以习总书记指示和中央财经委员会第十一次会议精神为指导做好PPP工作的建议

李贵修建设工程和PPP律师

以习总书记指示和中央财经委员会第十一次会议精神为指导做好PPP工作的建议 上海市建纬（郑州）律师事务所李贵修 为更好发挥PPP作用贯彻落实习总书记重要指示和中央财经委员会第十一次会议精神，对如何做好PPP工作提出如下建议。首先，相关部门要研究制定落实习总书记重要指示和贯彻落实中央财经委员会第十一次会议精神，做好PPP工作支持基础设施建设的指导性文件，根据习总书记对PPP工作的重要指示和会议精神对全国PPP工作做出新的部署，研究出台支持PPP“规范发展，阳光运行”的具体行动方案，研究突破现有制约PPP发展的制度瓶颈措施，确立今后PPP工作的重点工作和方向、措施。其次，各地要建立加强PPP项目立项的统筹协调制度，按照习总书记强调的“要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式”的要求对新立项和申请入库项目站在全国、全省和地域持续性协调发展，保障国家安全的高度进行总体统筹协调安排，保障符合条件的项目优先立项和入库，不符合条件的项目不得立项和入库。第三，要在项目物有所值评价等项目识别环节，重点对会议强调的“构建现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，服务国家重大战略，支持经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。要立足长远，强化基础设施发展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。要科学规划，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。”等要求做出论证和识别，不符合要求的不能通过评审和入库。第四，PPP项目要同其他重大项目建立协调保障机制，要强化用地、用海、用能等资源要素保障协调和保障机制。制定法律和制度措施，鼓励、引导、保障长期资金进入PPP投资领域。第五，对已入库尚未实施的项目，要对照习总书记和会议精神进行审核，不符合会议总体要求的项目要延缓实施或采取退库措施，为符合要求的项目入库腾出空间。对符合要求的项目要研究尽快落地的具体措施，采取有力措施确保尽快落地，加快通过PPP支持基础设施建设的进度和力度。第五，要研究探索常用PPP应用模式的操作行为规范，不断探索完善，为PPP的规范发展，阳光运行提供技术和规则支持。第六，要进一步加强PPP项目操作的透明度，通过财政部平台公开PPP项目的各个运行进度和项目内容。要加强新闻宣传，公布监督平台和联系方式，方便社会各界反映问题，广泛接受社会各界和新闻媒体对不规范项目的监督和投诉。对投诉和监督问题要及时调查处理。通过新闻和社会监督，使PPP规范工作主要由内部事先审核把关变为内部严格审核和社会监督相结合，确保PPP实现“规范运行，阳光操作”。