(节选自《跟着导游了解澳大利亚》) <h5 style="text-align: center;"><font color="#ff8a00">俯瞰“议员大厅”</font></h5> 在澳大利亚国会大厦里面的核心部位,有个“议员大厅”( Members' Hall)。大厅的中央有个天井,我们能看到它分上下两层。游客在上层参观,参众两院的议员们大多在下层活动,他们进出议会厅的门都开在下层。下层的正中央有个雕塑,我们在上层看得更真切。那是一块黑色正方形石头,上面有水,不断地往四面淌下。我们很难看出水是从哪儿来的,那是从中间那个正方形孔中出来的,由于设计的巧妙,看不出水流出的过程。按照我的理解,这象征着他们的理想政治:四平八稳,不起波澜,端平一碗水。<br> 议员大厅的东西两面都有一个出口,分别通往两个议院。东边的是众议院(The House of Representatives),西边的是参议院(The Senate)。这两个议院是对称的,在结构上差不多。比较明显的区别是它们的色调不一样,众议院是绿色,参议院是棕红色。早期是拷贝英国两院的颜色,现在的众议院被改为桉树叶的颜色,参议院改为澳大利亚内地遍地都是的棕红色。 <h5 style="text-align: left;"><font color="#ff8a00">联邦众议院</font></h5> 我们还是先到众议院去看看吧。众议院,你们在电视里看到最多的开会场景。关心国家大事的人们的眼球都盯着众议院。<br> 我们所在的地方是观众席,左右两侧都是。普通老百姓和我们游客都能在他们开会的时候过来参观旁听,只要在步入国会大厦的门口时通过安全检查就行。如果现在正在开会,唯一的限制是不能喧哗,我这个导游就只能呆在一边闭嘴。前些年有一次,这儿正在讨论有关出兵伊拉克的事,从观众席上跳出两个反战人士,高呼口号,结果当场被边上的保安人员带出会场。<br> 我们头上,以及左右两侧的观众席的上面,还有带隔音玻璃的观众席,那是给孩子们预备的,他们的学校可能会组织来活动。孩子们的吵闹很难控制,就让他们在上面闹吧,反正有隔音玻璃挡着。<div> 我们看下面,众议院的会场中央有张长桌。正前面的首座是议长的位置。议长(Speaker)是从议员中选出、各方面都能接受的人物。议长不发表政见,是个按照程序办事的“机器人”。议会长主持会议,他叫某某人发言,可能限制10分钟,然后看表,其间可能还会制止其他议员的起哄或喧哗。这儿的会议经常会吵吵闹闹,逼得议长动不动就叫喊“秩序!秩序!”等议长认为到点了,不管那发言者说得有多么起劲,说的内容是否关系国家的安危,都会打断发言,然后叫下一位发言。</div><div> 议员的座位排列似马鞍形,三面围绕中间的那张长桌。议长的右边是执政党议员的席位,左边是反对党议员的席位,前方是一些小党或无党派独立议员的席位。当然前方的那些席位并没有那么严格,执政党议员和反对党议员的人数有多有少,他们都会“入侵”前方的席位。同时小党或无党派独立议员也会定位自己投靠执政党还是反对党,决定自己的屁股到底靠近哪一方。</div><div> 一般坐在前面的是有职位的议员,比如部长之类。执政党有个政府内阁的班子,反对党也会搞个影子内阁的班子。他们的影子部长也坐在前排。坐在后面的是没有职位的议员,我们称之为“后排议员”。所有席位前都有麦克风,他们都有发言权,都有一票的权利。</div><div> 议长的正前方,长桌的尽头有两个位置,那是书记的位置,他们的任务是记录会上所有人的发言。早期他们都是手写,现在是用计算机打字。长桌的左右两边各有两张椅子,右边的那两张大部分情况下,一张是现任总理的位置,一张是当前讨论议案所涉及部门的部长的位置;对面,照例是反对党领袖和相应的影子部长的位置。长桌的正中央整齐地放着联邦的所有宪法法律文本。哪个发言者想引经据典都可以随时取用。</div><div> 会场的左右两边,执政党和反对党座位的背后都有一个门,分别是他们的进出口,由议长控制。如果议长下令关门,这两边的门会关闭,哪怕是总理在门外敲门也不会有人理。门口的上面分别有个钟。这些钟平时都指向零点;当议长宣布会议开始,这些钟开始走动,显示着开会的时间。 <br></div> <h5><font color="#ff8a00">联邦参议院</font></h5> 参议院的结构与众议院的相仿。比较明显的区别是在议长后又加了一个更大的椅子,绝大部分时间那个椅子是空着的。这是英国女王或者总督在驾临时的专座。在这个椅子的边上还有一个略小的椅子,也老是空着,这是王妃或总督副手的专座。<div> 总督是英国女王的象征代表,行使国家元首的职权。早期的总督简直像一个国王,拥有绝对的权威;发展到现在,演变成为由总理提名的澳大利亚人,由英国女王注册任命。在宪法上总督依然有很大权力,但实际上很少干涉政务。