面积8500平米，建筑面积2500平米，有正式职工35人，进站客车83台，年收入17.6万元，支出20万元，如何解决车站的收支平衡是车站经营的最大问题。

1994年3月22日局党组安排张润华 韩文祥 张晓燕 刘颖慧到运输公司推动企业转制工作，在此期间于运管处工作脱钩，由我临时负责运管处的全面工作。3月27日全市交通工作会议在赤峰召开，李昆副局长在会议上对运输管理工作主要强调了两个方面的问题，一个是要加强管理，建立合理平等的竞争机制；二是要加强运管费和客运附加费的征收工作，支出要量入为出，实行超收分成，欠收自负。决定给北部旗县的交管所配备计算机和通讯设备。4月7日处务会议决定客运车辆年度审验由旗县运管所负责，对到期未续交客运发展基金的不准继续营运，过期未办理续交手续的其营运手续作废。

1994年5月11日自治区交通厅副厅长唐振声和厅机关党委书记黄耀林到赤峰参加全区政治思想工作会议期间到交通局听取汇报，张福海局长汇报了92年以来交通系统改革开放情况，唐厅长听取汇报后要求对赤峰运输公司在进入市场竞争过程中要在宏观调控上给予政策上的倾斜。13日亲自到赤峰运输公司进行调研，赤峰运输公司经理温玉祥汇报了公司92年以来的生产经营情况：运输公司92年10月份开始对货运车辆进行买断承包，这些车辆多数是1982年购置的，部分车辆已经出现了负值，当时公司职工不太理解，社会人员却比较踊跃，内部职工只承包了11台，社会人员承包了23台，到94年承包费都能够兑现。同时还有盐务车队20台车，盐业公司投入35万元，3年后给盐业公司59万元。93年8月开始对客运车辆进行承包，到94年5月对113台客车采取包死基数的方式进行了承包。同时对原有的7台大客车改装为封闭式大货车，2台改装为卧铺客车。5月25日赤峰至沈阳的卧铺客车开行，这台车年承租费8.6万元。为增加企业收入，公司投资250万元与右旗政府联合开发了罕露矿泉水，93年8月份开始生产。93年开工房地产一万平米，每平米963元，预计盈利30万元。还开发了高级服装喷净剂、车上广告等业务。虽然如此公司还是亏损严重，94年1至4月份已经亏损50万元，1771名职工有122人下岗，国家新套改的工资不能发放，停驶客车27台。面对企业的困境，各级交通主管部门当时都没有解决问题的良方，唐厅长当时强调，企业不能把企业亏损的原因全部推到改革上，要向内看，加强管理，那一块能活就就把那一块搞活，不能等、靠、要。

94年5月20日交通厅政研室主任程孝来赤峰调研运管工作情况，赤峰市当时的运输市场和管理队伍的总体情况是：93年赤峰市完成货物运输量963万吨，49980万吨公里；完成旅客运输量1467.5万人次，92404万人公里。征收运管费850.5万元，客运附加费506万元，代征工商管理费372,1万元，代征税金576.2万元。全市有营运客车1003台，24790座位，其中交通专业运输企业的车辆有408台15717座位；跨旗县个体客运车辆371辆6144座位；旗县内经营的个体客运车辆224辆2869个座位。全市拥有营运汽货车12280辆，57078个吨位；营运拖拉机16432辆，23119个吨位。全市在编的运管人员287人，其中男210人，女77人。5月21日程孝主任还到右旗实地考察了右旗运输公司的生产经营情况和个体客运组织建立联合运输体统一进站发车情况。

94年5月23日在运输公司负责转制工作的张润华处长回到运管处主持召开了有我和赵玉林 钱素琴 张晓燕参加的处长办公会议，研究红山区、松山区、林西县和右旗运管所提出的部分个体客运班线改变经营者、变更线路、更新车辆等问题。经研究同意用17台已经停驶放弃经营的客车的指标，为在客运市场放开后未办理营运手续一直营运的客车办理营运手续，理顺管理中存在的问题。为慎重处理此事，我提议应提交分管局长同意后办理。但是此事向李昆局长汇报后他一直都没有答复，说要提交党组会议研究。

1994年5月30 日我随同李昆副局长带领运管处有关人员到通辽参加客运线路审定及验证会议；6月15日组织召开全市运管客运管理人员工作会议，组织落实跨旗县个体客运发展基金收取移交到旗县区运输管理所征收的具体事宜。6月22日至24日我随同李昆到呼市参加全区公路客运附加费计收结算规定落实会议。到会的自治区领导有交通厅副厅长姚尚宏，运管局长张运绵，副局长田新民，财务处张恩玉 王全 ，计划处李和平，自治区计委李克平，物价局的王树川。各盟市交通局的分管局长和运管处长参加会议。会议回顾了自1988年开征客运附加费以来的征收和使用情况，到93年底全区计征收客运附加费10773万元，自治区分成8873万元，盟市分成1900万元，交通厅使用客附费6773万元，建设盟市级客运站6个，旗县站16个，扩建盟市客运站2个，扩建旗县客运站26个。会议对拖欠客附费上缴的盟市进行了批评，决定对拖欠的实行滞纳金制度，对交通专业运输企业实行全年包缴6个月的优惠政策，实行新的缴讫证；具体落实了各盟市94年的征缴任务。

94年6月28日平庄个体客车在平庄汽车站围堵公交公司的车辆，原因是公交公司在红旗广场20多人抢客拉客，我亲自到现场调查并和公交公司协调此事，缓解了事态的进一步发展，恢复了原有的发车现状。7月2日我组织会议研究了公交公司经营赤峰到平庄元宝山的22台大客车28台中小客车换发道路运输证的问题，对其中13台没有批文的中小客车的继续经营问题提出了处理意见报市交通局。

7月6日组织召开处长办公会议，听取对营运客车汽车检测情况的汇报，参加会议的有赵玉林 赵云发 韩文祥 席前卫 贾玉铁，当时的检测工作是由旗县区运管所组织，市运管处出动检测车和工作人员具体进行检测，收取检测费，收取的检测费和旗县按比例分成，在检测过程中存在的问题较多，没有喷涂标志的、实际座位数与营运证标注的不相符的、缴纳了客运发展基金没有办理续营手续的，有些问题上级管理机构没有明确的规定，出现问题如何处罚都需要有一个统一的规定，在法规不健全的情况下，研究这些问题就成了管理部门经常性的工作。

7月28日李昆主持会议将市运管处负责对市运输公司征收的运管费、客附费下放给红山区运管所负责征收。

94年8月11日我到阿拉善巴彦浩特参加全区运管处长（总站长）会议。会议主要内容是各盟市交流工作情况，对运管工作存在的问题进行探讨研究。

照片前排左起第二位姜永济 ，第三位田欣民 ，第五位姚尚宏，第六位周杰，第七位高毅，后两排左起第二位郝宇平，第四位张文慧 ，第六位王建华，第七位付建国，第八位李延林，第十位杨强，第十二位布仁赛

94年9月10日市政府高景隆副市长带领副秘书长杨子荣，经委主任李景新，体制改革委员会主任王雅轩，人事局曹桂芬等领导到交通局听取汇报。张福海汇报了全市交通系统工作情况，到94年6月底全市有民用汽车49274辆，大中型汽货车11063辆，汽客车783辆，小型汽货车443辆，小型客车5446辆，拖拉机1103辆，90年到93年平均每年递增21.3%。全市交通专业运输企业拥有汽货车133辆，汽客车377辆，从业人员3574人。全市社会中小客车620辆，9115座位。全市交通系统在职职工10490人，其中事业费开支的6千多人。对当时放开的客运市场考虑到市场运力已经严重大于运量的实际，为防止恶性竞争，提出了暂停发展，进行整顿的意见。会上到会的领导分别发言，对赤峰市交通系统的企业面临的严重亏损，如何发展改革献计献策，提出要求。高景隆副市长最后强调，要全面完成全年工作任务，解决好布力彦苏木不通车问题，对改革转制除企业外对事业单位也要考虑转制，有些工作不能等，步子要快些。在加强企业管理方面亏损面不能太大，不能超过30%，同时要加强市场管理，特别是客运市场的管理，对客运车辆的发展，内部掌握不要再批。对客附费的使用暂时不搞建设，可搞一点技改措施，使用资金要履行手续。根据高景隆副市长的这个讲话要求，从94年10月1日开始停止发展个体客运业户，同时向全市运管所通报个体客运业户的废业情况。

94年9月13日我参加了海拉尔北方四省区零担货运协调工作会议。会上辽宁省运管局介绍了辽宁省开展零担货运的总体情况，黑龙江省鸡西市货运总站介绍了建立有形货运市场，利用企业现有的场地建立停车场、货场和仓储业，开展零担货物运输增加企业收入的情况。会议认为全国货运管理基本有三种模式，一是长春长白一条街的有形货运市场；二是浙江的义乌、沈阳的南塔、五爱等货运零担班线集中管理模式；三是货物服务中心配载的模式。为此会议要求要进一步培养货物运输市场，建立有形市场，在货物比较集中的地方建立货运站实行一家管多家办，多方集资，探索货运班线有偿使用方式，加强道路货运管理的理论研究，完善法规建设。

94年12月1日张福海局长带领李昆 于秀峰 王孝明和我到环宇交通工业 总公司（简称环宇公司）座谈公司新投资改建的卫生洁具厂的有关情况。公司负责人姚传江 吴国贤等出席了会议，姚传江介绍需要新建厂房2830平米，维修间684平米，购置锅炉一台需要21万元，生产设备需要12万总需要资金220万元，形成日生产400件以上的生产规模。环宇公司的前身是“赤峰市搬运公司”，是交通局直属的集体交通运输企业，有职工上千人，有手推车队、马车队、机车队和汽车队，有机械厂，汽车修理场，马赛克厂。曾经担任公司经理的有薛芳 王宗臣 吴国贤 白凤春 宋庭元。公司在改革开放的大潮的冲击下，因装卸搬运机具落后，产品落后，人员老化，市场逐步萎缩，入不敷出，亏损严重，94年5月20日经过改制，姚传江竞选为公司总经理，公司改名为环宇交通工业总公司。公司改制后利用公司的现有地产资源维持生存了一段时间，同时新班子开始探讨进入新的行业，在原有的马赛克厂的基础上创建了卫生洁具厂。

94年12月14日李昆主持召开局长办公会议，研究新建乡镇交管站开办费有关事项。经研究同意给松山区山嘴子、碱厂交管站开办费3.2万元，宁城县甸子交管站2.2，阿旗绍根1.1万元，林西县双井站1.1万元，敖汉旗四家子1.4万元。这些交管站建成后，由于运管人员不能够长期离家在基层工作，而且运管队伍的在编人数有限，工作面很难长期覆盖乡镇基层，多数都改做他用，并没有发挥很好的作用，

94年12月20日李昆主持召开有红山区宁彤 刘瑞林，环宇公司姚传江张廷华我参加的局长办公会议，研究铁路联运客户拖欠运费款影响资金周转的有关问题。93年前联运业户拖欠运费28万元，最大的户是白水泥厂18万，农业机械厂5万，陶瓷厂2.5万，到94年底新发生拖欠户40万，其中钢铁厂拖欠21万，出现资金周转困难。现有周转金由由三部分组成，市局30万，搬运公司10万，各业户预付运费40万，合计80万。根据以上情况29日李昆再次召开有王毓光 辛庆海 于秀峰 泥贺春 张雨海和我参加的局长办公会议，经研究同意环宇公司关于开办公铁联运业务借款的请示，由运管费借款30万元作为周转金，借款期三年，到97年12月29日止。尽管如此，随着这些工业企业经营亏损倒闭，环宇公司的装卸搬运业务逐步的萎缩，历史上的由搬运公司负责领取铁路货票负责下站运送的公铁联运业务最终画上了句号。

1995年元月9日我代表赤峰市到呼市参加客附费上缴会议，此次会议交通厅采取与各盟市单独对接的方式，会议由运管局长张运绵主持，有运管局蒙博，财务处董振邦，计划处王全参加。在我汇报了赤峰市的客附费征缴的有关情况后，张运绵强调赤峰要用好客附费，改建好赤峰汽车站，赤峰汽车站要独立经营，面向社会。交通厅当时的管理思路是汽车站的建设单位必须是盟市交通局或者运管处，所有的汽车客运站独立经营后要由运管部门直属管理。

1995年4月13日市政府召开会议研究赤峰火车站站前广场的管理问题，决定：1、站前广场实行属地管理，由红山区政府负责管理，站前广场不准围堵出站口、检票口，对带有黑社会性质的从严从快予以打击，构成犯罪的依法从重处理。2、赤峰到北京的黑车由交通局牵头，公安局配合，在四月底打掉。3、在站前从事人力车旅客运输的交由交警部门负责管理，各部门要按着职责分工各负其责，管理好站前广场秩序。4、个体定线客车要由站前广场撤出来，统一进站 ，广场管理要在5月底见成效。根据这个会议精神，交通局4月18日由李昆主持召开会议，专门研究落实市政府的会议精神，安排张润华和钱素琴负责组成调研小组，提出进站发车的意见，赵玉林负责赤峰至北京客运黑车的查堵工作。会议强调不得再新审批个体车辆，一台车都不能增加。

