【怀念逝去的岁月 珍藏这一份美好】旧文稿系列--在全区组织工作会议上的讲话 /定海区委组织部长张天龙

穆岙肖弯

　　长达15000余字的讲稿里，对每一个人物和事件的总结和描述，记录的都是那段难忘的历史岁月，对每一段文字的概括和提炼，倾注的是自己的一份辛勤付出和努力。人生如梦，岁月如烟，一晃整整三十年过去，当年风华正茂的我，如今已两鬓成霜。为起草这份讲话稿而彻夜难眠的情境，犹历历在目。
　 让时光倒流，走进岁月的大会堂里，坐下来，再静静的重蕰和聆听一次当年天龙部长充满着激情的生动演讲。
　　

　　
同志们:
　　在1991年度业已结束，1992年工作即将全面开始之际，今天，我们从事组织工作的同志会聚一堂，交流经验，探讨新一年的工作思路。在此，首先我代表中共定海区委，向同志们表示亲切的慰问和衷心的谢意!感谢同志们在过去的一年里，为我区基层组织建设工作付出的辛勤劳动！
　　下面，我根据部委拟定的意见，和同志们一道，就全区1991年度组织工作作一简要回顾，对1992年的组织工作讲几点初步意见。
　　

　　第一部分:关于1991年度组织工作回顾
　　一、一年来取得的主要工作成绩。
　　在过去的一年里，是我区基层党组织建设工作任务十分繁重的一年。在区委的正确领导下，通过全区基层组织工作者的共同努力，不仅较好地完成了我部年初布置的各项工作任务，而且较为出色地配合区委完成了一些中心工作，取得了比较明显的成绩，归纳起来，主要有以下几个方面:
　　

　　(一)基层党委班子的思想作风建设得到了进一步加强。去年以来，我们在进一步健全干部廉政制度和干部岗位考核责任制的基础上，把健全民主生活会作为加强基层党委领导班子思想作风建设的突出内容来抓。区委(91)22号文件批转下发了我部《关于基层党组织领导干部民主生活会的若干规定》，对基层党组织民主生活会在内容、程序和管理渠道上作了进一步完善。以区委组织部为主，区纪委密切配合，区委分片领导带班，深入基层，切实加强了对基层党委(党组)民主生活会的管理和督促指导，参加率达到90%以上。从去年各基层党委(党组)开展民主生活会的情况看，主题比过去更加突出，操作更加符合规范化，质量进一步提高。各基层党委(党组)都根据文件要求把密切联系群众、抓党风促廉政作为去年民主生活会的主题，在会上认真进行对照检查，开展批评与自我批评的空气比以前浓厚了，对群众和生活会上反映出来的问题进行整顿普遍受到重视。特别是民主生活会召开率、出席率明显提高。据统计，全区63个党委(党组)上半年有40个单位按时召开了民主生活会，占总数的69%，出席率达到99%。下半年乡镇结合社教和机关作风整顿，民主生活会召开率和出席率达到100%。极大多数区属单位也已开好了民主生活会。
　　通过民主生活会，使班子的团结协调得到进一步加强，党内民主集中制得到进一步健全，领导班子的思想作风得到进一步好转。现在，使越来越多的同志不但看到了民主生活会，在保证党的路线、方针、政策，保证党委的决定、决议和制度的贯彻执行方面的重要意义。而且更体会到了民主生活会在沟通思想、总结经验、统一认识、发扬党内民主、加强党内监督、提高班子解决自身问题能力方面的积极作用。