连得他和女王的宝座前都没有麦克风。不理政务的总督没有多少可讲的。我们关心的是真正的权力中心,众议院和参议院。</div> <h5><font color="#ff8a00">位于堪培拉的联邦级总督府</font></h5> 联邦众议院是怎么组成的?他们在全国范围里根据选民人数划分为150个联邦选区,每个选区选出一位众议员。众议院选举每三年一次,每次所有的150个议席都必须重选。大选在星期六举行。在任总理有权决定提前大选,必须至少提前33天宣布。总理宣布大选之后,国会就会解散,总理领导的政府就成为看守政府。<div><br></div> <h5><font color="#ff8a00">2022年众议员选票样品(选自于联邦2022年大选官方宣传资料)</font></h5> <h5><font color="#ff8a00">2022年参议员选票样品(选自于联邦2022年大选官方宣传资料)</font></h5> 当选议员必须赢得选区内半数以上选票的支持。但在很多情况下,在第一轮计票时很少有人获得半数以上选票。这时得票最少的那位就会出局,出局的候选人会把自己所得的票数拨给自己喜欢的其他候选人。于是再来第二轮计票。第二轮计票也会有一人出局,该候选人再次拨票,如此往复,最后总有人获得半数以上选票 。这就是所谓“拨票制度”。<br> 被选上的议员大多有党派背景。哪个政党被选上的议员占多数,这个政党就是执政党,执政党的党魁自然成为总理,但他同时也必须是民选出来的议员。总理任命各部部长,组成政府内阁。没被选上的大党,可能还会吸收一些在野小党,组织成为反对党,它的党魁叫“反对党领袖”,反对党仿效执政党政府的组织架构,也任命一批相应的“影子部长”,组成一个内阁式的机构,叫做“影子内阁”。<br> 每当执政党政府提出个新的法案,或议员提出什么议案,都会拿到众议院里辩论,各个议员或支持或反对,一番唇枪舌剑。辩论后,进行表决,看看是否通过。 <h5><font color="#ff8a00">新国会大厦夜景</font></h5> 说到这里,有人一定感到很公正。议员是全国选民选出的,每个议员都代表着同样多的选民。经过这些精选出来的议员的公开辩论,产生的法案一定能让选民满意。然而事实上还是存在着不公正。你想想,这个国家的人口分布很不均匀,那些人口多的州,国会里的声音肯定强大,出来的政策一定都有利于这些州。必须要有什么力量来制衡他们,不能让人多势众的州以多欺少。于是就设计了另一个制衡机构,这就是参议院。<br> 参议院共有76位参议员,他们代表各州或领地。澳大利亚联邦有6个州,每个州有12位参议员,任期6年。每次联邦大选时(3年)都改选一半参议员。澳大利亚联邦还有两个领地,北领地和首都特区领地,每个领地有2位参议员,任期3年,每次大选时必须重新选举。<br> 众议院里通过的法案必须经过参议院的批准才能生效。参议院为此也会辩论,以后也会表决,一锤子定音。<br> <h5><font color="#ff8a00">此照片拍摄于2012维多利亚州众议员补选,墨尔本选区13号投票点。照片中大部分人都是拉票的。如果是全国大选,情景和地点完全一样。都是在星期六那天临时租用学校或社区什么场所作为投票点</font></h5> 参议院级别看来高一些。在那儿有英国女皇和总督的专门宝座。大多数参议员的任期比众议员长一倍,而且每次大选都只改选一半参议员,保持了参议院班子的相对稳定。我们很难把中国内地的政治机构同澳大利亚的相对应。甚至这两个议院也不能简单地认定谁高谁低。比如说,身为众议员的总理却有权宣布参、众两院同时解散再次大选。如果总理的某些议案在三个月内两次没有通过,总理可以考虑在大选时参议院里所有76位参议员重新选举。于是那些6年任期尚未届满的参议员,不得不提前面临竞选。澳大利亚历史上有过7次双解散大选,最近的一次是特恩布尔(Malcolm Turnbull)总理宣布的于2016年举行的双解散大选。是也就是说,参、众两院是相互制衡的。 <h1><font color="#ed2308">继续阅读: </font><a href="https://www.meipian.cn/478zq9qx?share_depth=1" target="_blank" class="link"><i class="iconfont icon-iconfontlink"> </i>24 三级管理</a><br><br><font color="#ed2308">返回:</font> <a href="https://www.meipian.cn/21x5qz89?share_depth=1" target="_blank" class="link"><i class="iconfont icon-iconfontlink"> </i>本书目录</a></h1>