1995年4月16日有旗县区交通局长、运管所长、统计人员参加的运输工作会议在敖汉新惠镇召开，会议重点研究：如何解决营运客车车进站人归点，客运班线按全区交通工作会议精神实行合理分工，即盟市国有运输企业经营由盟市所在地为始发地的跨省区、跨盟市客运班线，旗县国有运输企业经营由旗县区跨省、跨盟市的客运班线问题；如何加强旗县的出租汽车管理问题；如何发挥运输协会和汽车维修质量仲裁组织的作用，落实好汽车强制二级维护定点厂家的问题；如何引导个体经营者向规模化、集约化方向发展问题；如何强化客运市场的管理，对无证黑车进行打击和处理问题；解决统计工作中存在的口径不一致的问题。会议结束后，5月22日抽调各旗县区运管所和运管处的人员，组织开展了全市打击客运黑车的专项检查。运管处指定专人负责对赤峰汽车站进行调查，制定定线客运班车统一进站发车方案。

赤峰汽车站自放开客运市场后，车站为了盈利，出租了大量的柜台，车站的停候车功能萎缩，设施不足，不进行清理难以适应统一进站发车的需要，对此运管处多次督促运输公司和汽车站进行清理，增加设施。经过反复推敲，七月末统一进站发车的方案基本成型，决定进站大客车按班次发车，日发班次142个，安排三个检票口，平均11分钟发一台车。中小客车分九条线路，划分九个停车区，实行间隔循环发车，发车时间为5:10-18:30时，分59个发车组，日发车211台。对所有进站车辆都编号排表，划定了旅客候车区，各条班线检票口，中小客车停车区，制定了大客车发车班次表和中小客车循环发车次序表，明确了各站务员的工作岗位、职责、工作任务。编制了进站协议书，确立了进站车辆和汽车客运站双方的责任和义务。确定车辆进站的工作步骤为：发放进站发车通知书；签订进站发车协议；发放序号牌；领取票价表和进站发车名册；认领停车场地。方案确定后由于汽车站设施不到位，交通局主要领导出现了廉政问题，政府领导没有听取汇报，此项工作没有按计划得到落实。

1995年8月10日李昆主持召开局长办公会议，参加会议的有梁肇祥 王毓光 苏公民 赵广文 王德成 马群 泥贺春 张雨海和我。李昆介绍了交通厅征费体制改革情况，决定把大额养路费征收机构上收到自治区交通厅，根据市政府的意见赤峰市各旗县区的交通管理所立刻将征费和运管机构分开，固定资产和人员按合并前的情况进行分割。

1995年8月16日召开有各旗县区交通局长、交通管理所长参加的全市征费体制改革会议，落实了会议精神。

1995年的8月21日李昆副局长组织召开了有局纪检书记王毓光， 副局长梁肇祥，我和钱素琴参加的局长办公会议，研究94年5月23日张润华主持召开的处长办公会议建议用17台已经停的驶客车指标，为在客运市场放开后没有办理营运手续继续运营的车辆办理营运手续的问题。会议同意了运管处的意见。

1995年8月份市局组织征费、运管和党办有关人员到旗县组织召开个体运输户座谈会 ，征求对客运市场管理和治理“三乱”的有关方面的意见。

1995年8月23日和8月30日我和卞守仁、李淑珍和张喜先后到喀旗和宁城县组织部分个体运输车主座谈，征求意见。这些到会人员反应比较集中的是客运市场秩序混乱，客运发展基金征收不合理，个别通往乡镇道路通行条件不好，经常出现路阻不能通车的现象。但是对锦山车站实行统一进站发车比较满意，解决了站外经营不平等竞争的问题。

1995年9月20日至22日自治区政府治理“三乱”检查组到达赤峰，带队的是交通厅的左键处长，成员单位有自治区交通厅、公安厅、纪委、内蒙古日报社、内蒙电视台，检查组到喀旗和阿旗进行了检查，并组织召开个体运输车主座谈会议。

1995年9月14日至15日运管处组织召开了全市国有运输企业负责人座谈会议，会议传达了交通部青岛会议精神，交流了各企业当前的经营管理情况，客运经营中存在的问题和对策。会议强调要强化内部管理，苦练内功，创新经营管理模式，最大限度的提高企业的经济效益。当时的企业都处在经营困难时期，内部管理出现了许多漏洞，亏损严重，线路承包，单车承包是企业内部管理的新模式。

1995年运管处坚持每月召开一次处务会议，各科室汇报上个月的工作情况，安排布置本月的工作任务。会议由处长张润华主持，副处长李延林 赵玉林，运政科长赵云发，运输科长钱素琴，企业管理科长张晓燕，财务统计科长张雅茹，机务科长韩文祥，办公室主任巴万贵参加会议。10月4日张润华主持召开了第十次处务会议，重点研究了如何续办96年个体客运户的营运手续问题和统一进站发车的有关事宜。为了顺利实施统一进站发车，决定96年续办个体车营运手续工作提前进行，在统一进站发车前完成。

1995年10月16日赤峰市的征兵工作会议召开，我代表赤峰市交通局参加会议，并成为领导小组办公室的成员。参加此次会议的市政府领导副市长王雅轩，副秘书长张文树，军分区的领导有李广和包参谋长。

1995年10月24日李昆带领我和赵玉林 钱素琴到运输公司听取温玉祥和郑新民对站前广场管理和统一进站发车的准备工作情况。郑新民反映在站前广场有十几台车长期无证经营，主要跑北京、天津、石家庄，各种税费都不缴，只缴了站前广场的占地费，他们的存在把正常经营的车都搞垮了，要求给予稽查打击。统一进站发车的事牵涉到下年度车辆承包，要尽快明确有关事宜。公司准备恢复部分改革开放停驶的部分到乡镇的客运班线，解决部分失业人员的吃饭问题。李昆强调运输公司要以正式文件向市政府综合治理办公室和红山区政府汇报站前广场黑车治理问题。线路问题运管处要协调好，个体承包公司的线路不能再继续下去了，要坚决制止。

1995年10月25日市政府杨子荣副秘书长听取关于统一进站发车工作情况的汇报，市交通局副局长李昆，运管处我和赵玉林 钱素琴，红山区交通局长李希广，赤峰运输公司经理温玉祥参加汇报会。听完交通局的汇报后，杨子荣强调要明确进站发车的意义，主要是规范经营行为，维护国家卫生城市的形象，为经营者创造公平竞争的经营环境，要向社会广泛宣传。客运市场管理是比较敏感的社会问题，也是涉及社会稳定的问题，因此各种情况要考虑周到细致，建议红山区召集个体运输户座谈一次，征求意见。进站前要召开有关部门会议对有关问题进行协调，解决好部门的配合问题。进站发车的收费标准不能超过在广场的收费标准。要采取有效手段对发生的不公平竞争行为进行严肃处理。对运输公司客运一队从汽车站搬迁出来，交通局要给予合理的补偿。交通局要成立一个统一进站发车工作的办公室，具体负责这项工作，对统一进站发车的意见形成文字材料报告市政府。

1995年10月27日新调任交通局的副局长李志端主持召开局长办公会议，参加会议的有副局长李昆 梁肇祥，公路处长杜玉森，征费处长赵广文，办公室张雨海，我代表运管处参加会议。会议研究了翁旗乌丹汽车站开工，平庄汽车站验收，统一进站发车和111线二道河子段等公路建设项目问题，会议要求统一进站发车的具体方案要不断的修改补充，在两周内拿出完整的方案和报告。

1995年10月31日至11月2日我开车陪同李志端局长到运输公司和环宇交通工业总公司调研了解运营情况。调研期间听取了公司领导的汇报，深入到企业的有关厂队了解实际经营现状。赤峰运输公司经理温玉祥向新到任的李志端局长汇报了公司的整体情况：公司是1949年5月1日成立，到1995年有职工1768人，其中离退休416人，下设23个基层单位，有6个汽车客运站。为了摆脱困境对已经承包出去的客运车辆95年全部收回，不到期的采取折旧或收买的方式收回，收回的客车和线路重新承包，提高了车辆风险抵押金和事故预提费用。调研时李志端副局长强调：应该进一步深化企业改革，要通过改革充分体现国家、集体和个人利益，要在车辆的承包合同上体现出来。应该加强企业的内部管理，相同的企业采取不同的管理模式就有不同的结果。要在可能的情况下减轻负担增加投入，要和一些的厂家联营搞点配件和改装加工，各基层单位都要想生产门路，扩大收入。公司的班子要团结，要有战斗力，同时抓好基层班子建设，努力完成今年的生产任务。在环宇交通工业总的公司调研时，总经理姚传江汇报公司整体情况：环宇公司有在职职工691人，退休职工665人，离休14人，享受抚恤金的人员24人，在职职工平均年龄42.5岁，不上班停薪留职的职工二百多人。公司人员老化，负担过重。公司实行三级核算，统负盈亏，下设七个企业，有建筑陶瓷材料厂、通达运输装卸公司、东风汽车运输公司、文具厂、塑料机械厂、三星进口汽车维修中心、赤广联营公司，公司机关有职工25人，设生产、财务、保卫、审计、党委办公室、经理办公室和劳动服务公司。公司有固定资产460万，流动资金210万。公司重点项目是发展建筑陶瓷材料，陶瓷厂是81年建成，95年新建厂房3270平米，有烘烤车间、成型车间、细分车间、喷釉车间，生产工艺参考唐山胜利陶瓷集团生产技术，预计正式生产后年生产总值427万，利润可达77万元。李志端在调研后强调环宇公司对建陶厂的项目一定要抓好，对产品质量要高标准严要求，不然没有销路；管理上一方面要提高企业领导人的素质，另一方面在生产工艺和生产流程上采取科学的先进的现代化的方法；在生产技术方面要有自己的人才，而且要有较高的人才，加强职工的培训教育，提高整体素质，主要指业务方面的知识和解决问题的能力。要加强文明生产的要求，通过文明生产提高人的精神面貌。

1995年11月2日为顺利实施统一进站发车，我在红山区运管所组织召开了个体客运业户代表对统一进站发车的座谈会议，广泛征求意见。个体业主提了很多意见，集中的意见就是对国有企业的竞争有意见，认为管理部门有倾向性，对进站后有疑虑，即想着有一个平等的竞争环境，但是在车站广场散漫经营习惯了，进站后要排班，受时间限制，还想多拉快跑，可是无奈车多客少，不能两全其美。只能苦口婆心多方面解释说服。

1995年11月6日张润华主持召开处长办公会议，具体研究赤峰车站统一进站发车的有关事宜。会议决定11月16日召开全市的运管所长和客运管理人员会议，具体布置进站发车的有关事项。红山区运管所在汽车站成立客运管理办公室，实行两班制，每班4人，具体负责签发行车路单，维护站车秩序，协调个体客运户和汽车客运站的关系，收取停车费。运管处负责有关宣传工作，签发进站协议书，组织协调各方面的关系，抽调全市的客运管理人员组成稽查队伍，保证进站实施。具体在松山区、克旗、喀旗、元宝山、敖汉旗、宁城运管所分别抽调5人，1台稽查车辆，由市运管处运政科长赵云发负责，组成35人7辆稽查车的稽查队伍。要求旗县也同时组织统一进站发车，借助96年春运工作的时机，推动全市统一进站发车工作全面实施，使全市的客运市场秩序有明显的好转。

1995年11月6日赤峰运输公司蒙D060号由海城到赤峰的大客车行驶到305线460公里大黑山第十个弯道处，发现气泵缺气，在第十三个弯道车辆失去控制，驶向道下，冲入树林，造成5人死亡，重伤2人，轻伤12人的交通事故。车上乘员77人，其中乘客73人，超员20多人。此车赤峰运输公司承包给了海城个体户王德勋。11月9日李志端主持召开局长办公会议，副局长梁肇祥，纪委书记王毓光，安全办公室主任王治山，运管处有我参加会议。会议研究对11.6事故的处理问题。会议决定要查清事故的原因，对车辆承包给社会个体户的问题要搞清楚，运输公司要汲取事故教训，采取有效措施加强安全管理，运管处要对全市运输企业通过次事故查找安全管理的漏洞，完善安全管理制度，对车辆承包应有明确的规定要求。安全管理办公室要对此次事故情况进行通报，筹备召开一次事故教训现场会议。市交通局成立11.6事故调查处理领导小组，对事故的调查处理情况要及时报告市委和政府。11月11日运输公司温玉祥向市交通局领导汇报事故调查处理情况，并以公司名义写出检查，温玉祥个人提出要引咎辞职。

1995年11月10日市政府召开统一进站发车协调会议，会议由副秘书长杨子荣主持，有红山区政府、交通局、公安局，市物价局、建设局、交通局的有关领导参加，赤峰运输公司的经理、副经理到会。会议研究讨论了赤峰市交通局的关于定线营运客车统一进站发车方案，参会各方都提出了不同的意见和建议，杨子荣最后表态此方案待提交市长办公会议通过后执行。