　　(二)村级后进党支部的整顿转化工作有了新的起步。91年村级党支部的整顿转化工作，总体说，领导重视，上下一致，责任明确，措施有力，转化明显。具体说来，有以下几个方面特点:
　　1、切实加强了宏观指导。为了使村级后进党支部整顿转化工作真正落到实处，抓出成效。去年以来，我们一方面对全区农村党支部现状进行了一次全面的调查摸底，分析排队，对照《农村党支部战斗力分析评价标准》，全区列出19个后进村党支部，35个相对后进村党支部。在摸清基数的同时，制订了五条整顿转化的基本标准，使之任务、目标明确，这五条标准是:(1)有一个较为坚强的党支部领导班子，有一个比较得力的党支部书记； (2)党支部的工作制度比较齐全，组织生活比较正常，大多数党员能起先锋模范作用； (3) 村里各项工作有人负责； (4) 党支部在带领群众脱贫致富中有一些切实可行的措施，（5）村里的社会风气、社会秩序有较为明显的改变。
　　另一方面，从加强指导上下功夫，在继续贯彻好区委《关于加强村级组织建设》的文件精神的基础上，积极督促乡镇党委落实整顿转化的措施，深入农村进行直接指导，并一道为村干部出点子、引路子、想办法。坚持做到:凡到乡镇了解组织工作，总是首先了解后进村党支部的整顿转化情况，在检查考核组织工作时，总是先到后进村看一看、听一听整顿转化的情况。去年七月进行的组织工作检查和最近年终考评工作中，我们先后到20个后进村进行直接检查指导，着力把这项工作抓实、抓深、抓细。
　　2、狠抓落实，建立限改责任制。整顿转化后进村党支部，关键在乡镇，基础在支部。去年以来，各乡镇都采取有力措施，大力开展整顿转化工作。首先是党委普遍建立了限改责任制，落实了限改责任人，做到一二把手亲自抓。根据后进村党支部存在的问题，制订落实具体整改措施。有的乡镇如枊行、干览、大丰、北蝉还专门成立了村级建设领导班子，建立组织工作例会制度，做到一季度一次，研究村党支部工作和整顿转化后进村党支部工作。对后进村党支部则建立目标管理，强化内部激励机制。各乡镇都结合年度岗位目标考核，以责任制形式落实具体整顿任务，并做到奖罚兑现。通过外推内促，使整顿转化措施真正落到了实处。
　　3、对症下药，实施整顿。各乡镇在整顿后进村党支部工作中，坚持从本地本村实际出发，针对后进村党支部存在的各种问题，对症下药实施整顿。具体从“四帮三落实”上下功夫，形成了具有我区特色的整顿转化新路子。“四帮”即:帮助整顿班子，帮助发展集体经济，帮助健全组织制度，帮助培养后备干部。“三落实”即:落实村干部报酬，落实村干部养老保险，落实村干部实绩与报酬挂钩。通过“四帮三落实”，有效地启动了后进村党支部的内在活力。一年来，全区54个后进和相地后进村党支部都开展了整顿工作，对34个村班子进行了调整，帮助发展种植、养植、加工业等农业开发项目共68项，投入扶贫资金共79.5万元，有292个行政村完成了清财理财工作，共收回各种欠款534.64万元，收回率76.24%，全区村干部报酬基本得到落实，年平均收入在千元以上。村干部养老保险制度已全部建立，参加投保的村干部达到740人，投保金额共162110元。目前，全区已整顿转化的村党支部有19个。其余后进村经整顿后面貌也有了一定的改观。从这次年终组织工作检查考评的情况看，“四帮三落实”措施抓得比较有力，整顿转化效果比较突出的主要有:柳行、北蝉、马岙、大沙、长峙、沥港、马目等乡镇。
　　如柳行乡党委，去年以来，他们下大决心，对南海、海山两个后进村党支部进行整顿，书记、副书记亲自蹲点。整顿前，这两个村党支部班子散，干部赌博、贪污，集体经济差，工作无人抓。整顿后，班子强，干部正，村风好，经济兴。如海山村现任书记谢汉江，放弃撑船8千元年收入，挑起重担。上任后听到村里干部一年没发工资，他就个人掏腰包先垫付，不到一年就抓了六项实事:一是刹住偷电风，火表统一管理，过去每年村里电费亏5千元，现在有了结余；二是清理乱三支，收回欠款1600元，三是发动群众集资500元，乡里支持1300元，修建了一条500米长的机耕路，解决了群众运输难和外出行路难的问题；四是绿化造林，垦荒88亩，种植松树5万余棵；五是利用山地优势，动员村民，开发种植玉米100亩，已收益达45.3吨；六是建立党员活动室，建立了一整套党内管理制度。南海村新书记上任后，工作大胆泼辣，敢抓敢管，在乡党委支持配合下，也狠抓了三件实事:一是对原书记赌博问题进行严肃的党纪处分，使村里的赌博风基本刹住；二是制订了村经济发展规划和措施；三是乡里拨款5千元，群众投入积累工，修建了一条400米长的引水渠道，从而解决了群众迫切要求解决的问题。
　　再如北蝉乡党委，去年以来，他们专门组织了由党委一二把手挂帅的村级组织整顿班子，集中六个月时间，对8个村班子进行了改选、调整、整顿，并重点帮助星明后进村落实各项整顿措施。该村原来班子内部不团结，企业亏损负债达65万元，村党支部工作处于瘫痪。乡党委把养鸡专业大户戴江南请出来担任书记，班子调整后，村里面貌焕然一新:(1)落实了承包责任制，企业恢复生产，投资4万元，开发了桔园，种植桔子1000棵，办起了木料加工厂；(2)完善山林责任制，落实山林管理人员；(3)党内各项制度得到了恢复，去年该村年纯收入可达10万余元。但去年1至11月，书记与村长只发了45元工资，特别是书记放弃了每年一万余元的养鸡收入，毫无怨言，为村民办实事。干部的这种奉献精神，不仅取得了群众的信任，也使群众增强了对集体发展的信心。还有不少乡镇在整顿后进党支部中措施都比较有力，如马岙乡光三村，大沙乡增光村，沈毕家村，长峙乡东蟹峙村，沥港镇樟树岙村，马目乡直壁坎村。通过整班子、抓制度、扶经济、刹歪风、促工作，后进面貌都得到了根本改变。

　　(三)、党员发展工作出现了可喜变化。去年以来，各基层党委紧紧围绕“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，大力做好了新党员发展工作。全区共发展新党员303人，比去年增加99人，其中高中以上文化程度和35岁以下的青年达到60%，生产第一线的农民、工人、知识分子占78.9%，新发展的党员数量和质量都有明显提高。与前几年相比，去年党员发展工作的另一个显著变化，就是在把关上、手续上、程序上比过去更加严格规范。这次组织检查考评中，没有发现发展中的违纪现象，一整套发展工作制度得到了健全。去年来，已有25个党委建立了工青妇荐优登记制度，已推荐入党积极分子539名，去年已培养考察登记的685名入党积极分子中，其中由工青妇推荐的有350名。各党委对入党积极分子都进行了培训，授训率达100%，全区党员发展工作基本走上了正常化、制度化轨道。
　　

