加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

谭卓

<div>各位同志：</div><div> </div><div>承接李梽羽同志上周的学习分享，今天由我带领继续学习习近平同志《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》。上周二，李梽羽同志分别介绍了把握新发展阶段的含义、贯彻新发展理念的脉络和构建新发展格局的内涵，让我们对“三新”有了整体了解。今天我们聚焦一点，学一学新发展格局。 </div> 4月10日，中央发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，一时引发全网热议，集团公司党委也专门进行了学习，并将针对性研究制定落实意见。实际上，认识这份文件的重要意义，就应当将其放到我们构建新发展格局的大背景下进行分析。具体来说，就是要回答3个问题。 一、“十四五”时期要构建什么样的新发展格局？党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的又一重大理论成果，具有重大现实意义和深远历史意义，必须深刻学习领会、准确把握核心要义。 二、如何准确把握新发展格局？ 深入理解新发展格局的内涵，科学指导实践，需要把握好3个重大关系： 一是供给和需求的关系。当前和今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧，供给结构不能适应需求结构变化，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求，因此必须以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。但是，在坚持深化供给侧结构性改革这条主线的同时，也要高度重视需求侧管理，这就要求必须坚持扩大内需这个战略基点，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。 二是国内大循环与国内国际双循环的关系。一方面，国际市场是国内市场的延伸，因此要发挥我国超大规模市场优势，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造我国新的国际合作和竞争优势，让国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。另一方面，国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作，因此要坚持开放合作的双循环，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。因此，两者是一体两面、相互促进的关系，其中国内循环是基础。三是深化改革和推动发展的关系。构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。必须运用改革思维和改革办法，形成充满活力的市场主体，建立有效的激励机制，营造鼓励创新的制度环境，扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，形成高标准的市场化、法治化、国际化营商环境，降低全社会交易成本，构建高水平社会主义市场经济体制，实现社会生产力大发展。因此，构建新发展格局必须全面深化改革。正确把握了以上三组关系，不难发现，建设全国统一大市场正是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。 三、如何看待建设全国统一大市场的重要意义？从全局和战略的高度，加快建设全国统一大市场至少有3方面的意义：建设全国统一大市场是构建新发展格局的关键一环。加快建设全国统一大市场，破除各种封闭小市场、自我小循环，有利于推动国内市场高效畅通和规模拓展，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，有利于更好利用全球要素和市场资源，培育参与国际竞争合作新优势。建设全国统一大市场是新发展阶段经济体制关键性基础性重大改革的突破创新。加快建设全国统一大市场，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，有利于充分发挥市场和价值规律的作用，促进高标准市场体系建设，推动构建更加系统完备的高水平社会主义市场经济体制。建设全国统一大市场将为各类创新活动培育更加广阔和规范的市场环境，从而更好推动高质量发展。加快建设全国统一大市场，强化竞争政策基础地位，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性，有利于以统一大市场激励创新、优化分工、促进竞争，使创新要素有序流动和合理配置。 改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，我国统一市场建设取得了很大进展，特别是重要的基础设施等“硬件”不断完善。此次《关于加快建设全国统一大市场的意见》更多是侧重设施的高标准联通，相当于统一市场建设在制度规则等“软件”方面的一次大升级，通过建立健全体制机制、打通制度堵点，让我国超大规模统一市场的优势将更加明显，形成对构建新发展格局的雄厚支撑。