1995年12月5日运管处召开处务会议研究1996年重点工作。会议认为96年主要工作：一是要加强运管队伍的管理，继续坚持对旗县区运管所各项工作的考核，明确工作任务和奖惩办法；二是加强客运市场的管理，做好车进站人归点的工作，在赤峰、天义、新惠、经棚、大板、锦山和天山汽车站实行统一进站发车，并在汽车站建立出租车停车场；三是在巩固和完善红山区、元宝山区、松山区和宁城县有形市场的基础上，其他地区也要积极创造条件，建立货物有形市场，开展合同运输，总结宁城县组织个体运输联合体的经验，并在全市进行推广；四是推行汽车维修合同修理，搞好汽车维修质量仲裁工作，开展和推行营运货运汽车强制维护和综合性能技术检测工作；五是根据我市现状要加强现有装卸搬运组织的管理，积极扶持和发展机械化装卸搬运组织；六是推动和深化运输企业改革，加强对运输企业内部管理的指导，搞好经验交流和内部管理先进经验的学习，创造良好的外部环境，在线路审批、税费征收给予优惠，帮助企业走出困境；七是加强对道路运输市场的稽查工作，建立和完善稽查队伍，形成稽查网络；八是加强内部基础工作，使运输管理机构内部的基础工作进一步科学、统一、规范；九是加强规费征收工作，努力完成各项规费征收任务，全年完成运管费征收850万元，客运附加费500万元；十是加强法制建设，完善管理办法，年内要制定客运管理办法、运管所评比考核办法、文明业户评比办法、汽车综合性能检测和收费管理办法；十一是购置管理装备提高管理手段，年内购置稽查车辆6台、综合性能检测车3台、购置和开发微电脑在管理工作中的运用，建设运管处办公楼和元宝山运管所办公楼。

1995年12月11日市政府召开常务会议研究定线营运客车统一进站发车问题。会议在听取了市交通局关于统一进站发车的准备工作情况后，杨子荣副秘书长指出：组织进站发车要高度注意动态，防止集体闹事，各部门要积极配合，相互支持，所定的收费标准不得高于现行标准，影都和桥西停车场也要有相应的管理措施。高景隆副市长讲：赤峰市客运市场开放的有点过，在全自治区只有赤峰一家全面放开，个体车的竞争手段多样，混乱的市场秩序造成了很坏的影响，为了利益最大化，在火车站争抢旅客，不顾旅客的安全，鉴于此进站发车非常必要。进站发车各部门要给予支持和配合，公安局纪局长同意给交通部门11个警衔这个做法很好，市交通局在汽车站的管理上要加强，进站工作要有序进行，对个体客车不能再进行审批，车辆出了交通事故应将经营权收回，不准再继续经营。

曹汪市长讲：同意市交通局关于统一进站发车的这个报告，但是在组织进站发车的过程中绝对不准多收费，一切工作要本着有利于改革开放和有利于方便群众出行做工作。工作中要一视同仁，不能企业宽个体严，交通部门和车站一定要搞好服务，有序进行，有良好的环境，站前管理委员会应继续存在，会后由杨子荣秘书长牵头，对方案再细致的研究一次，召开一次大范围的个体经营者座谈会议，然后以政府名义发个文件，予以实施。

1995年12月13日李昆主持召开局长办公会议，研究进站发车的有关具体问题，到会的有市局纪检书记王毓光，运管处张润华 李延林 赵玉林 张晓燕 市运输工公司经理温玉祥，副经理郑新民 刘志玉，客运处长杜谦。会议对赤峰运输公司客运一队从车站搬出、汽车站营运客车卸货点、候车室商亭拆除、客运办办公用房、增加汽车站工作人员等问题进行了具体的研究和确定。

1995年12月14日市政府杨子荣秘书长主持有公安、工商、交通等部门负责人参加的个体客运业主代表座谈会议，组织了17名个体代表参加会议。个体代表反应的问题主要有：车辆循环应按车籍地考虑；大客和小客车票价应该统一；限定时间内在车站拉不上人能否并车；旅客带货乘车应该允许；夜宿班车回到车站赶不上发车时间怎么办；专业运输企业不能再增加营运客车；应该允许包车运营；早6点应该允许到火车站接站等要求。对他们提出的问题有些我们在方案中都有规定，有些问题给我们提了醒，在会议上我进一步对有些政策进行了解释和明确。应该说这个会议是非常必要和成功的。

1995年12月19日赤峰市政府批转了市交通局关于定线营运客车统一进站发车的报告（赤政发[1995]227号），决定在赤峰地区设立3个停发站（场）：赤峰汽车客运站、赤峰影都停车场、赤峰西大桥外停车场，其余的停车场点一律取缔。

1995年12月25日为保证进站发车顺利进行，交通局再次组织进站发车筹备会议，会议由李昆主持，运管处张润华和我，红山区交通局长李希广、运管所长刘瑞林，运输公司经理温玉祥、副经理郑新民、保卫科长刘金友 包力强、客运处长杜谦参加会议。会议决定运输公司客运一队必须在12月27日前搬出汽车站，客运办公室、调度室要在12月30日改造完成，所有已经议定的事项必须在1996年1月10前完成。

1996年1月15日正式组织车辆进站发车。进赤峰站发车的总数是477辆，其中中小客车266辆，大客车211辆。组织进站发车的过程中，全市运管系统上下联动，市区两级公安给予了大力支持和配合。由于准备比较充分，问题想的比较到位，整个进站发车工作比较顺利。为了加大进站发车的宣传力度，我执笔在赤峰日报刊登了《赤峰市交通局长李志端关于统一进站发车问题答记者问》，并在赤峰汽车站和赤峰广播电台接受了赤峰电视台和赤峰广播电台记者的现场采访，对社会关注的有关问题进行了解答。

统一进站发车实施后，部分车主不愿意受进站后的约束，对赤峰运输公司管理车站有疑虑，认为没有得到公平的对待，开始酝酿集体闹事。市政府对此高度重视，杨子荣副秘书长1996年1月22日到市交通局组织召开进站发车联系工作会议，参加会议的有市交通局副局长李昆，运管处张润华和我，红山区交通局长李希广，运管所长刘瑞林、副所长杜国强，市运输公司副经理郑新民、汽车站长张利民、派出所长王占华。参会人员对进站发车工作存在的问题和个体户的动向交换了意见，会上杨子荣秘书长强调：“前一段工作成绩是主要的，进站发车准备充分，但是前一段市场放开，个体户涣散经营已成习惯，马上理顺是不可能的，为此统一进站发车需要一个过程，对待他们闹事要坚决顶住。下一步内部要加强管理，外部要加大稽查力度，对个体户合理的要求要尽快研究解决。现在是关键的时刻，不能减少稽查力量，对站外存在发往北京的黑车一定要打掉，会后我要向曹旺市长汇报，公安部门出动警力予以配合。对待个体户我们要一分为二，不能一概而论，认为他们都是唯利是图。对个体户出现闹事的苗头要提前做好他们的工作，不能让闹事成为事实，说服多数人，孤立少数人，主动出击，必要的时候我可以直接与他们对话。今后要采取措施实现统一售票，在没有解决前要组织好旅客的疏散和运输，现在赤峰至乌丹的线路有时积压旅客，要解决好这类的问题，让旅客及时乘车出行。汽车站的管理的关键是能不能做到一视同仁，要从政治的角度和大局出发，不能只考虑运输公司亏损问题。统一进站发车是96年交通局和运输公司的一件大事，必须做好，一定要创造一个平等的竞争环境。要加强对这项工作的领导，市交通局、运管处、运输公司都要有一名领导经常在汽车站工作，组织好车辆，维持好站内秩序，不积压旅客，不能让老百姓骂我们”。1月23日根据市政府曹旺市长22日晚上召开的紧急会议精神，市运管处再次组织进站工作联系会议，出席会议的有红山区交通局和运管所的李希广 刘瑞林 王清贵 杜国强 石玉军，运输公司的郑新民 张利民 王占华 ，市运管处的我和钱素琴，会议由张润华主持。会议传达了曹旺市长对统一进站后个体户要集中闹事问题的四点指示：一是交通部门一定要做好进站发车工作，落实好政府文件，要加强管理，特别是站务内部的管理。二是不要多收费，不准多收费。三是进站发车要有利于经营者和旅客，合理的意见要解决，不合理的要做好解释工作，分化瓦解，不能使这项工作成为夹生饭。四是一定要一视同仁，教育站务人员和工作人员不能歧视个体客运户。李希广反映：当前个体户主要意见是汽车站是运输公司的，要解决车站的公平问题就应该首先解决车站的体制问题，就是车站应该独立经营，从运输公司分离出来。现在进站工作存在的问题有：1、车站还应该做一些明显的标志，方便旅客乘车；2、个体小客车发车时间短，旅客办理货物托运不方便；3、车站广播应增加一些中小客车的发车内容；4、进站口应该放开，方便乘客上车，应该允许乘务员进站喊客；5、循环发车应该在停车区排队，发车区拉满客就走，不放空车；6、国有企业要模范遵守车站管理规定；7、客运办公室管理人员不足，应该马上予以解决；8、左旗运输公司的车不进站发车，在513招待所发车，应该把这个发车点取缔；9、车站派出所应该改为公安局派出所；10、有一个叫回登敏的，经营赤峰发往林西的小客车，经常不遵守规定，破坏车站秩序，有时还在站外揽客。根据李希广反映的情况，为落实曹旺市长的指示，会议决定：一是在车站增加标志标识；二是在车站广播中增加中小客车发车的内容；三是将车站进站口敞开，执行乘务证制度，每辆客车可以派一名乘务员到到候车室组织乘客上车；四是循环发车的间隔时间按实载率确定，达到实载率就发车，但要广泛的征求车主的意见，大家都同意再定；五是在每条线路上都选出五个公道、正派、守法的代表，由他们自己管理自己。

1996年1月24日全区的春运电视微波会议召开，会上交通厅副厅长姚尚宏从认真做好春运的组织工作；强化安全管理；增强服务意识，搞好服务工作；加强对客运站场的管理；做好职工的思想工作和安排好职工的生活等方面对春运工作进行了安排。重点是保安全、保畅通、提高服务质量，严厉打击车匪路霸和扫黄打非。李志端局长在会议后强调：按着全区的安排和部署我市要立刻行动起来，要巩固好统一进站发车的成果，保证公平竞争，对有的管理人员不能进行公平管理的要拿下来，打铁就要自身硬，对待个体户的无理要求和行为在管理方面不能手软。

1996年1月26日运管处召开处务会议，研究96年交通工作会议期间运输管理专业会议的有关内容，重点是如何开展全市的各类道路运输文明业户的评比活动，研究评比办法、评比程序；对全市统一进站发车工作的细节问题做进一步的明确和规定；会议还明确个体营运客车不按期续办营运手续的，过期不再续办，其营运手续作废。

1996年4月2日市交通局组织召开统一进站发车协调会议，会议由交通局纪检书记王毓光主持，参加会议的有红山区政府副区长王爱民、交通局长李希广、副局长宁彤、运管所长刘瑞林，运管处长张润华、副处长李延林、赵玉林，运管处运输科长钱素琴、副科长张晓燕，运输公司副经理郑新民、车站站长张利民，车站派出所王占华。会议首先听取了红山区交通局副局长宁彤对统一进站发车后两个半月情况的汇报：赤峰汽车站客运办公室有工作人员11人，进站发车的客车280台，签订进站协议的255台，每天实发班次133个，日客流量在1万人次左右。刘瑞林介绍了当时管理中存在的问题，主要的问题有市运输公司有时不安市运管处文件安排售票；新开线路上级主管部门批了，基层不知道，有脱节的现象；有的车辆没有签订进站协议，没有处罚办法；赤峰车站的发车时间和旗县的发车时间不协调；车站的管理设施和经费不足应给予支持。站长张利民反映的问题有：院内秩序有些混乱，有的旅客把车站当作马路市场，中小客车车主到大客车停车区抢客；有19台中小客车应进站发车没有进站，仍在站外发车；跑北京的黑车没有得到根治，在梅园和513招待所发车，有时跑到车站门口揽客；车站内修车影响发车秩序。为此会议决定：严格按车籍实行属地管理；车站客运管理办公室是行业管理职能机构，依法对车站实施业务管理，汽车站派出所是配合单位，主要维护治安秩序；对中小客车班次、发车时间调整由客运管理办公室负责，不再请示市运管处；大客车严格按批准的发车班次发车，未经批准不得随意调整；全市进站发车的衔接以赤峰站为中心，调整和安排发车时间；车站客运管理办公室的管理设施和经费问题经市局批准后可以适当的增加；积极探讨统一售票发车工作，要创造条件，保持稳定。

96年4月市局组成对赤峰运输公司的运营情况调查组，调查组成员王毓光、李延林、张雨海、张晓燕。

1996年5月8日 朱文远主持召开交通系统党委扩大会议，我参加了此次会议，会议内容主要是传达市直工委召开的有关大学习大讨论的会议精神，会议介绍乡镇企业局、教育局、商业局开展大学习大讨论情况，传达市委宣传部敖部长和于副部长关于大学习大讨论的讲话。对交通系统如何开展好大学习大讨论进行了具体的安排和布置。