　　(四)、党员教育管理工作打开了新的局面。
　　1、抓教育培训。去年以来，区委党校充分发挥骨干作用，大力加强了对党员干部的培训，举办了一期读书会，十四期培训班，乡镇局办副职以上干部授训403人，村党支部书记授训302人，对党员干部进行了一次深刻的社会主义教育和反和平演变教育。各基层党委也发挥基层党校主阵地作用，普遍举办了四至五期党训班，受训党员约达5.6万人次。特别是区机关党委，在党员教育方面，针对党员的特点，善于创新摸索，善于下功夫，去年来，已连续举办了党员和入党积极分子专题辅导班5次，受训364人，全体党员集中教育培训4次，受训4000人次，收到了较好的教育效果。
　　2、开展了丰富多彩的教育活动。七一期间，由组织部、宣传部、机关党委牵头，组织了二次大型党史知识竞赛活动。各基层党委也普遍开展了如党史竞赛、专题讲座、七一征文、歌咏比赛，做好事、办实事等活动。
　　3、强化了党员管理制度。去年以来，各基层党委通过党员活动室的创建，有力地推动了党内各项管理制度的建设。党的三会一课制度，党员活动日制度，外出党员管理制度，民主生活会制度，双争双目标管理制度，党费上交记录制度等等，得到了进一步完善，基本上改变了过去管理无制度，活动无场所，教育无内容，工作无落实的状况。

　　(五)、双争双评工作抓出了实效。根据上两年民主评议党员工作的经验，去年我们对这项工作，在程序上作了进一步简化，内容上作了进一步完善，并早在白泉会议上作了步骤，提出了“简化程序、突出重点、集中精力、加强领导、严格把关、保证质量”的二十四字要求，在评议工作开展前，还专门下发了文件，为了抓好去年的双争双评工作，区委专门抽调力量，组建成立了全区双争双评办公室，分七个片下基层进行检查督促指导，并下发了一整套双争双评指导材料，各基层党委也做到了计划、班子、人员三落实。每个党支部都有一至二名联络员进行指导，各乡镇还与社教工作有机结合，做到机关带头，率先评议。在评议期间，普遍组织了党员参加兴修水利义务劳动和做好事办实事活动，使广大党员看到了评议工作的实效。为保证质量，各基层党委都集中对党支书和联络员进行动员培训，严格把好了教育、评议、处置三个主要环节，并把七一讲话，党风党纪和反和平演变教育作为去年双争双评工作的教育主题。截止12月31日止，全区已有814个党支部搞好了双争双评工作，占党支部总数的98.5%，党员教育面达到97.5%，参评率达到97%。全区初步推荐评选出先进党支部59个，优秀党员223个。经评议，受到组织处理处置的党员46人。

图为陪同舟山电视台摄制组到长白拍摄优秀共产党员纪录片

　　(六)通过开展评选基层组织工作先进集体和先进个人的活动，大大促进了组织工作队伍的自身建设。这项工作试行一年来，总的说效果是比较好的，虽然任务重了，压力大了，但广大基层组织工作者对搞好本职工作的热情更高了，责任感、使命感更强了。因此，作风比过去更加深入，工作比过去更加扎实。不少党委书记也从过去不重视到重视，从过问少到过问多，有力地促进了基层组织工作的开展。从这次考评的情况看，各基层党委总体工作完成之好是前几年所没有的，考评结果是:乡镇平均分达到92.5分，其中 95分以上的有15个乡镇、街道，区直单位一线平均考评分达到90.5分，其中95 分以上的有12个单位。经自查、复查、联评，最后部务会议审定，评选出13个基层组织工作先进集体，评选出13个基层组织工作先进个人。我们将通过文件形式，将评选结果公开反馈到各基层党委。

　　总之，一年来，通过各基层党委和广大基层组织工作者的努力，我区基层党组织建设得到了进一步加强，村党支部的地位得到了进一步巩固，党组织的凝聚力、吸引力和党员队伍的素质有了进一步提高，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了进一步发挥。
　　但是，我们在肯定成绩的同时，要正视存在的问题，应该看到，乡镇之间，乡镇与直属单位之间，工作发展不平衡现象还比较突出，有些基层党委重经济，轻党建，一手硬，一手软的问题并未根本解决，有些组织委员工作缺乏主动性、事业性，“等、推、拖、看”，工作抓不起，作风还不够深入，党员发展工作的一些薄弱环节依然存在，许多管理制度还不够完善，部分党员存在着纪律松散，不过组织生活，违法乱纪，不起作用，特别是外出党员管理缺乏有效的控制办法。在企业党组织建设方面，尚未走上正常轨道。这些问题，有待我们在今后的工作中加以认真的解决。
　　

