23 联邦国会

秋林

（节选自《跟着导游了解澳大利亚》）

俯瞰“议员大厅”

在澳大利亚国会大厦里面的核心部位，有个“议员大厅”（ Members' Hall）。大厅的中央有个天井，我们能看到它分上下两层。游客在上层参观，参众两院的议员们大多在下层活动，他们进出议会厅的门都开在下层。下层的正中央有个雕塑，我们在上层看得更真切。那是一块黑色正方形石头，上面有水，不断地往四面淌下。我们很难看出水是从哪儿来的，那是从中间那个正方形孔中出来的，由于设计的巧妙，看不出水流出的过程。按照我的理解，这象征着他们的理想政治：四平八稳，不起波澜，端平一碗水。
议员大厅的东西两面都有一个出口，分别通往两个议院。东边的是众议院（The House of Representatives），西边的是参议院（The Senate）。这两个议院是对称的，在结构上差不多。比较明显的区别是它们的色调不一样，众议院是绿色，参议院是棕红色。早期是拷贝英国两院的颜色，现在的众议院被改为桉树叶的颜色，参议院改为澳大利亚内地遍地都是的棕红色。

联邦众议院

我们还是先到众议院去看看吧。众议院，你们在电视里看到最多的开会场景。关心国家大事的人们的眼球都盯着众议院。
我们所在的地方是观众席，左右两侧都是。普通老百姓和我们游客都能在他们开会的时候过来参观旁听，只要在步入国会大厦的门口时通过安全检查就行。如果现在正在开会，唯一的限制是不能喧哗，我这个导游就只能呆在一边闭嘴。前些年有一次，这儿正在讨论有关出兵伊拉克的事，从观众席上跳出两个反战人士，高呼口号，结果当场被边上的保安人员带出会场。
我们头上，以及左右两侧的观众席的上面，还有带隔音玻璃的观众席，那是给孩子们预备的，他们的学校可能会组织来活动。孩子们的吵闹很难控制，就让他们在上面闹吧，反正有隔音玻璃挡着。

我们看下面，众议院的会场中央有张长桌。正前面的首座是议长的位置。议长(Speaker)是从议员中选出、各方面都能接受的人物。议长不发表政见，是个按照程序办事的“机器人”。议会长主持会议，他叫某某人发言，可能限制10分钟，然后看表，其间可能还会制止其他议员的起哄或喧哗。这儿的会议经常会吵吵闹闹，逼得议长动不动就叫喊“秩序！秩序！”等议长认为到点了，不管那发言者说得有多么起劲，说的内容是否关系国家的安危，都会打断发言，然后叫下一位发言。

议员的座位排列似马鞍形，三面围绕中间的那张长桌。议长的右边是执政党议员的席位，左边是反对党议员的席位，前方是一些小党或无党派独立议员的席位。当然前方的那些席位并没有那么严格，执政党议员和反对党议员的人数有多有少，他们都会“入侵”前方的席位。同时小党或无党派独立议员也会定位自己投靠执政党还是反对党，决定自己的屁股到底靠近哪一方。

一般坐在前面的是有职位的议员，比如部长之类。执政党有个政府内阁的班子，反对党也会搞个影子内阁的班子。他们的影子部长也坐在前排。坐在后面的是没有职位的议员，我们称之为“后排议员”。所有席位前都有麦克风，他们都有发言权，都有一票的权利。

议长的正前方，长桌的尽头有两个位置，那是书记的位置，他们的任务是记录会上所有人的发言。早期他们都是手写，现在是用计算机打字。长桌的左右两边各有两张椅子，右边的那两张大部分情况下，一张是现任总理的位置，一张是当前讨论议案所涉及部门的部长的位置；对面，照例是反对党领袖和相应的影子部长的位置。长桌的正中央整齐地放着联邦的所有宪法法律文本。哪个发言者想引经据典都可以随时取用。

会场的左右两边，执政党和反对党座位的背后都有一个门，分别是他们的进出口，由议长控制。如果议长下令关门，这两边的门会关闭，哪怕是总理在门外敲门也不会有人理。门口的上面分别有个钟。这些钟平时都指向零点；当议长宣布会议开始，这些钟开始走动，显示着开会的时间。