1996年5月28日麻树昌调市交通局任局长。在他任职后的第一次党组扩大会议上，他讲：“郝继业厅长到赤峰来对赤峰的运输管理工作很满意，今年的重中之重抓好统一进站售票发车，对跑黑车的要报废线路，严厉打击的力度要大，宣传力度要大，紧紧依靠政府的支持，继续停止定线客车的发展，不开口子。货运方面培育发展有形市场，引导个体户走联合经营的路子”。

1996年5月31日我参加了市政府96年第十次常务会议，会议由云德奎市长主持，副市长曹旺 范勇 王雅轩 高景隆 张子野到会，会议主要是传达全区地税工作会议精神，对税制进行调整，减少企业负担和部门收费。

1996年6月2日运管处处务会议，研究6月份工作安排。6月份主要工作有：派员参加全区的客运工作会议；做好三地市运政管理协调会议的筹备工作，会议的主要任务是交流各地运政管理的工作情况，对地区间的车辆技术管理、联合打击无证经营的黑车、组织好地区间的客货运输，并提出具体的意见和办法；在全市开展客运互检活动，加大对黑车的打击力度；做好对营运客车强制维护工作，对下半年营运客车进行全面的检测进行准备。

1996年6月7日参加市政府关于《城市环境卫生管理暂行办法》协调会议。会议由于永泉秘书长主持，市直有关部门参加。会议主要是对市环保局制定的《赤峰市城市环境卫生管理暂行办法（讨论稿）》进行讨论，提出意见。

1996年6月10日张润华主持市运管处处务会议。会议主要研究的问题有：1、电子计算机的开发和使用问题，在全市运管系统如何建立数据库，安排人力到各个旗县区按着有关软件；2、根据市局意见新建运管处办公楼。楼址初定在钢铁大街西段，海关办公楼后；3、对客车改装成封闭式客货车如何管理，研究决定开展对其进行专项整顿活动，市运管处起草《对封闭式客货两用车进行整顿加强管理的通知》；4、对前一阶段的机务管理工作进行总结，决定编制《车辆技术评定办法》；5、对8月份全区在赤峰召开的现场会议的有关事项进行准备，一个是会议的交流材料，第二个是开展客运市场整顿，组织进行全市客运互检，第三个是在赤峰汽车站实施电子计算机售票；6、市交通决定将运输管理费的管理和使用回归到市运管处，运管处在近期对全市运管系统的固定资产和流动资金进行清理，制定具体的管理办法，对运输管理经费执行按季度分期拨款。

1996年6月23日全区的跨省区跨盟市客运线路审批暨年审会议在兴安盟阿尔山市召开。参加会议的有各盟市交通局分管客运工作的副局长，运管处长、客运科长。自治区交通厅副厅长姚尚宏，运输局副副局长田新民和运输科王学明 包建军，兴安盟交通局长任树学，副局长吕彦军，阿尔山市长石兴台到会。赤峰市李昆局副局长带队有我和市运管处运输科的张宝华参加了会议。会议对跨省区的178条、跨盟市的100条客运班线进行审定，对不法业户进行清理，严格执行定线、定车，对每台客车发放线路牌和副卡，换发营运证；到会人员交流了客运市场整顿情况，对《自治区客运管理办法（讨论稿）》进行了讨论，提出修改意见。会议认为内蒙古自治区的客运市场发育基本上经历了三个阶段：第一阶段是对封闭市场壁垒冲击的阶段，出现了国营、集体、个体共同发展的新格局，在“七五”期间取得了好的成果；第二个阶段是“八五”期间规划建设，初步形成了客运网络，沟通了城乡，辐射了周边国家和地区，营运客车发展到五千多台，“六五”到“八五”翻了两番还多，实现了大、中、小，高、中、普多种运营方式；第三阶段对出现的长途客运带有先导性的问题进行了尝试，很谨慎的组织了招标试点工作。开辟了超长线路，出现了赤峰至温州第一条1800公里的超长客运班线。大量的豪华车、卧铺客车出现在客运市场，快速班车也有出现。为此本次客运班线的审批原则执行“三优先”“三不准”的原则，即：超长线路优先、为农牧民服务车头向下的优先、豪华客车卧铺客车优先；重复线路，实载率低于70%的不批、大肚子线路（两头小中间大）不批、经济技术条件达不到标准的不批。会议要求要加强客运市场的整顿，当前客运市场存在的问题较多：黑车非法经营；拉客仔到处皆是，乘车秩序混乱；倒卖乘客经常发生。因此客运市场整顿力度一定要大，整顿的同时要搞好队伍建设，抓好人员素质的提高，控制好队伍的规模。这个会议的内容反应了当时跨省区客运线路的发展状况，当时开辟一条客运线路非常困难，企业要先行到对方省市申请，有时企业力度不够，运管部门还要帮助企业前往协调，地方保护非常严重，多数都是采取对发车的方式开通，你要发出一台车必定要同意对方发进来一台，否则开不通。

1996年6月28日元宝山区出租车主因为税赋过重，联合上访，市政府秘书长菊福祝，市交通局副局长李昆，运管处长张润华和我参加接访，政府信访室主任李书贺主持接待会。通过认真答复上访者的有关问题，各部门清理不合理的收费项目，平息了出租车主的不满情绪。

1996年6月下旬运管处在全市组织了客运互检互查，对客运车辆实行强制维护和定期检测。当时在市场上出现了封闭式客车，主要是到北京 石家庄 西柳 等服装市场，对这一新生事物，上级没有明确的规定，经过研究决定进行整顿，加强管理，将其纳入到运输管理范围。

1996年7月3日喀喇沁旗交通局邀请市运管处对锦山汽车站实施统一进站发车的准备情况进行指导，我和钱素琴 杜国强前往。局长张孝宗 副局长杨彦武 运管所长王升 副所长孟令春分别向我们介绍了有关情况：锦山车站有职工38人，统一进站售票发车设了五个售票口，国有运输企业的三个，个体客车的两个，安排10名售票人员，每10天和个体车主结算一次票款，决定7月15日对在锦山发车的所有营运客车实行统一进站售票发车。

1996年7月5日运管处处务会议，会议通报了市局党组扩大会议精神：主要精神有决定成立地方小额养路费征收管理处，为市局直属事业单位；交通厅投资180万元进行市交通局办公楼装修改造；运管处购买搬运公司办公楼，由交通局办公楼搬出。会上麻树昌讲：“5月28日来到交通局工作，近一段时间主要是听情况、看基层、访问老同志和有联系的单位，解决了搬运公司的贷款问题；协调了收费站的问题；接待了交通厅郝继业厅长，对交通局的印象是业务性强，对全市的经济建设是先导性的行业。目前全市义务修路的热情很高，各级政府对我们的工作都很重视，局机关老同志干劲很高，工作作风和机关秩序都不错，对局的班子充满信心。”

1996年7月20日三地市运输管理协调会议在赤峰克旗召开。朝阳和承德运管处的领导和有关科室负责人及相关县区运管所的负责人参加了会议。

与会人员在克旗公格尔草原合影留念

1996年8月7日我和市运管处的张晓燕，市运输公司副总经理郑新民和工作人员李胜男到唐山市客运总公司汽车站考察微机售票情况，为赤峰车站统一售票发车做准备。实行电子计算机售票，破解了一个窗口只能售部分线路客票的限制，提高了工作效率，解决了个体客车进站发车因为车站售票窗口不足不能售票的问题。

1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施，8月14日市交通局召开“贯彻执行行政处罚法有关问题的会议”，参加会议的有我和苏公民 王治山 崔宝元 金云山 任国威，会议要求各交通局各负有行政执法职能的单位要对照行政处罚法，对原有的行政执法文件进行清理，没有执法资格的不得行使行政处罚权，要严格执行行政处罚程序，现有的执法人员要开展培训。

1996年8月26日市运管处长张润华主持处务会议，根据市政府和市交通局的意见，运管处不再新建办公楼，决定购买环宇交通工业公司的办公楼和场地，占地5,8亩，楼房建筑面积2889.6平方米。决定由赵玉林 韩文祥 于小飞具体负责此项工作。

1996年8月26日下午到公交公司研究协商其8路公交车运营和车辆管理的有关问题。参加会议的有公司经理高立志 副经理郑洪涛 工会主席王瑞富客运科长党桂珍 建委公共管理科长候树川。作为具有公益性企业的公交公司，多年来经营一直比较困难，为了解决其连年亏损问题，根据政府的要求，赤峰运输公司将赤峰市发往元宝山的客运班线交给公交公司经营，以增加其收入减少亏损。为此公交公司在内部成立了远征公司，具体经营这些客运班线，投放大小客车近50辆。1992年道路旅客运输市场发开，大量的社会个体车辆进入，对其冲击很大，市场竞争激烈，为此提出要将班线客运改造成公交客运模式，但社会个体车辆对此反应强烈。对公交公司提出的问题，我建议其按属地管理的原则，报告红山区运管所，按程序批准后运行。

1996年8月27日环宇公司总经理姚川江 副总经理张庭华 孙儒军到运管处协商出售办公楼和场地的有关问题。处长张润华召集我和于晓飞听取有关情况，环宇公司提出将公司办公大楼和院内的维修车间和平房全部出售给运管处，总价格800万元。

1996年9月16日至17日市交通局为全面掌握各旗县计划完成情况，组成三个调研组，分赴各旗县调查了解运输生产指标、规费征收、公路建设等计划完成情况。我被分到李志端副局长负责的调研组，具体负责阿旗、左旗、右旗、翁旗的调研工作。在调研的过程中各旗县除汇报各项计划完成情况，更多的是反应困难，争取资金投入，解决具体问题。

1996年10月14日运管处召开处长办公会议，决定于1997年1月1日将松山区西八乡的客运班线管理权下放给松山区运管所进行管理。

1996年10月28日市交通局李昆副局长主持召开关于统一售票发车准备工作汇报会，参加会议的有运管处张润华和我、运输公司副总郑新民、汽车站长杜谦。会议具体研究了客运办工作职责；站内旅客疏导措施；站务人员培训；停车费和站务费收取结算问题。

1996年10月29日市交通局长麻树昌主持召开局长办公会议，专题研究运管费的管理问题，参加会议的有李志端 张雨海 张润华 余秀峰 张雅茹 泥贺春和我。会议决定将运管费的管理由市局下放到运管处，三级运管分成部分全部交给市局，强调要保持计划的严肃性，搞好发展战略研究，完善财务管理办法。

1996年11月1日李昆主持会议，运管处张润华 赵玉林 韩文祥 于晓飞，环宇公司姚川江 张庭华参加会议，具体研究运管处购买环宇公司办公楼事宜，最后确定价格750万元包括院内的所有房屋，要求环宇公司在1997年3月1日前腾出所有房屋。

1996年11月3日运管处处务会议研究3%涨工资的问题，按文件规定运管处三年有两人涨工资的指标，经会议投票，我和韩文祥确定为涨工资人员。会议还对制定财务管理办法、微机使用、续办客运班线营运手续、迎接全区运管工作现场会议和进行个体经营者评奖等工作进行了布置。

1996年11月5日我组织召开全市运管所客运管理人员会议，参加会议的有周焕才 唐永军 马建平 录占奎 高金龙 董显玉 孙爱农 张洪文 李建民 宋海亮 姜建军。会议重点布置全市客运驾驶员考试和征收客运发展基金和客运营运手续续办工作。

1996年11月7日我组织召开对进站发车的个体客运车辆实施统一售票工作座谈会议，参加会议的有运输公司郑新民 杜谦 王占华 张利民 李胜男，运管处赵云发 张晓燕，红山区运管所刘瑞琳 杜国强。会议对实施个体客车站内统一售票发车如何执行行车命令、加强站务员管理、保持站内秩序、进站协议签订、车辆调度、发车区划定、回程车旅客落地、循环车发车间隔时间等相关的问题进行了座谈讨论，各方发表意见，提出问题，为统一售票发车做好充分准备。

1996年11月25日处务会议研究统一售票发车所需资金和续办客车班车营运手续的有关问题。

1996年11月26日市交通局决定给汽车站投资80万元，购置电子显示屏、电子计算机和微机售票、检票等设备，以保证进站社会个体客车统一售票发车的实施。

1996年12月2日张润华组织我和于金生 王升 纪宗芳 刘瑞琳研究全区道路运输工作现场会议的交流材料，会议参观地点，参加人员有关事项。

1996年12月4日自治区运管局田欣民 王学明 包建军来赤峰落实全区道路运输现场会议的筹备工作。田欣民强调近期运管工作要抓好三件事：一是完善和培育道路运输市场，主要抓好车和人的结合部，即车站的管理，由此带动其他市场的建设；二是抓好运管队伍的建设，解决人员膨胀、素质低的问题，今后要严格考核，持证上岗，提高业务水平，解聘多余的人员。同时 抓好运管费的征收和使用管理，协调好于财政的关系，提高职工的收入；三是抓好企业。黄镇东部长讲这项工作是衡量运管部门管理能力的标准，要抓好两个转变和产业结构的调整。厅里1997年准备出台几个政策，这些政策的出台预计可使盟市企业多收入三百万元。厅里要在赤峰召开的会议带有现场会的性质，要把材料写好，要体现出为什么进行道路运输市场整顿，市场出现了那些问题，整顿采取了那些措施和办法，整顿后取得的效果，体会就是抓了人车的结合部汽车客运站。现场会议要看赤峰汽车站，宁城、锦山汽车客运站，元宝山区运管所。