　　二、关于一年来的工作体会。
　　回顾总结一年来的工作经验，我们有以下几方面的体会和收获:
　　(一)有一个正确的指导思想，这是我们至所以能抓好去年组织工作的根本。
　　年初，我们根据区委“立足基础、面向基层、面向农村”的要求，制订了“以党的十三届四中全会为指针，认真贯彻省基层组织建设工作会议和全市渔农村党组织建设工作会议精神，结合定海实际，围绕农村深化改革这个中心，突出村级建设重点，加强领导，狠抓基础，全面配套，开拓新路，为全面提高基层党组织和党员队伍的战斗力，促进我区两个文明建设”的指导思想。以这个指导思想来统一大家的认识，统一大家的行动。一年来，各基层党委紧紧围绕这个指导思想开展工作，我们在制订工作目标，布置工作任务时，也始终贯彻了这个指导思想。做到了各基层党委的指导思想与我部的指导思想合拍，我部的指导思想与区委的指导思想合拍，区委的指导思想与省委的指导思想合拍三合拍。有了这个正确的指导思想，不仅抓住了工作的牛鼻子，而且各基层党委在抓党组织建设工作中，考虑问题的层次高了，思路开阔了，同时也有效地保证了基层党组织建设的正确方向。
　　(二)有一个明确的总体工作思路。去年来，我们在制订总的指导思想的同时，确立了一个总体工作思路，这就是:
　　1、抓总体，上台阶。例如我们在抓村级党组织建设中，不仅重视抓后进村党支部的整顿转化工作，而且注意抓好了一二类党支部的建设。既重视抓好村党支部班子的整顿调整，又注意抓好党员队伍的素质提高，克服了前几年在抓村级党组织建设方面一手硬，一手软产问题。按照这一工作思路，年初我们制订了抓两头，促中间的工作方针，并在白泉会议上进一步提出了一类支部争先进，二类支部上档次，三类支部促转化的具体要求。各乡镇根据我部提出的要求，切实加强了对一二类村党支部的组织建设。去年来，全区已有206个村党支部进行了换届改选，对干部年龄老化，班子力量相对薄弱的一二类党支部进行了调整充实，共调整书记94人，村长70人，其他支委成员156人。
　　在提高党员队伍素质方面，去年我们除了继续搞好对党员的教育培训管理以外，把着力点放在发挥无职党员作用方面，探索了一些新的路子，主要是建立健全了党员联系户制度，党员议事会制度，并把这两个制度列入了组织工作考核任务。长峙乡还创建了党员责任区，据初步统计，全区已有240个村党支部建立了联系户制度，有295个村党支部建立了党员议事制度，从而使广大党员先锋模范作用得到了充分的发挥，党支部的总体战斗力得到了进一步提高。

　　2、抓重点，解难点。我们在推动总体工作起步时，注意把握好工作的重心和关键环节，使工作收到事半功倍的效果。例如，我们在抓基层党委班子建设时，着重抓好班子的思想作风建设，关键又抓好了领导班子的团结协调。因此，我们在具体指导中，总是反复强调领导班子团结的重要性，统一他们的思想。同时，对个别人反映出来的问题进行面对面谈话、帮教。对暴露出来问题比较大的个别领导班子，作了必要的组织调整，采取了相应的组织处理。从而较好的地解决了一些党委班子内部的疑难问题。又如，我们在抓村级党组织建设时，牢牢抓住后进村党支部整顿转化这个重点不放松，着力在解决难点问题上下功夫。如后进村党支部的基数摸清难，我们就根据各乡镇村级党组织的现状，采取按党支部总数的10%，常量整顿相对后进村党支部的办法。针对村党支部班子特别是书记物色难，村级后备干部配备难的实际，各乡镇就通过“选、派、调、请、挂”等各种途径进行精心选配。在去年调整的320名村班子中，其中内选269人，下派30人，外调3人，回请8人，挂职10人。已配备的520名后备干部中，既有村两套班子成员，又有团妇干部、企业中的骨干和退伍军人。为解决后进村发展经济难的问题，我们采取政策上优惠，资金上扶持，技术上指导的方法。各乡镇则通过完善各种承包责任制，整顿改造村办企业，清账理财，回收欠款，发展开发农业等多种措施来启动后进村经济。再如在发展新党员工作中，我们坚持把发展生产第一线的农民、工人、知识分子作为发展工作的重点，并把着力点放在发展工作的死角上，据这次考评统计，五年以上未发展党员的党支部减少69个，十年以上未发展党员的党支部减少34个。除了具体把握这些工作重点以外，从总体上说，我们在布置安排工作时，则更注意把工作重心和立足点放在基层，放在农村。
　　3、抓试点、引路子。这是我们抓好基层党组织建设工作的一条重要经验。去年，我们在荷花搞了创建党员活动室试点，在白泉抓好了村党支部达标升级试点，在长峙、山潭、白泉进行了乡镇党代会例会试点，在石礁抓好了双争双评工作的试点。六月份，农村党员困难互助基金捐资，我们也首先在机关党委进行试点。通过试点，组织现场参观，试点经验介绍，推动全区工作。各基层党委尤其在抓创新工作中，也通过试点引路，来带动全面工作。如长峙乡，在创建党员责任区中，首先在王家墩村搞试点，取得经验后，再在全乡推开。马岙、大沙、柳行等乡镇在创建党员活动室过程中，也采取了先试点，后推广的办法，由于试点工作抓得好，去年来，我们一些量大、面广、难度大的工作都能在短期内得到顺利完成，并取得实效。
　　4、抓配套，打基础。实践使我们认识到，要使村党支部的领导核心地位得到进一步巩固，战斗堡垒作用能够充分发挥，村里的各项工作走上正常化轨道，必须进一步强化村级组织的配套功能。由于村级组织配套建设工作涉及面广，工作内容多，精力牵制大，我们在具体工作布置和指导上，注意调动各方面的积极性。一方面充分发挥村、乡两级党组织的主干作用，如区里对乡镇考核，乡镇对村党支部考核都把配套建设列入重要考核内容。另一方面注意发挥其他各个职能部门的作用，成立了由区委牵头，组织部、宣传部、农经委、民政局等部门配合的村级组织建设领导小组，使这项工作真正做到了上下一致、通力协作、各方配合、齐抓共管。去年以来，各乡镇党委都把村级配套建设作为一项重要的基础工作来抓，从健全组织着手，选好班子、抓好培训、提高素质。从规范各组织的地位、职能、任务、制度着手理顺关系。经过一年的努力，全区已有238个村委会进行了换届，已组建295个村经济合作社班子，通过民主评议团员，对团支部普遍进行了整顿，对271个妇代会进行了换届选举，调整、充实并新建了18个妇代会，村级配套组织建设基本上得到了健全。初步形成了以党支部为核心，村委会、合作经济组织为依托，群众组织为助手的村级组织新格局。在抓好村级配套建设的基础上，我们始终不放松抓好其他各项基础性配套工作。如村组织的阵地建设，党支部挂牌授印，建立企业主要干部档案等。到12月底止，全区已建立村级党员活动室218个，占党支部总数的70%，建立团支部活动室203个，村级妇女之家77个，乡镇妇女活动中心12个，已有319个村党支部进行挂牌授印，95%以上的乡镇建立了村、企业主要干部档案，从而村组织的整体功能和基础地位得到了进一步发挥和巩固。
　　