联邦参议院

参议院的结构与众议院的相仿。比较明显的区别是在议长后又加了一个更大的椅子，绝大部分时间那个椅子是空着的。这是英国女王或者总督在驾临时的专座。在这个椅子的边上还有一个略小的椅子，也老是空着，这是王妃或总督副手的专座。

总督是英国女王的象征代表，行使国家元首的职权。早期的总督简直像一个国王，拥有绝对的权威；发展到现在，演变成为由总理提名的澳大利亚人，由英国女王注册任命。在宪法上总督依然有很大权力，但实际上很少干涉政务。连得他和女王的宝座前都没有麦克风。不理政务的总督没有多少可讲的。我们关心的是真正的权力中心，众议院和参议院。

位于堪培拉的联邦级总督府

联邦众议院是怎么组成的？他们在全国范围里根据选民人数划分为150个联邦选区，每个选区选出一位众议员。众议院选举每三年一次，每次所有的150个议席都必须重选。大选在星期六举行。在任总理有权决定提前大选，必须至少提前33天宣布。总理宣布大选之后，国会就会解散，总理领导的政府就成为看守政府。

2022年众议员选票样品（选自于联邦2022年大选官方宣传资料）

2022年参议员选票样品（选自于联邦2022年大选官方宣传资料）

当选议员必须赢得选区内半数以上选票的支持。但在很多情况下，在第一轮计票时很少有人获得半数以上选票。这时得票最少的那位就会出局，出局的候选人会把自己所得的票数拨给自己喜欢的其他候选人。于是再来第二轮计票。第二轮计票也会有一人出局，该候选人再次拨票，如此往复，最后总有人获得半数以上选票 。这就是所谓“拨票制度”。
被选上的议员大多有党派背景。哪个政党被选上的议员占多数，这个政党就是执政党，执政党的党魁自然成为总理，但他同时也必须是民选出来的议员。总理任命各部部长，组成政府内阁。没被选上的大党，可能还会吸收一些在野小党，组织成为反对党，它的党魁叫“反对党领袖”，反对党仿效执政党政府的组织架构，也任命一批相应的“影子部长”，组成一个内阁式的机构，叫做“影子内阁”。
每当执政党政府提出个新的法案，或议员提出什么议案，都会拿到众议院里辩论，各个议员或支持或反对，一番唇枪舌剑。辩论后，进行表决，看看是否通过。

新国会大厦夜景

说到这里，有人一定感到很公正。议员是全国选民选出的，每个议员都代表着同样多的选民。经过这些精选出来的议员的公开辩论，产生的法案一定能让选民满意。然而事实上还是存在着不公正。你想想，这个国家的人口分布很不均匀，那些人口多的州，国会里的声音肯定强大，出来的政策一定都有利于这些州。必须要有什么力量来制衡他们，不能让人多势众的州以多欺少。于是就设计了另一个制衡机构，这就是参议院。
参议院共有76位参议员，他们代表各州或领地。澳大利亚联邦有6个州，每个州有12位参议员，任期6年。每次联邦大选时（3年）都改选一半参议员。澳大利亚联邦还有两个领地，北领地和首都特区领地，每个领地有2位参议员，任期3年，每次大选时必须重新选举。
众议院里通过的法案必须经过参议院的批准才能生效。参议院为此也会辩论，以后也会表决，一锤子定音。

此照片拍摄于2012维多利亚州众议员补选，墨尔本选区13号投票点。照片中大部分人都是拉票的。如果是全国大选，情景和地点完全一样。都是在星期六那天临时租用学校或社区什么场所作为投票点

参议院级别看来高一些。在那儿有英国女皇和总督的专门宝座。大多数参议员的任期比众议员长一倍，而且每次大选都只改选一半参议员，保持了参议院班子的相对稳定。我们很难把中国内地的政治机构同澳大利亚的相对应。甚至这两个议院也不能简单地认定谁高谁低。比如说，身为众议员的总理却有权宣布参、众两院同时解散再次大选。如果总理的某些议案在三个月内两次没有通过，总理可以考虑在大选时参议院里所有76位参议员重新选举。于是那些6年任期尚未届满的参议员，不得不提前面临竞选。澳大利亚历史上有过7次双解散大选，最近的一次是特恩布尔（Malcolm Turnbull）总理宣布的于2016年举行的双解散大选。是也就是说，参、众两院是相互制衡的。

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