1996年12月5日上午麻树昌接待敖汉旗人大的任主任 刘旗长 交通局贾局长，参加接待的有杜玉森 张雨海 余秀峰和我。敖汉旗一行的主要目的就是汇报交通方面存在的资金缺口，要盖办公楼需要市交通局的支持。运管方面要求给予解决退休死亡人员张国友丧葬抚恤金5.5万元。

1996年12月5日下午李昆召集运管处的主要负责人通报局党组会议有关运管的有关情况。1、同意运管处升格准初级，报市政府；2、同意750万元购买环宇公司办公楼和修理车间，产权和使用归市交通局和运管处共同所有，市局拿出150万元用于办公楼购置资金；3、红庙子收费站归运管处负责管理，具体由赵玉林负责分管。

1996年12月16日赤峰汽车站具体实施统一售票发车，解决未执行统一售票所形成的客车站内超员、车主随意浮动票价等问题。实施当天，个体车主有组织的聚众闹事，抵制统一售票发车，将115辆客车停滞在赤峰车站一天一夜，高景隆副市长、杨子荣副秘书长直接与个体业户对话，市公安局在车站成立临时指挥部，局长周黎明亲自挂帅，对带头闹事的组织者于当晚及时收审，平息了他们的对抗情绪，使统一售票发车得以实施。为此我在车站坚持工作了两天一夜。

1996年12月17日赤峰运输公司19839号外包大客车行驶在河北滦平境内发生特大交通事故，致使16人死亡，11人受伤。市委副书记吴守元、市政府副市长高景隆到现场协助处理事故，要求交通部门要汲取事故教训，严肃查处事故责任人。19日市交通局召开局务会议，麻树昌在会上对事故处理问题做了部署和安排，要求运输公司要排查事故隐患，彻查对外承包的车辆，不能以包代管，这次事故平息后要坐下来很好的研究这个问题，该撤职的要撤职，包括环节干部。对运输公司穿统一制服要立刻脱下来，运管部门要向打击黑车一样对待，国徽是代表政府行政职能的，企业怎么能着这样的装，运管部门要下发一个专门的通知到各个企业，都不能这样办。

1996年12月20日麻树昌主持召开车站微机售票座谈会，对实施微机售票以来的情况进行了解，要求要尽快制定公平售票的章程，车站要提高思想认识，树立为全体车主和旅客服务的思想，用语要规范，违者要有制裁办法。站务员要搞好岗位衔接，完善制度。汽车站长要充分发挥对车站的管理作用，负起责任。站务人员不得着运管制服。车站不得滞留旅客，及时疏导。公司的车队长、现场员等不准在站内揽客，运输公司要制定相关的措施和制度，杜绝此种现象的发生。红山区运管所有权对此种情况进行制止。对汽车站副站长李艳春对待车主和旅客态度蛮横，对运管部门提出问题不予以解决，不认真旅行职责，建议运输公司立即进行撤换。

1996年12月23日赤峰到乌丹、林西、经棚客运车主到运管处反映汽车站售票不及时不公平，对此我及时组织召开有13名车主代表和红山区运管所负责人参加的座谈会。会议决定车站对个体车辆实施提前预售票，车辆要按规定的时间进站，不得提前进站揽客，在车站悬挂车辆班次、预售票时间和发车时间表。

1996年12月25日红庙子收费站正式交由运管处管理，这天交通局李志端 李昆副局长和运管处的班子成员到红庙子收费站履行交接手续并了解有关情况。市局决定投入14万元为收费站安装监视器，同意运管处于交警部门协调申请公安民警介入收费站协助治理收费环境。

1996年12月30日张润华主持召开处长办公会议，会议有我和钱素琴 韩文祥 张宝华参加，具体研究个体客车续办营运手续过程中的车辆更新、转户、申请缓办改线等问题。到年底应该办理续线手续的车辆349辆，交给松山区管理的78辆，存在更新、转户和申请缓办等问题的26辆。会议同意转户、更新的车辆在97年1月30日前办理完续线手续；同意家住在翁旗康营子的赤峰至玉田皋的客车延伸到康营子经营；交通肇事的车辆根据交警的处理意见办理......

1996年12月31日召开处长办公会研究97年度各旗县区运管费、客运附加费征收计划和支出计划。

1996年车辆牌照由03改为蒙D、为此所有营运车辆重新换发了道路运输证。

1997年主要工作：努力实现工作作风和政府职能的转变，规范好客运、汽修、货运、装卸搬运四个市场，突出抓好客运市场的规范化建设，根据道路情况提高车辆档次，提高国有运输企业的运输能力；保证运管费和客运附加费的征收；推动场站建设，年内搞好赤峰客运西站的建设同时完成林东汽车客运站的可研和报批工作；在运输企业开展学邯钢练内功活动；组织全体客运人员开展学习李素丽，搞好精神文明建设。

1997年1月9日下午召开全国春运电话会议。参加会议的有经贸委、交通部、铁道部、公安部、建设部、民航总局、解放军三总部等参加会议。国家经贸委副主任石万芳、交通部副部长李居昌、铁道部副部长刘志军和民航总局的副局长到会讲话。

1997年1月10日上午赤峰市97年春运电话会议召开，参加会议的有经委、工商、监察、建设、公安、计委、商务、交通、民航、火车站等部门的领导参加会议，高景隆副市长讲话落实国家春运电话会议的各项要求，具体布置了全市的春运工作。

1997年1月10日下午全区春运电话会议召开，交通厅唐振生副厅长讲话，重点是保证运行安全，提高服务质量 ，严厉打击黑车。

1997年1月15日召开处务会议，研究落实97年工作重点，对本单位96年度考评工作进行安排，决定1月25日至26日召开97年第一次运管所长会议，总结全市96年工作，对97年的工作进行安排，落实运输生产、规费征收、财务支出计划。

1997年1月16日市交通局全体职工大会。会议传达市纪委文件关于撤销原交通局长张福海党内外职务，开除党籍的决定。朱文远书记要求近期要加强政治理论学习，学好六中全会精神和建设有中国特色社会主义理论，学习事实政治，鼓励干部职工学习业务知识，鼓励专业技术人员深造更新知识，鼓励干部职工学习外语和电子计算机知识，鼓励学习现代管理知识、普法知识。要结合本单位的实际制定学习制度，每月要集中两个半天组织职工集体学习，各级领导班子要带头学习。节日期间要要做好安全保卫工作，落实责任，确保不出现安保事件。加强廉政建设，不用公款请客送礼。

1997年1月17日运管处处务会议，研究对全市道路运输文明业户评比表将方案。

1997年1月20日市运输公司总经理温玉祥 副总郑新民到运管处汇报优化资本结构情况，要求要降低客服费征收幅度，计划购置10辆亚星客车。会议要求把胜利车队的胜利小客车调整更换新的亚星大客车，调整下来的车辆安置本企业的职工就业，不得外包给社会个人。

1997年1月25日全市97年度第一次所长会议在赤峰召开，会议上各个旗县区运管所汇报了96年度的工作情况，97年度工作打算。在过去的一年中，各地都认真开展了营运客、货车营运证的年度审验工作；加强了基础工作，规范了工作程序，建立健全了各类台账和统计工作；积极参加当地的文明单位创建活动；元宝山、红山区、克旗大宗货物运输实施合同管理；松山区组建了联峰有限责任运输公司，将34台个体运输车辆组织在一起，实行统一调度，集中管理。各旗县区都超额完成了各项规费和运输生产年度任务。市交通局纪检书记王毓光出席了此次会议并讲话，他指出当前道路运输管理的突出问题是客运管理，强调要加强宏观调控，采取措施对运力大于运量的客运班线减少客运车辆，解决发展过头的问题，要严厉打击黑车，建立专门组织组成稽查大队，要积极向当地政府汇报，把部门行为变为政府行为，利用好处罚手段。要加强队伍建设，在97年全面推行承诺制，规范执法行为，杜绝走后门，提高工作质量、服务质量。各旗县要按管理职责加强出租车的管理，运管处应该搞一个规范性的办法，对发展应加以限制。现在国有运输企业都非常困难，大家要关心企业，帮助企业开阔经营门路，落实好扶持政策。

1997年1月27日至29日我分别前往林西县、喀旗、宁城县、敖汉旗对春运工作情况进行检查，重点检查各项安全生产措施的落实情况，要求各地汲取12.17事故教训加强安全管理。

1997年2月20日12.17事故调查组到赤峰市交通局进行事故调查，调查事故发生后安全生产责任的落实情况，对承包客车的管理情况。

1997年3月19日运管处召开处务会议研究全区运输市场整顿赤峰现场会议的筹备工作方面的问题，对会议的日程、后勤保障、材料准备、对外宣传等方面的工作逐一进行了研究。

1997年3月20日我到元宝山找元宝山区政府的司秘书长落实现场会议经验介绍材料。

1997年4月12日全区道路运输现场会议在赤峰召开。会议采取拉练的形式，赤峰现场会议结束后，全体与会人员乘坐车辆经锡盟、乌盟、包头、巴盟到伊盟。15日到达伊盟东胜，重点参观学习伊盟运管基础设施和队伍建设情况。此次会议由交通厅副厅长姚尚宏主持，运管局长田欣民、各盟市分管运输管理的副局长、运管处长参加会议。赤峰市交通局副局长李昆和我参加会议。

与会人员1997年4月15日参观完乌审旗运管所后在办公楼前合影

1997年4月12日赤峰现场会议期间，麻树昌局长把我叫到办公室，对运管处装修办公楼不按局意见私自决定装修外墙立面一事大发雷霆，令我立即叫停。其实装修外墙立面这件事我也不知道，装修工地我从来没有去过。

1997年4月22日运管处处务会议，研究落实市交通局48件要事；文明经营业户表奖；组织全市道路运输市场大检查和运管处办公楼装修问题。

1997年4月30日运管处处务会议，决定6月份在元宝山区运管所召开全市运管工作面向社会承诺现场会议。会议对现场会的准备工作进行了布置，确定由我和巴万贵具体负责筹备工作。

1997年5月7日张润华主持召开处务会议，传达5月5日市交通局局务会议精神，主要内容是：运管处办公楼维修要拿出预算，新建项目和地面硬化暂停；运管费要重新制定支出计划，压缩支出，量力而行，集中资金办大事。根据局务会议精神，会议对97年运管费支出调整为人头费9000元/年人；离退休8000/年人；合计人头费年支出354.9万元，年上缴地方财政220万元，上缴三级管理费137万元，计划购置固定资产和用于基本建设200万元，全年运管费总支出912万元。对右旗、克旗、敖汉旗运管所基础设施建设予以补助。96年自治区对赤峰的客运附加费的分成资金是163.1万元，计划喀旗锦山汽车站维修5.8万元；敖汉旗新惠汽车站地面硬化和锅炉维修26万元；松山区安庆沟汽车站新建15万元；赤峰汽车站安装内部电话1.5万元；运管处购置稽查用车两台25万元。

1997年5月8日市交通局李昆副局长带领元宝山区赵区长、运管所长张国清、松山区运管所长李儒和我，赴呼市到自治区交通厅汇报平庄汽车站超支和赤峰西客站变更地址等事项。交通厅姚尚宏副厅长主持会议，运输处张运绵处长、田欣民副处长，计划处程少梅，财务处董振邦，运输处李志政到会接待了我们。会议决定平庄汽车站超支赤峰交通局要重新起草一个报告，写明超支原因，对超支部分厅里补70万元，对这个项目进行销号，不再对决算进行审核。同意赤峰西客站变更地址，但要重新履行程序，厅里向自治区计委要回原文件。

1995年5月9日自治区交通厅印发了《关于对赤峰市、伊盟运管处进行表奖的决定》（内交发[1997]257号），对赤峰市的客运市场整顿工作给予了充分的肯定。

1997年5月23日自治区交通厅运输管理票证单课题组在赤峰组成，组长交通厅程孝，我为副组长。成员由伊盟的柳峰 巴盟的陶大方 李春林 赤峰的钱素琴 巴万贵组成。主要任务是了解全区运输管理现行的票证单的使用情况，存在的问题，需要全区统一确定的票证单有那些，其内容式样和管理制度有那些。

1997年5月自治区交通厅安全检查组到赤峰进行进行检查，28日检查组对检查情况进行反馈，市交通局领导班子和直属企事业单位的领导到会听取反馈情况。检查组长自治区海事局长嘎瓦在会上对赤峰安全生产情况给予了充分的肯定，对存在的问题提出批评和建议。主要有施工工地部分线路老化，消防设施不全，临时工地警示标志不全；运输企业以包代管，安全生产责任不到位；客运车辆卫生条件差。建议进一步汲取12.17事故教训，精心分析事故原因，制定更为合适的安全规章制度；加强对个体营运客车的安全管理，个体客车重效益轻安全，技术状况差，超员超速现象比较普遍，应引起高度重视；对水上安全不能忽视，虽然6年没有安全生产事故，容易产生麻痹思想，50年大庆水上游客增加，要加强安全宣传；对在建的111线开山工地加强火攻器材的安全管理；对长途客车要提倡文明服务，搞好车内卫生，把好车辆技术状况关。麻树昌局长对检查组提出的问题表示感谢，要求各级安全管理机构要引起高度重视，将会议精神通报全市，运管部门要加强对个体客运车辆的管理，运管处要拿出意见制定措施。