　　(三)、有一个比较科学的工作方法和一支乐于奉献的组工队伍。近年来，上级党委对党建工作的力度不断加大，我们组织工作去年下达的硬性任务之多也是前几年所没有的，特别是乡镇工作更是千头万绪，包罗万象。同志们都感到担子重，压力大。但去年我们总体工作能够完成得这样好，很主要的一条就是工作方法比较正确，善于调动各方面的积极性。善于从本地的实际出发，开展各项工作。善于处理和协调好各种工作关系。如在工作分工上，坚持分合有机结合，就是班子内部既有明确分工，又能协调一致，互相配合。在工作部署上坚持统筹兼顾，轻重缓急合理安排，并正确处理好了各方面工作关系，做到党建工作与经济工作有机结合，组织工作与中心工作有机结合，突击性工作与面上一般工作有机结合。
　　如去年11月份开展的双争双评工作，乡镇一线由于很好结合了社教工作，班子力量做到统一调配，不仅使社教、评议两不误，质量提高，而且也推动了其他各项工作的开展。
　　长峙乡党委书记苖敬亁同志坚持在抓好总体工作的同时，亲自抓组织建设工作，并善于在开拓创新方面动脑筋，下功夫。他们创建的党员家庭挂牌，党员责任区，党员六四二和十带头活动，为我区发挥无职党员作用提供了宝贵的经验。
　　马岙乡徐晓云同志不仅对自己分管工作有明确的思路，而且勤做参谋，善当助手，各项工作做在前，如党支部达标升级工作，他们利用双争双评工作，及早制订好了升级标准，在支部开展评议过程中，搞好认类，为下年度开展这项工作做好了充分的准备，提高了工作效率。
　　柳行乡包永敏同志，工作责任性强，热情高，对每项工作敢抓敢管敢竞争，如在创建党员活动室时，村里经济困难，他就千方百计想办法筹资金，使活动室完成率达到100%。在农村党员福利基金捐资中，他积极做好宣传发动，柳行乡针织厂捐资5000元，是全区捐资金额最高的一个单位。
　　长白乡王俊龙同志，对本职工作克苦钻研，认真负责，而且工作计划性强，做到抓一项成一项，对薄弱环节工作积极动脑筋，如在外出党员管理方面，采取了“三制一档”管理办法，今年双争双评工作中，外出党员参评率达到80%，取得了明显成效。
　　还有象机关党委的陈丁校同志、原白泉镇副书记金信利同志，工作都抓得比较出色，这里不一一例举。总之说，去年我们基层组织工作能取得显著成绩与有这样一支精通组织工作业务，工作作风扎实，善于求实创新，乐于奉献的组织工作队伍是分不开的。

　　第二部分:关于1992年工作初步意见
　　1992年，组织工作总的指导思想是:认真贯彻中央工作会议和八中全会精神，以迎接党的十四大为动力，紧紧围绕经济建设这个中心，从严治党，大力加强各级领导班子建设、党的基层组织建设和党员干部队伍建设，全面提高党的战斗力，为继续贯彻执行党的基本路线，把我区经济建设和各项工作搞上去提供强有力的组织保证，以优异的成绩向十四大献礼。围绕这一指导思想，1992年我区组织工作总的思路，概括为六句话:强化基础工作，狠抓薄弱环节，加强调查研究，逐步理顺关系，着力巩固提高，勇于开拓创新。具体要抓好以下几方面的工作:

　　(一)、进一步加强基层党委班子的思想作风建设。基层党委班子的思想作风建设是一项长期的任务，它不仅关系到一个班子的战斗力，还关系到党的政府的形象和威信。因此，我们要把抓基层党委班子的思想作风建设继续放到重要的位置上，坚持不懈地抓下去。这项工作抓好了，对于提高领导班子的整体素质，增强抵御和平演变的能力，推动其他各项工作具有十分重要意义。
　　今年，着重要抓好三个方面: 一是要进一步提高基层党委领导班子的马克思主义水平，解决干部理论素养不高的问题； 二是要进一步增强基层党委领导班子全心全意为人民服务的自觉性，解决部分干部中存在的不勤、不实、不廉的问题；三是要自觉执行民主集中制，解决领导班子不团结、不协调的问题。具体从健全制度着手切实加强基层党委班子的思想作风建设。
　　(1)建立健全基层党代会例会制度。这一工作，市里已作了多次强调。去年我们在长峙、山潭、白泉的试点搞得比较成功，效果反映都比较好。今年我们的主要任务是要做好试点经验的推广工作，并切实加强具体督促指导。区直属各单位党委，从92年起也要健全实施党代会例会制度，把它作为一项硬任务，列入党委工作的议事日程，认真做好换届选举工作。我们准备在直属党委中搞一个试点。
　　(2)进一步健全民主生活会制度。认真贯彻落实区委(91)22号文件精神，各基层党委要抓住三个环节，切实提高民主生活会的质量，这就要做到会前准备要充分，会中主题要突出，会后整改要有力，使民主生活会真正起到促进班子内部团结协调，健全党内民主集中制的作用。
　　(3)健全领导干部培训制度，继续贯彻落实区委办(91)55号《关于建立和健全乡镇、街道、部委办局领导干部学习培训制度》的文件精神，建立健全干部培训档案，真正把领导干部参训列入干部岗位责任制考核的重要内容，作为今后干部提拨使用的重要依据。
　　(4)进一步建立健全干部交流制度、干部能上能下制度、干部谈话制度和干部请假制度。今年我们将就上述四个制度提出进一步完善意见，并由区委批转下发。

