<p class="ql-block"> 长期以来，城市管理执法领域作为我国综合执法的试点，面临并解决了一大批综合执法的新问题，从一定意义上来说，城市管理综合执法可谓我国综合执法改革的“破冰之路”。但是，在这破冰之路上，有一个问题始终困扰着执法人员，那就是主管部门的认定意见到底是不是具体的行政行为。</p> <p class="ql-block"> 由于综合执法覆盖多方面工作，在部分专业领域如：规划类、建设类、环保类等方面都需要主管部门的专业认定，毕竟综合执法不是千头万面的孙悟空，不可能所有专业领域都精通。但是，问题来了，对于这些主管部门的认定函，到底是不是具体行政行为存在争议。</p><p class="ql-block"> 第一种意见认为：各主管部门的认定函只是内部咨询意见，具体裁量是执法部门自行掌握的，因而不是具体行政行为；第二种意见，综合执法具有特殊性，综合执法部门不具备专业领域的认定能力，因而主管部门的认定函就是具体执法行为的一部分。</p> <p class="ql-block"> 近期，济南市中院在一份裁判文书中，对该问题进行了详细论述。该案件中，主管部门的认定函被当事人起诉。主管部门认为自己的认定函不是具体行政行为，不具备可诉性。法院认为：行政执法过程分为案件调查权、违法行为认定权、处罚的决定权。一般来说三项权力不可分割，但是在综合执法工作中具有特殊性，主管部门的认定函应当被认为是独立启动的违法行为认定权，是独立可诉的具体行政行为。</p> <p class="ql-block"> 这份裁定书具有很强的指导意义，一方面，它将提示主管部门建立健全认定程序，谨慎细心的处理违法行为的认定；另一方面，作为综合执法部门，对于专业领域执法行为也要更加倚仗专业技术支持的力度。只有各个部门拥有高度的责任心和对法律的敬畏，综合执法工作才能得到提升，综合执法的意义才能充分体现，全面依法治国的精神才能全面落实。</p>