24 三级管理

秋林

（节选自《跟着导游了解澳大利亚》）

考瑞俊的市政厅“Town Hall”

通常在城镇里总有个有较为气派的“Town Hall”，我们翻译成市政厅，它往往是政府为市民举行社区文化活动的场所，或有部分政府部门。上图是考瑞俊（Corrigin）小镇的市政厅，位于珀斯东南方向235公里，有1200人。地方政府大多在市政厅的附近普通建筑里办公。要找地方政府办事通常去找“Council”，大概可以翻译成“政务会”。初来咋到的人很容易搞混。但是澳大利亚的政治架构倒较为简单。

考瑞俊地方政府办公所在地

澳大利亚政治是三级管理，从上往下数分别是：国会、州/领地、区或市的地方政府。它们都有明确的权限范围，它们的收入来源和花钱对象也不同。
联邦国会（Federal Parliament）制定、推行全国性的法律。国会的财政收入主要是个人所得税（Income Tax) 、资产增值税（Capital Gains Tax）、关税（Customs Duty）、消费税（Excise Tax）、附带福利税（Fringe Benefits）、燃油税（Fuel Tax）等。国会把这些钱花在国防、安全、移民、外交、环保上，还有一部分拨款给各个州以及国家级的工程项目。另外还有社会医疗保险（Medicare Levy），除了从个人所得税中抽取一些外，政府通常还会再追加一些。
第二级，州/领地议会（State/Territory Parliament）。各州的政治构架类似国会的政治构架，也有执政党—反对党的体制，用同样的方法在各选区选举议员。每个首府城市都有高贵典雅的总督府，有代表英国女王的州一级总督在那办公。连州长的名称都叫“州总理”（State Premier），我是按照中国人的习惯才叫州长。州政府制定、贯彻自己管辖的州境内的各项法律。整个过程俨然像一个国家的运作。

位于悉尼，新南威尔士州总督府

位于达尔文，北领地总督府

位于墨尔本，维多利亚州总督府。2016年1月26日“澳大利亚节”对外开放，正好抓拍到皇家航空队的飞行表演

州政府财政近一半的资金靠国会拨款，其中包括商品服务销售税（GST）。虽然商品服务销售税是由国会的税务部门征收，但都返还给各州。此外还有土地税（Land Tax）、印花税（Stamp Duty）等。州政府把这些钱花在州的事务上，例如：住房、医院、学校、公路和铁路、警察和救护车服务等。

维多利亚州众议院。平时不开会时对外开放。学生正按照老师的要求，模仿议会的议程

维多利亚州参议院。某参观代表团正在聆听议长的讲解，议长的边上是翻译

国会对各州的拨款多少，款项用在什么地方，都是由州政府与国会协商，或者说讨价还价。总理没有权力因为州长索求过高而罢免州长。在某种意义上，他们是平起平坐的。总理或联邦政府努力做的就是端平一碗水。

位于侯巴特，塔斯马尼亚州议会大厦

联邦政府所管的与州政府所管的有时有重叠现象。例如在房地产热中，政府和民间都在关注由此带来的低收入民众“住房难”、“买房难”的问题。于是联邦政府和州政府都会各自临时推出对首次购房自住者予以补贴的政策，首次购房自住者就可能同时得到两笔补贴。

位于达尔文，北领地议会大厦

第三级，地方政府，或者说区/市级政府（Local Councils）。各种选举的规则和内部管理机构都是由各地方自己制定。由当地居民选举产生各议员，一位区长或市长（Mayor），和一位首席执行官（Chief Executive Officer），后者负责雇用和管理该市政厅的所有员工。这一级政府的机构中没有执政党—反对党的体制。各议员可能也有党派背景，但在位置上没有区别。大部分的议员或区长市长都可能是兼职的，他们都可能有自己的职业或生意。

纽卡素（Newcastle）市政厅

地方政府的基本资金一部分靠来自国会和州的拨款，另一部分来自于当地业主的房地产税。联邦政府征收的税叫“Tax”，而地方政府征收的叫“Rates”。比如我有一处房产，当地政府就会寄给我一份账单，叫“Council Rates”。该账单标明了这块土地的价值和土地上物业的总价值；这是地方政府认定的价值，不一定是市场上的时价。他们再据此算出该交的税额。

这些钱所花的地方，都是地方政府所关注的事务，例如城市或地区规划、垃圾收集处理、供水和排污、狗猫宠物的管制、地方企业的发展、地方小路以及公园绿地的建设和管理等。

塔斯马尼亚州的侯巴特市政厅的内景

西澳州的约克（York）市政厅，1911年建成，是这个历史名城中标志性建筑，现在的底楼是旅游局

墨尔本市政厅，立法会议室（legislative assembly chamber）。图中都是些游客，正在聆听工作人员的讲解

地方政府与当地居民、公司企业密切相关。街面商店的招牌、门面装潢的设计风格都有地方政府介入的可能。居民在自己的屋外院子里搭建个小房子都要由当地政府审查批准才能建造。在很多情况下，地方政府要求建房者自己给周围邻居发一封信，说明你要干什么。如果有邻居对此有意见的话，可以找地方政府协调。如对协调不满的话可以上法庭，也可以状告地方政府。我在自家的屋顶上建了个电视卫星天线，就是那种“大铁锅”。我知道我的朋友因为邻居反对而被地方政府勒令拆除；我那个大铁锅没人反映，半年后既成事实，再有人反映就可以不予理睬。后院里的大树要砍掉，最好先去问问地方政府，因为某些原生的树地方政府是不让砍的。

维多利亚州的阿拉腊特市政府的会议室。里面的华人是某代表团来访。那个西人是两度连任的前市长。远处墙上是历任市长一览表（似乎所有地方政府的会议室都有类似的牌子）。这是个小地方，所以会议室就比较简陋

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