　　
　　(二)、从分类指导，狠抓薄弱环节着手，切实抓好以党支部为核心的村级组织配套建设的深化工作。
　　1、继续把渔农村后进村党支部整顿转化工作作为重点工作来抓。通过近两年来的努力，后进村党支部的整顿转化工作虽然取得了初步的成效，但就全区而言，仍然有一部分村党支部处于软弱涣散的后进和相对后进状态。因此，各乡镇党委一定要有紧迫感，坚持一手抓整顿，一手抓提高两手抓方针，采取实实在在的措施，集中精力把后进村党支部整顿建设好，促其尽早转化升级。年初各乡镇要做好调查摸底，继续按党支部总数10%常量上报办法，确定后进和相对后进村党支部的整顿上报基数。其次，进一步完善整顿工作责任制，党政一二把手必须亲自挂帅亲自抓，把这项工作作为党委任期目标责任，列入岗位考核的重要内容，这一条必须向大家讲清楚。其三，要坚持组织整顿，思想整顿相结合，抓班子与扶经济相结合，抓班长与抓班子相给合，防止把调整书记与村长作为整顿转化标准的倾向。在具体整顿中则应有所侧重。根据各村的实际情况实行分类指导，对领导班子问题突出、闹不团结，从解决班子问题着手，在整顿中坚持思想整顿领先，帮助提高觉悟，协调关系，增强工作信心。对于少数不符合干部条件甚至以权谋私，要坚决调换。同时，不能忽视班子成员的调整充实工作，优化结构，提高整体战斗力。对制度不健全，活动难开展的要着力帮助健全制度，开展活动，增强其内在活力。对自然条件差，集体经济薄弱，债务多的，则应重点扶持，帮助发展经济，落实规划措施，特别在开发农业上多下功夫，增强其造血功能。其四，为了使整顿转化工作纳入规范化轨道，各乡镇党委应建立整顿工作档案，对后进村的基本情况、主要问题、整顿措施、由谁负责、时间期限以及整顿进展状况进行造册登记，以便正常分析，考核验收。我部今年要在认真总结推广柳行、马岙、长峙、北蝉等乡镇后进村党支部整顿转化经验基础上，还要认真总结推广一些集体经济抓得比较好的先进典型，用先进典型来引导那些贫困村发展集体经济，并进一步加强面上检查指导，切实把农村党支部整顿转化工作抓实抓好。最近市委组织部已决定，今年在全市范围内开展评选全市十佳优秀党支部书记的活动(被评上十佳优秀党支部书记奖现金1000元)，这对于激发广大支部书记的工作积极性和事业性，提高他们的政治地位，推动基层组织建设工作必定起到积极作用。因此，我们要积极参加这一活动，向广大党支部书记进行宣传。同时，我们要着力做好先进典型培养、选择、挖掘、推荐工作。争取今年我区基层组织工作再上台阶，涌现出更多的先进典型为我区争光。
　　2、积极稳妥地推进农村党支部达标升级活动。开展农村党支部的达标升级活动是全面提高基层党组织战斗力，进一步促进后进村党支部整顿转化所采取的一项重要措施。去年8月白泉试点会议上，对这项工作我们已作了初步布置，主要是做好准备工作。今年这项工作要提到议事日程，首先在全区农村党支部中逐步推开。各乡镇要参照白泉试点经验，在四月底前制订出具体实施方案，全区争取有50%的农村党支部开展这项工作，条件好的乡镇开展面要求达到80%。机关不作硬性规定，要求探索路子。具体如何实施，要贯彻白泉会议上提出的三点要求:即狠抓三个落实，把好三个环节，做到三个结合。认真制订好支部目标和规划，提出具体的要求和措施，把支部的达标升级活动与加强党员教育管理融为一体，建立起一类争先进，二类上台阶，三类变面貌的激励机制。总之，开展农村党支部达标升级活动，是一项全新的工作，各乡镇在实践中要不断探索、创新、总结、完善、提高。通过达标升级活动，激发农村党支部的内在活力，使我区农村基层党组织建设再上一个新的台阶。

　　3、巩固基础，继续抓好村级其他组织的配套建设，进一步理顺关系。认真抓好村委会、经联社、群团组织的整顿提高工作，实现班子成员交叉兼职(在一般情况下，由一名副书记兼任村委主任，经联社社长原则上由支部书记兼职，团妇民兵主干应进入支委村委两套班子)。工作制度相互配套，组织活动各有阵地，真正建立起以党支部为核心，各司其职、各负其责，依照各自的性质发挥作用的村级组织运行机制。
　　4、继续加强村级后备干部的培养、管理和使用。目前，尚未建立或尚未配备的乡镇要抓紧做好这项工作，作为一项硬任务来完成。按照区组(91)号文件要求配足配齐村级后备干部。同时，要切实解决选才不广、考察不细、培养与使用脱节的问题，进一步健全村级后备干部档案，建立半年一次定期分析制度，制订培训考察规划，纳入规范化管理。

