关于招商引资工作几点思考

华文

根据镇党委、政府安排，负责招商工作一年来相继接触数十个意向投资人，陪同领导辗转七、八个地市拜会招引企业，有幸服务两个招商项目落地投建，感触良多也受益良多。期间几欲动笔又几度搁置，盖由思路、经历、见闻和笔力甚为浅薄，恐辞不达意，贻笑大方。今思之再三，愿抛砖引玉，对既往所思做一小结，当下所行探一路径。

一、关于工业招商目标定位的思考

当下从一线城市到十八线城市都在喊招商引资，每个意向投资人都在考虑下一个投资项目，轻资产投资、重资产投资乃至对赌协议投资的方式五花八门，究竟招商的条件、投资人的思虑如何产生交集火花？笔者浅见，节约好“三个成本”是招商引资需着重考虑的关键因素。

（一）产业规模成本

今年初在广西柳州考察期间，路过的螺蛳粉产业园并没想象中那么大，但得知柳州螺蛳粉产业的总产值接近200亿后却为之一惊。螺蛳粉确实好吃，全国好吃的东西也很多，尤其是林州烩菜，怎么就没几个做到百亿规模？网上一查，螺蛳粉产业园区已做到了商业闭环。即原材料进去，集产品定位、研发、生产、包装、销售（电商平台）、物流配送一条龙服务，业态齐全，同时带动周边县市原材料种（养）殖业壮大发展，产业规模优势尽显。当然，柳州市政府在各个发展时期的政策扶持也居功至伟。笔者水平有限，了解不多。

柳州螺蛳粉产业最少给我们二方面启迪。以我市传统工业铸造业为例，一是产业链必须做全，做全才能做大做强。极致做到以零部件需求为招商目的，完善整体产业链。如我市汽车零部件制造在某一领域做到品种齐全，实现本地配套，那企业最少可节省部分运输成本，业态齐全产生集群效应更有可能变被动招商为企业主动入驻。二是铸造产能优势必须充分激活。我市铸造产能省工信厅备案超150万吨，省内有的地市连1000吨都没有，根本没有这方面产业的发展权。反观我市铸造产能尚有四分之一锁死在一个个倒闭企业内，如何激活这部分铸造产能是壮大铸造业的关键举措。

（二）资金资产成本

首先考虑一个问题，动辄几亿数十亿的项目来到十八线城市，它图你什么？面对此类项目，招商方必然会在政策上做出巨大让步。须知成本是双方的制约，招商引资本意是开辟税源，而不是找个包袱。如果当地没有一定的交通、产业以及融资优势，最好敬而远之。

以内地县市招商来说，投资2000万至1亿的项目是最合理区间，因为按照人口财富比例算，能拿出或调动1亿元以下现金的人群在县市已算拔尖，且所从事的行业一般都处于成长期，需要政府的扶持栽培。招商方和投资方之间资金资产成本基本可控。所以优质企业的招引不在于初期投入小，更在于企业自身的努力以及政府的扶持。

如黄华镇某铸造企业，2018年退城入园时初期投资约6000余万元，经过五年蓬勃发展累积投资1.5亿元，年总产值达1.5亿元，每年除抵扣后全口径纳税416万元，已进入本地优质企业序列。该企业采取的即是轻资产投资方式，政府提供厂房，企业购置设备“拎包入住”，双方在资金资产投资方面结合紧密，企业实现了跨越式发展，镇政府自第四年开始正向收益，实现双赢。

（三）时间成本

时间就是金钱。任何行业都有风口期，原材料和产品价格会随行情波动，进而影响企业利润。如电力碳素行业，典型的三年不开张，开张吃三年。投资人从决定投资那一刻开始就在与时间赛跑，政府必须要尽量确保引进企业在各个环节不走弯路，这即考验投资人的财力和魄力，更考验各级政府以及政府组成部门的担当和水平。多少企业项目因当误时间窗口而损失惨重，不胜枚举。工作中了解到，深圳、上海等一线城市在行政审批上实行限时办结、超时不受理转默认批准以及超时责任倒查等机制，值得我们学习借鉴。

二、关于优化工作机制方面的思考

（一）工作机制

目前各地在招商引资工作上基本按照“市为主导、镇（办）为主体、部门协同”的模式，即：市一级或成立机构或依托园区统筹指导招商引资工作，研判招引目标，制定优惠政策，督导项目进展；镇一级作为直接受益者主体对接招引项目，服务协调项目落地、投产以及其他相关工作；司法、发改、工信、农村农业、国土、环保、应急、城管等职能部门依法为引进项目办理各类手续并落实监管服务。

