城管冷知识

倪向阳

城管冷知识13则：卖不出去的货，城管照单全收...原创：冰扬波转载历史教师王汉周 配图清明上河图 @视觉中国 　　占道摆摊、市场卫生... 这些城市“文明病”，现代有，古代也有。古代城管君又是如何操作的？01 先秦时，随着“地摊”货品交易模式出现, 与其对应的"城管”便应运而生。 最早的城管记录见于《礼记》："五谷不时，果实未熟，不粥于市。"彼时，市场已设有专门的城管机构“司市”，在出租摊位、货物价格、市场秩序等皆有专人负责。 其中，“贾师”负责管理物价，“司虣”负责维持市场秩序，“司稽”专司市场稽查… 《周礼·地官·司市》如是载：司市掌市之治教、政刑、量度禁令。以次叙分地而经市，以陈肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商贾阜货而行市。02 先秦时，对市场开市时间、从业人员等已有了明文规定，按规矩办事。 在市场开业期间，城管君四处巡逻，维持市场正常运行。 若敢违规占道经营，胡乱摆摊设点，城管君罚你点钱是小事，你屁股要吃苦头了。啪！啪… 《周礼·地官·司市》如是载：大市日昃而市，百族为主；朝市朝时而市，商贾为主；夕市夕时而市，贩夫贩妇为主。凡市入，则胥执鞭度守门。执鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，袭其不正者，凡有罪者，挞戮而罚之。 03 先秦时，城管有一分支机构为“泉府”，负责税收。 此“泉”，为一古货币名。 最让人想不到的的是，泉府在收税之余，还解摆摊人之忧——卖不出去的货它照单全收。 此“惠民政策”若延续至今，全民都去摆摊了。 嘿嘿… 不信，请看： 《周礼·地官·泉府》：“泉府掌以市之征布（布，古货币），敛市之不售，货之滞於民用者。”04 史上，最牛掰的城管，为齐国田单。 田单初为市掾，管理市场秩序的一小吏。 公元前284年，乐毅率领五国联军攻齐，连下七十余城。 值此危亡之际，田单坚守即墨，以火牛阵大破燕军，收复失地。 后，田单官拜相国，受封安平君。 英雄从不问出处，历史不会亏欠每一位奋斗者。 《史记·田单列传》：“湣王时，单为临菑市掾，不见知…田单乃收城中得千余牛…牛尾热，怒而奔燕军…燕军大骇，败走。” 明张凤翼《灌园记·计成火牛》：“莫笑临淄市掾，试看即墨雄豪。”05 秦朝，秦王嬴政为统一六国，穷兵黩武，商人及后代都要充军。 在这种抑商政策下，地摊经济无从谈起。 于是，城管君便休了一个“小长假”。 后，在城里设置了固定市场为“直市”，城管君又忙乎起来。 《史记》曰：“三十三年, 发诸尝逋亡人，赘婿、贾人…后以尝有市籍者，后又以大父母，父母尝有市籍者，后入闾取其左。” 《三秦记》曰：“直市在富平西南一十五里，即秦文公所创物无二价，故以直市为名。”06 汉初延续和发展了秦朝直市制度，地摊经济也随之活跃。 为加强市场监管，为城管君建立了专门办公楼，为“市楼”。 市楼，因其上高悬旗帜，也称旗亭，为市场内地标式建筑。 在市楼上，城管君居高临下，可随时俯察市场运营动态。 有文为证： 薛综《文选注》：“旗亭，市楼也，立旗于上，故取名焉。” 张衡《西京赋》：“旗亭五重，俯察百隧。” 07 汉武帝时，对匈奴大规模用兵，实行盐、铁等专卖，对商人实行高税收。 此时，小摊贩多不堪其赋，渐趋低迷。 城管在收税之余，对商贩监管极严，凡售卖过期变质及有毒食物，那麻烦大了。 若让城管君抓到一点不手软，处以殊死之刑，砍头。 《汉书·食货志下》规定：“商贩贾人坐肆……除其本，计其利，十一分之，而以其一为贡。 《二年律令》规定：“脯肉毒杀、伤、病人者……皆坐脯肉赃，与盗同法。” 颜师古注《二年律令》规定：“殊，绝也，异也，言其身首离绝而异处也。”08 唐时，长安实行坊市制度，坊是生活社区，市为商业活动场所。 彼时的城管，为“监市”。 属政府职能部门之一，定期要向“京兆尹”（市长）汇报工作。 开店摆摊，要依法办事，若占道摆摊、私盖乱建、破坏卫生、小偷小摸等等，城管君皆将严惩。 连在市场或公共场所内大呼小叫者，城管君也会打你80板子。 《旧唐书》记载：“监市践于衙，理市治序。” 《唐律》规定：“诸侵巷街阡陌者，杖七十，笞五十，各令复故…诸在市及人众中，故相惊动、令扰乱者，杖八十。”09 看到这儿，也许你会说，古人会这么严，扯淡吧？ 还真没扯淡，其实这还是轻的。 