1997年6月2日组织对赤峰汽车站安全生产情况进行检查。对车站的安全组织机构、制度建设、安全标识标志、消防设施、车辆技术状况管理、油库配电室等重点部位进行了全面检查。

1997年6月5日麻树昌主持召开局长办公会议，研究对预算外资金检查出的问题如何进行处理。参加会议的有副局长李志端，局计财科余秀峰 泥贺春，运管处张润华 赵玉林 张雅茹 白玉琴和我。会议通报了检查发现的资金违纪情况，其中有运管处截留阿旗建站资金30万的问题，会议要求将此资金拨付给阿旗运管所。

1997年6月15日张润华主持处务会议，研究安排“整顿机关作风树立公仆形象活动”。活动由赵玉林负责，巴万贵 纪兰英负责具体工作。会议对松山区政府整顿客运市场的报告进行研究；通过了《赤峰市运政部门通联工作考核评比办法》；同意上报阿旗运输公司申请开通天山至天津的客运班线和赤峰运输公司申请开通的赤峰至石家庄的零担货运线路；同意12辆个体客运车辆的更新申请，要求必须是新车，旧车不准在市内买卖。会议听取了汽修科对全市汽车维修市场检查情况的汇报。维修市场存在的问题较多，主要有人员素质低，没有执行持证上岗，持有从业资质证的维修人员仅占40%，车辆大修多数都没有按规定签订合同，维修发票五花八门，没有执行统一票据和材料明细表等......此次检查了156户，查处了56户，其中降级2户，限期整改19户，取缔1户。会议还研究了召开元宝山区运管所现场会议的有关事项。

1997年6月17日全区客运、货运零担班线审定暨年检审会议在呼市召开，参加会议的有各盟市交通局运输科长、运管处长、零担站经理。自治区运管局长张运绵主持会议并讲话，会议要求各地运管机构要抓好运管工作，向自治区五十年大庆献厚礼，做贡献，交通运输生产和两费征收都取得可惜成绩，抓好薄弱环节，保证企业增效减亏，深化企业改革，努力完成减亏持平的目标。要深入进行动员，开展我为大庆做贡献活动，推行“三优、三化”管理，提高运输服务质量，树立良好形象。切实抓好运输市场治理整顿，加大综合治理力度，严打黑车，严厉查处各种违章行为，实现统一进站发车。对客运班线的审定原则是：符合开业条件；新开线路优先；豪华卧铺客车优先；大肚子班线不批；个体车跨省区不批；实载率达不到70%不批。

1997年6月24日全市运政队伍建设暨向社会承诺现场会议在平庄召开。旗县区运管所参加的人员有：白凤英 于利军 赵景春 唐永军 高登文 戴海鹰 林成业 王素华 王锐钢 张国彬 武建刚 王升 王培忠 白振录 尉兴柱 刘瑞琳 李儒 刘宗田。市局李志端副局长到会，党委书记朱文远到会并讲话，运管处的班子成员和有关科室负责人参加会议。各旗区运管所在会议上交流活动的开展情况和下一步活动的安排和打。 元宝山区运管所介绍经验：1996年元宝山区运输管理所开展了向社会承诺活动。此项活动主要是学习烟台的经验，内部业务强调服务，外部业务强调管理，重点解决缴费难，办证难，工作相互推诿，职工纪律松懈等方面的问题。提倡奉献精神，简化工作程序，开展联合办公，实行挂牌服务。确立了“务实创新，无私奉献，遵章守纪，廉洁奉公”的元宝山精神。

1997年7月3日运管处处务会议在总结上半年工作的基础上对下半年的工作做出了安排。下半年要继续开展客运和汽车维修市场的治理整顿，开展运输企业经营情况的调查，召开企业经理座谈会，深化企业改革，减亏增收提高经济效益。抓好赤峰客运西站的立项和林东汽车站的可研，争取两个汽车客运站早日建成。加强运管队伍的自身建设，深化承若内容，提高工作效率和工作质量，完成运管费和客运附加费的征收任务。

1997年7月10日本人写的《突出重点 整顿站车秩序 加强管理 规范经营行为》文章在黄河流域交通信息第8期刊登 。

1997年7月11日到赤峰运输公司调查客运线路开通情况。经调查截至调查日运输公司开通省际客运班线37条，48个班次；盟市际客运班线5条，5个班次；市内客运班线30条，56个班次。已经取得审批手续未开通的省际客运班线6条；盟市际班线2条。经自治区交通厅批准未完成跨入省市批准的省际线路25条。客运市场放开后，在竞争中放弃的客运班线20条，23个班次；现运营的线路中减少了18个班次。拥有营运客运车辆169台，4868个座位。调查中运输公司根据经营亏损严重的情况，申请退税减费。

1997年8月7日全市国有运输企业经济分析座谈会议在赤峰召开。运输公司新调任经理姚川江，环宇公司经理张庭华，阿旗运输公司经理成广斌，左旗运输公司经理任守义，右旗交通副局长敖日布、运输公司经理高中海，林西县交通局副局长杨守林、运输公司经理杨金华，克旗交通局副局长李庆森、运输公司经理吴金录，翁旗交通局副局长台彬太、运输公司经理陈日升，喀旗交通局副局长牛胜利、运输公司经理包，宁城县运输公司经理白金玉，敖汉旗交通局副局长刘、运输公司经理李凤清参加会议。经过分析全市各企业都不同程度的存在营运收入下降，受燃油涨价、车辆维修配件质次价格高等因素影响，成本不断提高，经营都遇到了前所未有的困难。有的在开辟第三产业、开通跨省跨盟市客运班线、购置高档客车等方面增加营收以弥补亏损。麻树昌局长在会上指出，当前运输企业存在的主要问题主要有亏损额在不断提高，市场占有率在下降，资金不足改造困难，离退休人员较多背负的历史包袱沉重，发展受到限制。要求各个企业要转变观念，眼睛盯住市场，立足市场，在市场中经营，也不要幻想市场有多大变化，也不要依靠国家，切实地改变粗放经营方式，搞好企业内部的管理。紧紧的抓住降低成本，增加效益这个中心，加强财务、质量、材料等方面的审计和管理，切实解决跑冒滴漏等管理方面的问题。要坚持“三改一加强”的方针，结合实际，根据不同情况集中一点财力，更新部分车辆，扩大市场占有率。企业内部要加强班子建设，学好政治、业务，讲团结、讲廉政、讲贡献、讲纪律，依靠工人阶级，调动广大职工的积极性。要不断地提高服务质量，强化安全生产。要积极向当地政府汇报，求的支持，协调好平行部门的关系。市交通局在完成上级下达的规费征收任务的基础上，对企业给予规费征收方面的照顾。

1997年8月15日本人发表的《发挥国有运输企业主导作用促进道路旅客运输业健康发展》的论文获交通事业发展战略研究一等奖。

1997年8月16日赤峰运管处由交通局办公楼迁出，搬到环宇公司办公楼，从形式上成为一个独立的事业单位。

1997年8月18日至20日自治区运管局程孝、曲涛到赤峰和锡林郭勒盟对道路运输行业单证管理办法课题进行调研，我陪同参加了调研工作。

1997年8月21日全区交通企业改革座谈会议在海拉尔召开。赤峰市交通局副局长李昆，运输公司经理姚川江和我参加会议。会议主题六个字“总结 交流 落实”。会议之所以在海拉尔召开，是因为呼盟有11个运输企业，无一亏损，96年实现利润24万元。主要经验是推行股份制改造，进行资产重组，实现民有民营，用收取的客运发展基金鼓励企业更新车辆，每更新一台客车给予2.5万元的补贴。会上各地运输企业交流了企业改革情况，姚尚宏副厅长讲话，他指出各地的情况形势不同，所采取的改革方式也不一样，总体讲运输形势是好的，比上年同期各项指标都完成的较好，今年年底前完成交通厅下达的指标任务没啥问题，交通企业改革比其他企业改革好的多，主要原因运输业是三产，服务性较强，转制较容易，但水平较低。但改革不要搞一刀切，对现有不同形式的经营形式，行之有效的要保持稳定，不宜随意变动。改革要结合当地的实际情况，每家走的路不一定都一样，首先是不能闹乱了，各盟市在组织企业转制的过程中，根据企业的实际，应转的要积极争取，不能转的要说明情况，要稳中求进。运输管理部门在今后的几年要在四个方面支持企业：一是长途跨省跨盟市客运班线审批必须给国有运输企业，不能给个人经营；二是对于企业车辆更新补贴由于财政预算外资金管理，拿不出钱解决这个问题，今年客服费和运管费是最困难的一年，厅里的钱被拿走了30%，各地能争取到对报废车的补贴最好；三是对客运附加费、养路费包缴应照顾的还是要照顾；四是要加强市场管理，协调好各方面的工作，企业要支持运管的工作，运管要支持企业发展。要鼓励集团化经营，要优势互补，发展自己，形成兼并垄断。四川、黑龙江、吉林在高速公路上搞一条线的公司，黑龙江提出公路状况变了，道路旅客运输要上一个新的台阶，这是机遇，有机遇不能放过，企业做大了国家会更支持。下一步有条件的地方要加快股份制和股份合作制的运作，对这个问题条件非常重要，大的企业早晚都要走这条路子。这种方法可以把把个人利益和企业的利益紧密的联系在一起，要按照十五大精神办，今后企业之间要互相多通气、多联系。

与会人员在海拉尔宾馆门前合影留念

1997年9月1日处务会议，研究安排九月份工作。重点工作是推动向社会承诺活动；开展好百日竞赛，我为内蒙树形象活动；抓好赤峰汽车站文明创建工作。

1997年9月5日李志端副局长主持专题会议贯彻落实交通执法七项制度，局直企事业单位负责人参加会议，会议认真学习了交通部颁发的交通执法七项制度，讨论制定贯彻落实措施，决定在全市交通系统开展一次自我检查，对照七项制度逐条对照落实，没做到的要立刻纠正，10月份市局组织进行落实情况的检查。

1997年9月22日我到通辽参加全区道路货运运单使用和管理办法宣贯会议。自治区运管局田欣民局长主持会议，自治区东部片区的各盟市运管处负责人参加会议。会议对交通部颁发的《道路货物运单管理和使用办法》进行了学习和贯彻。田欣民在会议上讲：以交通部部令的形式发布这样的办法尚属首次。54年、65年86年8种运单交通部也发布过规定和意见，这次规格最高。这是在新形势下加强运输管理的重要手段，现行的管理票据都是由税务部门管理，由于职能交叉需要逐步清理整顿。目前，在货运管理上运管部门只是发证收费，没有其他的管理内容。有的地区搞得好些，如浙江义乌、杭州，在这个问题上交通部花了五年时间，通过大量的调研才发布了这个办法，主要功能一是结算的凭证；二是运输承托合同文本，处理运输纠纷的主要依据；三是货物运输统计凭证。因此要求各地要高度重视，认真贯彻落实。运单的执行日期自治区境内98年1月1日，全国是98年4月1日。运单由自治区运管局统一印制，各盟市按季度向自治区提报计划，每个月到自治区申领一次，发放由旗县具体负责，个体经营者每台车每月一本，旗县运管所要及时审核，不得转借。

与会人员在通辽市宾馆合影留念，前排第二位呼盟运管处副处长王建华，第三位哲盟运管处长刘春和，第四位自治区运管局运输科长王学明，第五位哲盟交通局长王兴华，第六位自治区运管局长田欣民，第六位哲盟交通局副局长杨强

1997年9月王兴德任市交通局副局长，分管道路运输。

1997年10月5日经请示市交通局麻树昌局长同意，决定对赤峰运输公司和旗县运输企业的车辆更新申请予以审批，同意更新部分营运客车。

1997年10月17日运管处举办了全市运政执法培训班，具体贯彻落实交通部颁布的交通执法七项制度，培训班上各旗县交流了执法情况，对落实七项制度情况进行了汇报。

1997年10月22日运管处开始研究如何续办98年客运手续的问题，难点是怎样解决运力大于运量的问题，经过研究大家一致认为应该限制车辆易主，许多车主在经营过程中亏损，把到手的客运车辆经营权和车辆捆绑在一起私自倒卖后退出市场，新的车主将背负更大的资金和债务压力，经营将会更加困难。

1997年10月26日运管处处务会议通过运管处办公楼维修决算，全部23个维修项目，总支出843293元。

1997年11月4日张润华带领班子成员和客运科钱素琴、汽修科韩文祥到王兴德副局长办公室汇报近期工作情况，请示：1、对红山区运管所的客服费征收任务进行调整，主要是照顾赤峰运输公司；2、在1998年续办客运手续期间不准易主，限制更新，只准更新新车，换发新的客运车营运牌证；3、将购买的环宇公司的修理厂作为运管处的三产。对以上问题王兴德局长意见交局务会议研究后决定。

1997年11月5日王兴德召集红山区交通局李庆余 宁彤，运管所刘瑞琳和我到他的办公室协调调整97年客服费征收计划。考虑到运输公司97年经营困难，难以全额上缴客服费的实际情况，将红山区运管所97年的客服费征收计划由211万元，减少64万元，调整为147万元。

1997年11月20日麻树昌召集王兴德 余秀峰 张雨海 尹延明 泥贺春和我对98年个体客运班线续线问题进行研究。会议同意运管处关于98年个体客运班线续办手续的意见。麻树昌要求有几个地方再斟酌一下：1、客运车辆强制二级保养企业把市运输公司大修厂放进去，不要强制，用词要缓和一点；2、不准车辆易主要强调清楚，词上要加大力度；3、97年经营行为有严重违章的可取缔经营资格；4、更新车辆分线路限制车型，要上档次，此项内容作为98年的工作内容逐步过渡；5、对客运线路的审批必须拿出一个规范性的文件，确定一个时间，一年一到两次就可以了，对车辆的要求也应该有一个标准，对私自停业三个月的不能再恢复经营；6、对市运输公司94号文件购置车辆的申请，运输公司要向运管处汇报说明车从哪来，下岗职工安排多少，车况怎样，司乘人员是谁；7、对901招待所这个发车点一定要打掉，写个办法报市政府，政府批准后执行。

1997年11月国家交通部印发（1997）64号文件《关于表彰道路运输系统文明单位的决定》。决定中赤峰运输总公司赤峰汽车站、宁城天义汽车站、赤峰元宝山区运管所为部级文明单位。

1997年12月10日我对续办98年客运班线手续工作的具体工作人员岗位、工作地点、工作程序、有关规定和工作时间进行了具体的安排，提出了要求。续办手续过程中出现了许多复杂多变的情况，如：车主不变要求转籍的，转籍的车辆于行驶证车籍不符的，更新的车辆变更了车型、车籍的等等......