　　(三)、切实加强对企业党建工作的领导，认真探索新的路子。企业党的组织建设工作是我区党建工作的一个薄弱环节，主要是我们重视不够，指导不多，各基层党委也普遍感到缺少措施和办法，抓起来难度比较大。因此，今年这项工作一定要抓紧补上。首先要切实端正指导思想，象抓经济那样重视抓好企业党建工作。乡镇和区直属企业主管局党委要加强领导，多下企业进行具体督促指导，把企业党组织进一步建立健全起来，特别要帮助企业选出一个好的领导班子。同时，进一步明确企业党组织的任务、工作、方法和活动方式，企业党支部则要在党委统一领导下开展工作。今年我们要重点抓好市委组织部(89)11号和(90)27号文件的贯彻落实，从制度建设上保证企业党组织发挥政治核心作用。着力打好基础，形成气侯，我部今年打算抓一个企业党建工作试点，取得经验后，以点带面，逐步完善，逐步把企业党建工作纳入正常化轨道。
　　

　　(四)、进一步加强区属各单位党组织建设。区属单位党组织建设工作，经过近年来的努力，虽然已有了一些起步。特别是机关党委在党员教育方面、制度建设方面探索了一些新的路子，取得了一定经验。但总体上看效果还不是很明显，有些支部组织生活、支部活动还不是很正常，特别是民主评议党员工作的质量还有待进一步提高。因此，今后区直单位党建工作要着重从支部生活的正常化制度化和实效性上下功夫，进一步提高组织生活质量，提高民主评议工作的质量。要充分利用即将开展的区直机关作风整顿工作，大力加强支部建设，狠抓机关党员的思想作风整顿，进一步坚定理想、信念，树立良好形象，真正使广大机关党员牢固树立全心全意为人民服务的思想，为基层为农村服务的思想，充分发挥先锋模范作用。

　　(五)、坚持党员标准，突出重点，进一步做好党员的发展工作。我区新党员发展工作，经过近几年的努力，虽然有了比较大的进展，但党员发展死角和农村、企业第一线的新党员发展率低的问题还没有很好解决。去年党员发展中真正第一线的渔农民、企业工人比例仍然比较低。目前，全区五年、十年以上未发展党员的党支部还有不少，有相当一部分村党支部党员年龄已严重老化，造成后继乏人。因此，我们搞党务的同志，要树立起高度的责任感，本着对党的事业高度负责的精神，把党员发展工作作为一项长期的战略任务来抓。今年我们着重要从以下几方面做好工作:
　　

1、认真抓好党员发展规划。为了有计划、有针对性的做好党员发展工作，各基层党委尤其是一些发展问题比较突出的乡镇党委，认真地进行一次调查摸底，分析排队，正视问题，找出原因，在此基础上要制订一个切实可行的三至五年党员发展规划。关于党员发展工作规划的安排，市里已提出了指导性意见，在保证质量的前提下，按党员总数2.5%的比例发展，这不是定比例，而是为了保证党内生机所提出的客观要求。
　　2、大力加强入党积极分子的培养。为了保证新党员发展来源，必须不断扩大积极分子队伍。总的要求是，发展一名新党员，需要有3至4倍的入党积极分子作保证。在培养入党积极分子队伍方面，许多基层党委特别是农村党支部普遍感到培养对象缺少。至所以出现这种现象，我想主要有二个方面原因:一是客观说发展对象确实比以前减少了，许多农村青年外出的外出，进厂的进厂，剩下的大多是一些年老体弱者。二是从主观上分析，与有些支部培养工作抓得不紧，特别是考察培养的视野不广有直接的关系，往往局限在本村直接务农的青年身上，这样就感到培养对象少，感到选不出合适的人选。因此，各基层党组织要进一步解放思想，拓宽视野，在培养渠道上，不仅要在现有的务农青年中选，还要在知识青年、退伍军人中选，从外出的能工巧匠中选。
3、重点抓好生产一线的青年农民、工人和优秀团员的发展工作。要重视在行政村发展妇女入党。尤其要突出抓好十年以上未发展党员、村级班子后继乏人的后进村党支部的新党员发展工作，逐步消灭发展死角。
　　4、进一步健全工青妇荐优登记制度。要加强团组织推荐优秀团员作为入党对象工作，认真落实区组(91)41号文件精神，建立起完善的党群联系网络，以此来促进新党员发展工作。

　　(六)、在巩固、提高校室日等活动制度的基础上，进一步健全党员教育网络，继续加强对党员的教育管理。
　　1、积极发挥基层党校的主阵地作用，加强规范化管理。特别在教育培训方面，各基层党校要重点抓好对党员的教育培训，加重对党员教育的力度和份量。当前党员教育的总题目，仍然是三基教育和反和平演变教育。今年我们要突出抓一下社会主义信念和党的宗旨教育，在农村要通过教育，解决一些党员、干部只顾自己致富，不帮和带领周围群众致富的问题，解决少数党员干部不为群众办实事，以权谋私的问题，解决一些党员存在的信教和参与赌博的问题。每一党委成员全年起码要上好一堂党课，进一步提高教育质量和效果。同时，要加强计划性、针对性和系统性，不断丰富教育内容和形式。
　　2、认真做好党员活动室的巩固和完善工作。今年要争取实现80%的行政村党支部建立起党员活动室。企业党支部和区直单位各支部有条件的也要逐步建立起来。凡已经建立的要着重做好巩固完善提高工作，要健全活动记录制度，加强规范化管理，加强督促企检查，狠抓党员活动室的质量，并通过结合党支部达标升级活动，进一步充实活动室的内容，真正使党员活动室内容多样化、活动正常化、规范化，防止走过场搞形式。今年市里准备开展评选最佳党员活动室的活动，我们根据市里这一精神，准备拟定一个评选准标，凡在今年四月份前建立的党员活动室都可以作为今年评选对象。为了做好这项工作，我们打算在适当时侯组织力量对党员活动室管理和开展活动情况作一次全面检查。通过评选，树立一片典型党支部活动室，以带动全局，真正使这一新苗在我区生根、开花、结果。

