郑州7.20洪涝灾害对县级防洪的启示

江山多娇

2021年7月17日-23日，河南遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重的洪涝灾害，特别是7月20日，郑州因暴雨洪涝遭受重大人员伤亡和财产损失。国务院调查组认为，郑州7.20特大暴雨灾害总体是“天灾”，具体有“人祸”。作为县级防汛指挥部门，应该从中吸取教训，警钟长鸣，深刻认识极端天气风险的严重性，做好预警预报，有效开展灾前综合研判和社会动员，统一指挥，有效有序应对灾害，把暴雨洪涝灾害造成的损失降到最低。一、安定区发生特大暴雨的概率。2022年1月，国务院灾害调查组公布河南郑州7.20特大暴雨灾害调查报告，调查报告载明：此次暴雨是郑州市有气象观测记录以来范围最广、强度最强的特大暴雨过程。那么，作为市政府所在地，安定区发生特大暴雨的机率有多大呢？《定西县志》记载：元泰定元年（1324）、清顺治十年（1653）、清乾隆四十九年（1784）、清同治二年（1863）、民国20年（1931）均发生过大水灾，而以顺治、同治平地水高数丈为最严重。以上资料表明，安定区每一百多年发生一次特大暴雨灾害。二、发生特大暴雨后的灾害风险。郑州7.20特大暴雨灾害造成堤防水库险情多发，城区街道严重积水，小区地下空间和城区公共设施受淹，山洪地质灾害毁坏道路和房屋。郑州7.20特大暴雨灾害极具代表性，县城发生洪涝灾害的风险和灾害无一例外，都在上述几个方面。最近几年，定西虽然没有发生特大暴雨，但夏季汛期的定西城区新盘旋路，敬东厂周围等多处发生积水，影响市民出行和交通安全，应该引起有关部门的重视。三、应急预案的实用性和操作性。新版《应急预案编制导则》对应急预案是这样定义的，应急预案是指针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。由此可见，只要有发生事故的可能，就要制定应急预案。另外，县级以上人民政府应急管理部门负责指导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作，综合协调应急预案衔接工作。景泰5.22马拉松事故对景泰县应急局的定性是未按规定指导赛事举办方制定专项应急预案，未尽职尽责，受到责任追究，这个教训是可以吸取的。应急预案不仅要有，而且要有实用性和可操作性。郑州7.20特大暴雨灾害调查报告指出：“郑州防汛应急预案实用性不强，上下一般粗或者上细下粗。预案没有明确领导的职责，在预警发布上，没有统一权威的预警发布机制，预警与响应机制不健全，谁响应，如何响应不明确。”应急预案在国家层面体现政策性，省级应急预案体现指导性，市县应急预案体现操作性。反观县级的防汛应急预案，是不是也存在向上级照搬照抄应急预案的可能，造成应急预案上下一般粗的状况？如果防汛应急预案没有实用性和操作性，需要重新修订。制定应急预案的目的是为了执行和落实预案，不是为了要有预案而制定预案，更不是为了应付上级考核检查而制定预案。郑州7.20调查报告认为应急部门未按规定及时组织会商研判，未按规定及时报请市防汛指挥部启动响应1级应急响应。这就说明，不按照应急预案抓好执行和落实，后果很严重。四、应急管理体制的改革。郑州的防汛机构在应急和水利两个部门机构重叠，职能重复，工作重合。大家都管都没有管到位，导致防汛抗旱指挥部没有实际的指挥系统、指挥机制、指挥能力。失去统一指挥，关键时刻不能发挥应有的作用。郑州7.20是城市防洪的一面镜子，县级防汛部门要从中吸取深刻教训，用这面镜子照照自己，自查是不是也存在防汛机构重叠，职能重复，工作重合等情况。总之，应急预案是否可行，灾害预防是否到位，预报预警是否及时，预案演练是否有效是防范灾害事故的基础工作。作为应急部门一定要做细、做实、做好。