1997年12月24日全区春运电视微波会议召开，会议的重点就是要保安全运输；保证客运秩序优良；保证公路畅通。

1998年1月8日处务会议对客运班线续办手续中的问题进行研究，决定对改变车籍的有交警证明为本人车辆的可以办理；已经买了车辆改变车型的也可办理。

1998年1月20日至21日按照市春运领导小组的安排我带领人员到喀旗和宁城县进行春运工作检查。

1998年2月9日至2月15日自治区运管局抽调各盟市的人员分三片对全区运管系统进行目标化考核。我为抽调人员，并临时指定为西部片区的考核小组组长，组员有王学明 邢占文。我们一行2月11日到达阿拉善盟，阿盟运管处长张文慧；2月12日到达乌海市，乌海市运管处长张南君；2月13日到达巴盟，巴盟运管处长聂丙武；2月14日到达伊盟，伊盟运管处长刘新田。田欣民局长在考核人员下去前要求考核组同时负有春运检查的任务，每到一地要到汽车客运站实地了解春运工作情况，考核内容主要是运管局97年下达的年度工作目标完成情况。

1998年3月19日全市交通工作会议在赤峰召开。会议讨论了运管处提出的《关于加快调整道路旅客运输运力结构的意见》《关于加强汽车客运站管理的意见》《关于加强营运客车管理规范经营行为的规定》。

1998年3月21日市交通局与克旗政府联席会议决定赤峰运输公司购买克旗运输公司。结束了赤峰运输公司与克旗运输公司10年的承包关系。

1998年4月6日运管处向王兴德副局长汇报98年工作重点，参加会议的有刘海中 张润华和我。汇报的内容主要有：抓好道路运输证的年审工作；开展对营运车辆进行二级维护；落实交通执法七项工作制度，执法文书使用规范；调整运力结构要有新突破；汽车客运站管理上档次，保持两个部级文明站，争取平庄、锦山、经棚、新惠汽车站进入市级文明单位；推进乌丹汽车站的建设，争取8月1日建成投入使用；完成林东汽车站的可研上报工作；提高客运服务质量，车容车貌和司乘人员服务态度有明显改观；加强队伍建设，组织全市运管向元宝山运管所学习。王兴德听过后强调了三点：一是要根据区厅的要求对汽车站进行清理，不准进行买卖；二是运力调整要量化，量化不了就不要谈突破。98年要在一到两条客运线路上招标，提出方案；三是完善和巩固好社会承诺制，搞好廉政建设。

1998年4月10日我作为局总支部委员参加交通局总支会议，研究党员发展问题和支部工作安排。参加会议的有朱文远 李昆 曾文有 王德成 金云山 苏公民 贾振清。

1998年4月10日参加局务会议，研究通过98年工作要事、通过小额养路费征收计划和资金拨付使用管理制度。

1998年4月21日王兴德副局长召集市局综合科长刘海中，运管处班子成员，安排落实98年交通部2号和3号部令，安排运力调整工作。他在会上强调落实部令要符合内蒙交通厅内交发（1998）111号文件，要办好学习班，采取封闭式学习班，宣传工作要在报纸上有报导，电视上有影，电台有声，要向政府汇报，由综合科负责在各旗县交通局成立听证室或执法股，这个问题由局研究后以市局的文件下发执行。要内练素质外树形象，运管部门的执法行为代表着交通形象，要着装上岗，挂牌服务，语言文明。下一步运管处除抓好客运管理工作，还要把汽车维修，场站建设规划等管理工作搞上去，公益性的汽车站管理要放在服务和设施上，要放在卫生管理上，要落实到人，有责任要求。今后运管处的文件都要交到综合科把关。关于调整客运运力运管处要拿出客运车辆招标办法和审批控制意见，争取以市政府的文件印发执行。

1998年4月28日市局安排我和尹延明到阿旗调查天山汽车站售票和阿旗运输公司转制情况。赤峰运输公司反应天山汽车站在售票的过程中不公平，不给赤峰运输公司的车售票。经查每天发往赤峰的客运班车7辆，赤峰运输公司的大客车两台，胜利车队的小客车4台，阿旗运输公司的大客车1台，受发车时间和客流影响，赤峰运输公司的客车有时实载率不高，汽车站没有明显的为本公司客车抢客的行为。但有私自调整发车时间的行为，要求立刻予以纠正，由旗运管所监督落实。

1998年1月16日阿旗运输公司的转制工作在旗政府的直接领导下，旗计委、审计局、财政局、工商局、体改委、公证处和交通局有关人员组成转制工作组，使转制工作一步到位。企业对180名职工以每人3600元买断工龄，全部变成自然人，企业支付641600元；离退休人员15人，按15年计算给予补贴，每人3万元，企业支付45万元；遗属6人，每人每月50元，按15年计算，企业支付5.4万元；另支出转制费用10万元，企业评估净资产244万元，负债率50%，减除死坏账40万元。据此测算企业如果将汽车站从企业分离出去，企业只能破产，改制小组经研究不同意破产，实行股份制改造，方案：组建股份有限责任公司，总股份3000股，每股100元，法人持大股，实行买一送一，法人交股金134500元，使法人持股占到51%，班子成员交股金1万元，职工交股金500元。国家买一送一部分，三年内国家不要本息，职工的买断工龄的资金在5年内退完，退不完支付利息，至此阿旗运输公司实现了民有民营。

1998年4月28日市交通局召开局务会议，会上麻树昌强调各单位要创造性的工作，打破旧观念，能快就不要慢，两个局直运输企业今年一定要进行转制，在保证稳定的前提下尽快转制完成。企业要制定出转制方案，但不能搞翻牌企业。运管处对两个企业要办好事办实事，尽快进行线路和运力调整，这个事由王兴德负责，该办就办，原则是不能让企业亏损，要盈利。

1998年5月我参加自治区运管局《内蒙古道路运输业汽车站管理办法》课题组，对《办法》的内容和有关条款提出自己的意见和建议。

1998年5月4日运管处处务会议，研究落实局务会议安排事项，决定举办执法人员培训班；组成两个调查组，分南北两片对市内跨旗县区经营的客运班线开展运力结构调查，对每条客运班线的车型、车况、客流、经营者展开全面筛查；在赤峰电视台、赤峰电台和赤峰日报上对交通部（1998）2、3、4号部令进行宣传报道。

1998年5月12日运管处处务会议，研究赤峰运输公司和部分旗县运输企业申请开通和恢复客运线路申请。赤峰运输公司申请开通的跨省客运班线30条，恢复线路35条，调换车辆的8条；阿旗运输公司申请开通4条；左旗运输公司申请开通7条；右旗申请开通1条；外省申请进入赤峰市的3条。当时赤峰运输公司于旗县运输公司在客运班线经营方面竞争激烈，相互都想突破原有的界限，相互渗透，矛盾突出。因为上级没有一个审批的规定，在实际操作中很难平衡各方的利益。

1998年5月29日麻树昌主持召开局长办公会议，研究运输企业开辟客运班线申请。参加会议的有王兴德 尹延明 刘海中 张雨海 夏严利和我。会议上麻树昌强调：1、今后长途跨省客运班线申请一年研究一次，市内班线一年研究二次，今后市内线路实行拍卖，一年搞一次；2、对没有市场的客运班线不同意上报，如赤峰到张家口 、河北泊头线路；3、道路状况不好不通车的线路不批；4、新开辟的线路都上卧铺车，上新车，不准上旧车；5、同意省外的车辆进入赤峰。会议决定赤峰至林西的依维柯客车由隔日班车改为日班车，可以当日往返。会后的当日下午王兴德副局长带领刘海中和我到市政府办公厅向杨远新主任汇报交通局关于客运线路审批和调整赤峰到林西客车改为日班车的意见。杨远新表示同意交通局的意见，他讲：“客运市场放开是趋势，放开后个体车主有意见没有道理。发往林西的依维柯车改为日班车是政协3325号提案，虽然和上级规定的200公路可以当日往返的规定超出了5公里，但很接近，且符合实际需求，新增一个班次和新增一辆车是两个概念，不违反市政府停止发展客运车辆的决定”。

1998年6月1日我召集运管处客运科长钱素琴，红山区运管所长刘瑞琳和副所长杜国强对赤峰发往林西的依维柯客车实行日班进行具体的安排和落实。具体有：1、执行高级中型车票价 ；2、在赤峰车站单列发车位，早5：40在赤峰发第一班车，发车间隔20分钟，下午13：00发返回林西的客车，发车间隔也是20分钟；3、今后普通中型客车更新为依维柯客车按以上车辆对待，鼓励向高档客车发展。

1998年6月5日自治区运管局在锡盟交通处驻张家口办事处召开全区九八年度跨省区跨盟市客运线路审定暨年检审会议，参加会议的有自治区运管局的田欣民 王学明 包建军 刘玉祥 洪海 曲涛 程孝和各盟市交通局分管运输的副局长、运管处分管客运的副处长、客运科长。赤峰市参加会议的有副局长王兴德，运管处我和运输科长钱素琴。会议通报了全区道路客运发展情况：到97年底全区有营运客车6千辆、出租车1.3万辆，基本上解决了人们出行难的问题，发展速度较快。经过努力自治区基本形成了一个比较稳定的格局，各项规章制度和法律法规正在建立，运管人员的执法水平在提高。但是还有差距 ，有落后的地方，一是硬件跟不上，车站脏乱差，站乘人员服务质量冷横硬，这是我们当前要解决的问题。为此，今年要开展“服务年”活动，完善服务规程，开展经营者培训。会议确定的审定原则是：严格把握条件，适度发开。每条线路要有两以上经营者，形成竞争态势；跨盟市的线路上重复的班线不批；跨省的线路要上高档豪华客车，经营者必须是国有运输企业；各盟市运输企业通往外盟市乡镇的客运班线，没有特别客流的不批。会议还研讨了对客运管理的若干规定和今后法制建设方面的问题。会议同意赤峰运输公司通往省外的客运班线8条，同意旗县运输企业发往省外的客运班线4条，外盟市进入赤峰的客运班线3条。

1998年6月8日自治区运管局组织三片开展对各盟市运管工作情况的大检查，抽调赤峰和锡盟运管处的人员到东三盟检查，指定我为组长，自治区运管局包建军参加。6月9日至6月11日对哲盟运管总站、通辽运管站、扎鲁特旗运管站进行检查；6月12日至16日对兴安盟运管处、乌兰浩特运管所、扎鲁特旗运管所、科左中旗运管所进行检查；6月17日至22日对呼盟运管处、满洲里市运管所、扎兰屯市运管所、额尔古纳旗运管所、海拉尔市运管所进行检查。此次检查深入到运管部门的各个工作岗位、部分运输运输企业、汽车客运站、汽车监测站。对检查出的情况当时进行反馈，最后总结报自治区运管局。

1998年7月2日运管处处务会议，张润华介绍参加自治区运管局组织的去日本考察情况；安排七月份工作。赵玉林通报了全区检查组对赤峰的检查情况和对综合性能检查站的考核定级情况。我通报了对东部盟市的检查情况和全区跨省区跨盟市客运线路审定暨年检审会议情况。会议决定废止全市的封闭式营运货车营运证，取缔513招待所的客运发车点。