　　3、进一步建立健全党员议事制度、党员联系户制度和党员活动日制度。认真总结推广好长峙党员责任区典型经验，长峙乡党员责任区为什么能搞得好，效果这样明显，我想关键一条就是他们基础工作做得比较扎实，真正把党员责权利三者结合起来，既交任务，又交权利，增强了党员的责任感和荣誉感，同时不搞一刀切，能根据每一党员的特长和特点发挥作用，这样有效地调动了每一党员的积极性。今年我们在推广长峙经验的基础上，要求有三分之一的村党支部开展党员责任区活动。把无职党员的作用充分发挥出来。企业党支部也要根据自身的特点，认真开展党员责任区工作，积极探索发挥企业党员作用的新路子。
　　4、切实加强对外出党员的管理。外出党员管理，也是我们党建工作的一个薄弱环节。目前，我区外出党员总数大约点党员总数的7%左右。在外出党员中，极大多数是无组织的单独外出，而且流动性大，一般都无固定的地点，有些外出党员出市出省长期外出不归，确实给管理带来一定的难度，成为教育管理的死角。因此，要抓好对外出党员的教育管理，关键要党委引起重视，狠下决心，建立健全行之有效的一套管理制度，如外出登记制度、发放外出党员管理手册、定期联系、定期汇报或定期过组织生活制度。制度订立后，关键要抓好落实，抓好检查，措施要及时跟上，对不遵守纪律、不执行制度、不承担党员义务，经组织多次教育仍无改变的外出党员，要采取必要的组织处置。
　　5、要把民主评议党员工作纳入制度化轨道。几年来的实践证明，民主评议党员，是把对党员的教育、管理、监督融为一体的有效方法，也是党内的一项基本制度，要长期坚持下去。根据省里精神，今后民主评议党员工作要着重解决好二个方面的问题:一是要讲求实效，保证质量。这就要求把思想教育放在首位，贯彻始终。通过认真评议，开展批评与自我批评，有针对性地解决本单位党组织和党员存在的突出问题。二是要使之正常化、制度化。各基层党委要把民主评议党员工作列入年度党建工作的重要内容，作为一项正常性的工作来抓，实行一级抓一级的责任制，并同双争工作很好的结合起来。今年我们要贯彻落实好去年我部转发的《全国民主评议党员工作座谈会纪要》和省组部《关于民主评议党员工作实施细则》两个文件，扎扎实实抓好这项工作。
　　

　　(七)进一步加强自身建设。政治路线确定之后，干部就是决定的因素，能不能完成今年的组织工作各项任务，能不能把我区基层党组织建设好，归根到底靠我们基层组织工作者的共同努力。因此，全区从事组织工作的同志，在新形势下，要切实提高抓好组织工作重要性的认识，要进一步发扬艰苦奋斗、勤勤业业的工作作风，加强学习，刻苦钻研业务，进一步提高自身素质，努力树立新时期基层组织工作者的新形象。今年要从以下几方面努力加强自身建设。
　　1、进一步充实力量，减少兼职，加强培训，提高政治和业务素质，我们计划在5~6月份举办一期基层组织工作者业务培训班，努力建设一支思想新、位置正、作风实、业务精的基层组织工作队伍。
　　2、进一步督促基层党委加强调查研究，积极探索新路子，力求有所创新，有所突破。今年要求每个基层党委组织一次专项调查，搞一个组织工作试点，单项工作有一个新突破。
　　3、进一步完善双先考评工作，主要是克服存在不足，突出重点，简化内容，加强检查，严格把关，使这项工作真正成为推动我区基层组织建设的一种有效措施。
　　4、继续加强组织信息工作，我们组工干部和信息员同志，要进一步树立责任感，加强信息观念和超前意识，勤下基层，勤于动笔，积极投稿，及时向我部和上级有关部门输送组织工作信息，从而更好地为加强基层组织之间经验交流，为全区组织工作的决策提供科学依据。
　　1992年组织工作任务重，要求高，定量下达任务，定量定性考核验收，这不是出难题，而是任务和形势的需要，也是使全区组织工作走上规范化的需要。我们体谅大家的困难，了解大家的苦衷，想办法解决人手不足的问题。请大家怀着对党建设高度负责的精神，努力把工作做好。
　 今年组织工作的任务相当艰巨，今后还有许多问题等待我们去认真解决，许多新情况、新矛盾等待我们去认真的研究和探索。我们相信，只要大家进一步提高认识，振奋精神，转变作风，扎实工作，狠抓落实，就一定能够完成今年我区组织工作的各项任务，一定能为推动我区党组织建设迈上新台阶做出新贡献。
　　最后向同志们拜个早年，祝同志们在新的一年里工作顺利，身体健康，万事如事!
一九九二年元月五日