如，唐时对食品安全监管，更为严苛： 若出售毒肉不知情，致人生病的，判笞刑，打屁股九十； 明知有毒，还故意出售的，判处徒刑一年； 闹出命案的，一应制假造假者、商家卖假者，连带涉事官员，脑瓜都得搬家。 有法可依： 且看《唐律疏议》：“脯肉有毒，曾经病人，有余者速焚之，违者杖九十；若故与人食并出卖，令人病者，徒一年，以故致死者，绞；即人自食致死者，从过失杀人法。”10 不止食品安全，古人对城市环境卫生监管也很严厉。 商代，对往街道上乱丢垃圾者，处以斩手之刑。 秦代，对往街道上乱丢垃圾者，会在其脸上刺字或者刺记号。 唐代，往街上泼屎泼尿扔垃圾者，要挨板子；若监管不力，主管领导同罪。 宋代，街道司招募500名环卫工人，专司京城街道环境卫生，月薪为“钱二千，青衫子一领”。 同时，宋代开始专人负责收集清运居民生活垃圾、粪溺等，时称“倾脚头”。 最狠的当属明代，不仅严惩乱丢垃圾行为，连随地大小便的，也要戴枷示众一月。 《韩非子》：“殷之法，弃灰于道者斩手。” 《汉书·五行志》：“秦连相坐之法，弃灰于道者鲸。” 《唐律疏议》：“其有穿垣出秽污者，杖六十；主司不禁同罪”。 《梦粱录》：“人家甘泔浆，自有日掠者来讨去…小民之家，多无坑厕，只用马桶，日自有出粪人瀽去。” 《明会典》：“...枷号一个月发落。” 11 宋代，市场经济高度繁荣，从张择端《清明上河图》上可窥见一斑。 彼时，城管为“街道司”，城管君身兼税务、环卫、消防、治安等工作。 为减少暴力执法，城管君在虹桥两侧设置“表木”，划界摆摊。 最大的变化，城管君始由军人充当，比起唐代的监市，更有战斗力。 《宋史·职官志》记载：“街道司，掌辖治道路人兵。” 司马贞《史记索隐》：“表木，谓刊木立为表记。” 宋代延续了《唐律》规定，城管君加强对食品安全监管，违者严惩不贷。 如，注水米、灌水肉、鸡脯塞沙、鹅羊吹气、卖盐掺灰等，皆在打击之列（与地沟油、苏丹红、瘦肉精、皮鞋胶囊、化学鸡蛋、避孕药黄鳝等相比，不过“小巫”） 为治乱象，各从业者须加入行会，登记在籍，领取营业执照。 《袁氏世范》：“以物市于人，敝恶之物，饰为新奇；假伪之物，饰为真实…米麦之增湿润，肉食之灌以水，药材之易以他物…”12 明时，京城的城管工作，由“五城兵马司”兼管。 洪武元年，朱元璋在南京设兵马司，兼管市司，并规定在外府州各兵马司“一体兼领市司”。 此时，城管君在加强市场监管力度，尤其重视商品的价格和质量监管。如，每三日要校勘一次街市斛斗、秤尺，稽考牙侩姓名，时其物价。 《大明律》规定：“凡造器用之物不牢固、真实，及绢布之属疵薄短狭而卖者，各杖五十，其物入官…凡私造斛、斗、秤、尺不平，在市行使，及将官降斛、斗、成、秤、尺作弊增减者，杖六十，工匠同罪。”13 清代，北京的城管，由“督理街道衙门”负责。 有意思的是，其主官由满、汉族二人担任。 至光绪年间，引入西方城管制度，开始由警察承担城管工作。 不过，此时清王朝已是内忧外患、日暮图穷，城管君也难有作为。 既难有作为，那便就此打住。 素材来源： 1.《古代市场价格管理简论》 2.公众号：古人是如何管理市场？ 3.人民网：食品安全三千年。 　　我国城市化进程不断加快，城市中外来人口增多，城市管理难度增大，交通拥堵，违法建筑增多等等，这些问题的涌现显得城管执法尤为重要。 执法不规范、执法程序混乱、执法依据欠缺、执法人员素质不高等问题，引发了社会公众和媒体的关注。 关于这个问题，网上有个小段子（纯属虚构），讲的很形象，但话糙理不糙。注：不具有任何言论立场，不代表历史教师王汉周观点，亦不代表本人观点。 来源参考：zhihu.com/question/23523818/answer/90861327 第1天，城管来了，劝走小贩，城管刚走，小贩即回。 XX发文《堂堂城管奈何不了无照商贩？》 第2天，城管直接把小贩轰走。 ⅩX发文《狠心城管，请给一条活路》 第3天，城管长心眼了，心想“我什么都不做”。 XX发文《愿这冷眼旁观，不是你一天的工作！》 第4-6天，城管严格执法，双方发生争执，冲突越演越烈，小贩冲击城管队伍... XX发文《恶法非法，坏人非人》 第7天，城管迫于压力全体辞职(假设） XX发文《爪牙的收敛，公民的胜利》 第8天，没有了监管，小贩严重占道，市区路段堵塞 XX发文《交通监管不作为是谁之过?》 第9天，市政部门回应“迫于舆论压力不敢管” XX发文《**问题酿恶果：不求有功但求无过？》 第10天，城管无奈上岗，对小贩温言相劝，小贩岿然不动。 XX发文《堂堂城管竟奈何不了无照商贩》...