1998年8月11日内蒙自治区人大在呼市人大招待所召集乌海、包头、呼市、赤峰的人大、交通、公安交警负责人对《内蒙古自治区道路运输管理条例（草案）》进行座谈讨论。我代表赤峰市交通局参加会议。全国人大民族事务委员会主任于兴隆，自治区党委副书记宋志民，经贸委查干、王久生等出席会议 ，人大副主任包文发主持，人大财经委主任吕玉玺宣读审查报告；交通厅姚尚红副厅长对条例进行说明。出席会议的领导和与会代表都一一进行发言。

《内蒙古自治区道路运输管理条例》经1998年9月28日内蒙古自治区九届人大常委会第5次会议通过，1998年9月28日内蒙古自治区九届人大常委会公告第9号公布。该《条例》分总则、开业与歇业、旅客运输与货物运输、汽车维修、搬运装卸与运输服务、监督管理、法律责任、附则8章53条，自公布之日起施行。2010年12月3日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第23号公布《内蒙古自治区道路运输条例》，该《条例》第41条决定，废止1998年9月28日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第5次会议通过的《内蒙古自治区道路运输管理条例》。

《内蒙古自治区道路运输管理条例》颁发后自治区交通厅立即召开了宣贯会议，会上交通厅长郝继业主讲，他说：“我区的道路运输市场现状一是发展失调，干线运输车辆过多，偏远地区行路难得问题没有得到解决；二是客运市场秩序混乱，86年自治区发了7号文件，标志着我区道路运输管理已经走上了法治的轨道，现在我区的五个道路运输的子市场已经初具规模。但是通过多年的实践证明，7号文件存在多方面的不足，因此95年开始着手，96年成立《内蒙古自治区道路运输管理条例》课题小组，在政府各部门的大力支持下，今天我们有了内蒙古自治区第一部道路运输管理的地方法规。为此贯彻好《条例》是实现两个转变的需要，是法制经济的需要。当前的道路运输主体逐步形成多元化，出现了许多违章现象，法规的颁布可以保证有一个良好的运输市场环境。《条例》明确了执法的主体和执法权，并有相应的处罚条款，适用范围更加明确具体，同时也对执法人员提出了更高的要求。”他强调：“各地交通主管部门要认真的做好条例的宣贯工作，把宣贯工作列为今年四季度的主要工作，组织好学习，采取分片包干的方法，让广大经营者熟知和遵守《条例》。厅里决定把11月定为《条例》的宣传月。各地交通部门要严格旅行职责，制定配套规章，对原有的规章进行清理和修订。《条例》不是部门规章是地方法规，要向地方政府汇报我们的工作，求得支持。要加大宏观调控力度，解决好偏远山区的通车难；加强对经营者主体资格的审查，加大打击黑车的力度。”

1998年9月1日第十一次赤峰、朝阳、承德三地市运管工作协调会议在承德召开，参加会议的有三地市运管处的领导，有北票、凌源、建平、元宝山区、喀旗、克旗、平泉、围场、隆化县交通局运管所负责人。会议的主题是：沟通情况，交流经验，协调关系，促进发展。会议提出今后三地市要加强货物信息交流、加强车辆的户籍管理。三地市一致认为今后一段时间车辆更新速度会加快，公路的等级提高要开通新的客运班线，要相互支持，不抢费源，不搞认为割据，保证货畅其流，人便于行。

1998年9月14日麻树昌在局务会议上指出：当前运输方面的问题主要是规费征收和运力结构调整，运力结构调整现在有成效，下一步要照顾一下大客车，在年底还要再进一步，确定几条线实施车辆招标。市运输公司今年不错，车辆更新很快，效益也可以。运管处总结一下，对旗县企业不批线，大肚子线不批，不批有道理，这是历史形成的，出身不好，现在的申请没批的就不要批了。要研究线路拍卖问题，顶不住就拍卖，谁交的多给谁。

1998年9月16日为了落实麻树昌局长在局务会上的讲话精神，王兴德副局长召开办公会议，决定暂不研究企业开辟线路申请，只研究企业、个体车辆更新申请。

1998年9月18日信访部门告知喀旗的个体客运业主正在酝酿集体开车到赤峰上访，反应的问题：1、不得再增收税款；2、退还客运发展基金；3、不再缴纳车辆检测费；4、不同意一年进行一次营运证年审；5、要求严厉打击黑车；6、不缴纳车站场地占用费。19日市旗两级信访办、税务局、公安局有关科室负责人，旗政府领导和市运管处处长到喀旗交通局接待全体上访人员。会议对上访的问题答复是：交通和公安部门严厉打击黑车，收费问题按上级有关规定进行清理，不合理不符合规定的收费坚决不收，收错的要予以返还。

1998年9月10日303线赤峰段公路改造完成，全线通车。企业要求将运营的天山、林东、大板、林西到锡盟的客运班线改道303线。为此王兴德副局长召开局长办公会议，会议讨论决定同意盟市企业的申请，改道303线运营，旗县企业的申请不予考虑，维持现状。会议还研究了车辆更新方面的问题，同意在更新的车型不变情况下，座位数可以增加和减少；大客车在座位数不变的情况下可以更新为两台小客车。

1998年10月14日市审计局对赤峰运管处财务审计情况进行反馈，在反馈情况中了解到市运管处购买环宇公司办公楼750万元的资金，给了环宇公司630万元，其中抵扣借运管费欠款120万元，500万元投资到元宝山区用于赤朝二级公路建设，元宝山区每月支付给环宇公司9万元，用于寰宇公司700多退休人员的开支。

1998年10月23日运管处组织召开全市运管所长会议贯彻落实《内蒙古自治区道路运输管理条例》。会上王兴德副局长讲：各位回去后要向当地交通局和政府汇报，宣传工作要做到领导、执法人员、经营者都知道。采取多种形式开展宣传工作。同时他指出:我们的满意度很低，存在着许多问题，因此，我们要在整顿行风，重塑形象活动中认真查找存在的问题，树立良好形象，对待个体运输要热情服务，我们的工作有难度，但是我们要克服困难，解决问题，搞好队伍建设。要搞好两费征收工作，不得截留欠缴。要政令畅通，有令则行。

1998年10月30日王兴德副局长主持办公会议，研究客运附加费、运管费执行燃油附加税后的有关问题。会议安排要摸清往来款，对上下拨款都要打招呼，运管处要安排人员进行清欠。

1998年11月11日自治区交通厅企业转制情况调查组对赤峰检查情况进行反馈。调查组长梁宏文指出：赤峰市的交通运输企业转制已经达到70%，超出了全区56%的水平，当地政府重视的都已经实现了转制，没转制的企业当前经营情况还好，但是企业内部的产权也在发生变化，企业职工对转制有抵触情绪，主要是在分配形式上还是老一套，没有多大的变化。厅里对转制工作很重视，7月份专门召开会议进行研究，确定转制工作为厅里一项重要工作，要求在转制过程中对国有资产要做到产权清晰，行业管理部门对转制企业要出台一些政策，明确今后对转制企业怎样发展、管理、与企业的关系。

1998年11月18日到区厅参加全区纠风整纪，承诺便民活动检查，分三片进行检查。本人为中片负责人，运管局洪海参加，赤峰运管处赵云发、栾志勇随同。11月20、21、22日在乌盟检查。23日去锡盟，在蓝旗境内遇上暴风雪，24、25日在锡盟检查，26、27、28日在呼市检查，11月29日至12月1日在包头检查，12月2日返回呼市，在呼市工作两天，5日返回赤峰。包头的包建国带队随同到赤峰互检。

1998年12月18日林东汽车站落成典礼。

1998年全市各旗县所在地的汽车客运站都组织了统一进站发车，但是车辆在站外揽客现象比较普遍，站内售票率很低，仅靠运管处有限的稽查人员沿街管理不能得到根本的解决；调整运力也有很多的矛盾，公路等级低且年年修路，修路期间通过能力更差，赤峰经大板到天山的公路高档次的车辆很难全程通过；个体经营者进入市场后退出机制不健全，多次违章、严重违章还在继续经营，严重的危害了其他经营者和旅客的合法权益。如何解决好这些问题是我当时经常考虑的事。为此我开始研究建立城外客票验讫点解决城内沿街揽客；对个体客运经营者确定经营年限实行客运线路拍卖，加快推进运力调整，实现客运市场公平竞争和集约化经营等方面的问题，写了一些方案和办法。由于没有形成统一意见，这些在当时并没有得到实行。

1997年有人举报运管处长张润华和钱素琴在客运线路审批过程中有违纪问题。市直工委成立调查组到交通局调查了一年有余，最终没有发现收受贿赂的行为，但对94年5月23日张润华主持召开的处长办公会议，研究用17台已经停驶营运客车的指标，为在客运市场放开后遗留的客车办理营运手续的问题提出质疑。虽然此事我曾向李昆副局长做过汇报，他主持交通局工作期间还专门组织召开了有局纪检书记王毓光，副局长梁肇祥参加的局长办公会议，并研究同意了运管处的意见。据此市直工委还是认为我们违背了市政府不再发展个体客运车辆的决定，为此1998年12月给予张润华 钱素琴党内严重警告处分，给予我警告处分。

1998年的12月28日赤峰市交通局党组决定调整赤峰市运输管理处的领导班子，新的领导班子由夏严利任处长，王德成任党支部书记，任国威 王治山任副处长。至此我离开了工作21年的运输管理处，调赤峰市交通局综合科工作，同时兼任交通局安委会办公室和港监所临时负责人。这之后，我曾经担任小额征费处副处长、市交通局综合科科长，运输科科长。我的工作虽然和运输管理仍有关联，但工作的角度已经发生了变化，且这部分的工作笔记的内容，许多事件已经记入赤峰市交通志，在此不再赘述。

这是我在运管队伍工作期间曾经持有的“运输检查证”件。《昭盟交通运输监查证》是昭乌达盟交通局1979年制发的；《内蒙古自治区公路运输检查证》是自治区交通厅和工商局 1981年联合制发的；《内蒙古自治区公路交通稽查证》是自治区交通厅 1986年制发的；《中华人民共和国公路运输管理证》是交通部1988 年制发的；《中华人民共和国道路运输检查证》是交通部1993 年制发的。从这些证件可以看出交通运输管理工作从地方开始，逐步走向全国统一的法制轨道。

回顾多年的工作历程，给我的体会是：运输管理要紧紧围绕着“货畅其流，人便于行”这个宗旨，在管理过程中无论在处理各方的矛盾和保证各方的利益以及制定有关政策和管理措施，都不能离开这个宗旨。离开了这个宗旨就会出现偏差。

1988年道路货物运输市场全面放开，营运车辆得到了大发展，在管理的过程中，我们没有设置数量门槛，只在车辆技术状况和运营行为方面制定有关管理方面的政策和措施，只要符合国家规定的技术条件，办理经营手续，经营者进入和退出市场的通道都是畅通的。随着道路通行条件的不断提高，车辆的技术等级也随之快速提高，经营方式也趋于多元化，车型和车辆随着市场的需求自行进行调节，只要有路车辆就能到达，真正达到了货畅其流，近些年来基本上没有发生货物积压、车辆短缺的现象。

相比较在客运市场发展上，我们走的弯路较多。1992年全面放开市内道路旅客运输市场，车辆发展问题解决了，但由于准备不足，盲目发展，没有经营者进入市场的规则和相应的运营规范措施，市场野蛮竞争，伤害了旅客的合法权益。受利益驱使干线车辆过多，农村班线停班，出现了新的行路难问题。随后1995年紧急刹车，不增加车辆，久之，经营者把经营权当作了特权，私下倒卖，新的经营者由于负担过重经营困难，开始寻求政府的政策支持，提出了不合理、不合法的要求，造成的矛盾长时期难以解决。其根源就是没有很好的坚持人便于行的宗旨，改革开始时考虑更多的是保护国有运输企业，后来是现有经营者的利益，很少考虑旅客的权益。制定的政策多数是为了市场稳定，迎合经营者的不合理要求，人为的造成客运市场成为了一个相对封闭的、缺少合理竞争、具有垄断经营的市场。

如何解决道路旅客运输市场得问题？根据多年对市场需求情况的观察，随着时代的发展，现代化的管理手段特别是互联网和卫星定位技术在车辆管理方面的运用，过去对运营中不能解决的管理方面问题，现在运用这些技术都能够得到化解。比如沿街拉客，不按规定线路、时速行驶，超员等监管措施都可以通过这些手段得以解决。大数据统计可以随时掌握客流量的变化，合理的调整参加运营车辆的数量和档次。过去那种只有车辆单车承包才能够解决跑冒滴漏地问题已经过时了，随着新技术在道路运输管理中的运用，道路旅客运输已经不适合个体经营，现在应该说已经进入到一个现代企业的经营模式，有关政策和措施都应该支持这种模式的形成。只有实现了现代企业模式，旅客的各种需求才能够得到保障。

今后在道路旅客运输的发展方面：城乡间开通公交车，城镇间开通快速直达车，高铁的开通，公路客运退出超长班线。在出租车发展方面逐步减少巡游出租车数量，增加网约车，这样可以提高城市街路的通行能力，减少资源浪费，方便旅客乘车。公共交通要大力发展低噪音、低地板的电动车辆，方便乘客上下，使乘坐更舒适安静。