从工作模式来讲，类比一般工作虽属超规格举措，但在服务招商引资项目“最后一公里”的具体事项上，还没有形成系统性、流程性的机制。

（二）问题分析

1、工作流程不顺。主要体现在招商主体单位即镇（办）工作人员因业务不熟、缺乏具体指导意见等原因，在项目各环节需要对接相关职能部门方面无法实现高效衔接，延误项目进展。

2、协同服务不力。主要体现在各级各职能部门关于项目进度以及问题的督导、解决、问责等行政命令过热集中在镇（办）层面，镇（办）又限于自身职权无法具体解决，甚至出现镇办提出问题→镇办解决问题的怪圈，如隔靴搔痒，空转内卷。

3、业务指导不精准。镇（办）和市直单位因职责不同、立场不同，在问题解决、项目进展等方面存有分歧，上级听取工作汇报就像“开盲盒”，一定程度上影响问题解决方案，导致指导意见不精准。

（三）意见建议

建议在现有的工作机制上探索引入大数据办公，依托钉钉、微信小程序等成熟的办公软件，根据各级各部门、企业等单位及工作人员的权力义务，建立相应业务审核办理的数据模块并进行串联组合，形成逐级监督、逐环节审签的项目流程管理系统，让各层级、各单位、各环节工作人员在流程里面发挥相应权力义务，对项目进展中的问题提出解决方案，限期执行到位。各单位、各环节工作人员不积极或超时未履行职责义务的，由相关部门按照项目流程管理系统所示进度，逐部门逐人督导到位。形成“职责明确、依法行政、协同高效、指导精准”的办公流程。

综上所述，项目进度通过数据流程一目了然，责任的“猴子”精准定位到每个单位、每名工作人员，达到专业问题专业指导、具体问题具体操作的目的，解决“谁来解决问题”的问题，既能指引招商“萌新”快速入门上手，又方便各级领导掌握项目进度，实现精准指导。

三、关于做优营商环境方面的思考

（一）工作现状

招商引资的根本目的在于繁荣产业、创造就业、扩大税源、增强财力。围绕这一目的，如何将优质企业和项目资金引进来、服务好、扶植强、留得住，必然是一项需要各级各部门乃至各行业长期参与的“接力赛”，关乎一个地区的整体营商环境。然而实际工作中，招商引资一定程度上成了招引主体单位唱“独角戏”，费气费力凑不齐角色，客观上助长了招引单位“一招了之、完个任务”的轻浮思想。个别项目甚至拖黄拖垮，出现政府、企业、乃至第三方“三输”结果。

（二）问题分析

1、招商引资氛围不浓。招商引资只是主管招商工作人员的事情，其他干部对招商引资开拓税源的作用没有足够认识，最终体现在工作上就是招商的事情往后靠一靠、等一等，没有和工资绩效、工作作风相挂钩的危机感。

2、缺乏宽松政策环境。如部分审批环节中还需要出具规定之外的各种证明，有关岗位人员配合工作不紧密，督导部门缺乏工作关怀，项目部分审批环节周期过长等等，无形中增加了政府和企业双方的时间、资金、资产成本。

3、法治服务水平不足。当前“无法”寸步难行，尤其是开办企业、兴建项目，涉及到的司法问题和企业各类证件办理、信用、贷款乃至上市都息息相关。需要一支专业的法治服务团队来指导招引项目依法办企。

（三）意见建议

1、建议实行行风评议政策。定期组织企业单位对镇（办）、职能部门的行风政风进行不记名投票评议，重点突出招商引资企业的评议权重，倒逼责任落实。评议结果可与文明单位创建、年终评优评先等工作相挂钩。

2、建议优化项目审批流程。通过精减不必要的证明、提升干部管理水平、精准工作督导目标等措施，最大限度缩短审批流程，节省政府和企业双方的资金、时间成本。同时，也要加大对招商干部以及职能部门工作人员容错保护的关怀力度，做到政通人和。

3、建议成立一支企业法律服务队伍。为招商引资项目开辟法治服务绿色通道，协调推进项目涉法涉诉问题。同时，还应邀请发改、国土、环保、应急、税务等相关职能部门一线工作人员作业务顾问，依法依规超前研判项目推进事宜，避免企业走弯路。