<p class="ql-block">EPC总承包模式作为国际通行的工程建设管理模式，是将工程项目的设计、采购、施工等一体化实施，具有缩短项目建设周期、提高项目综合效益、减少工程纠纷等优势。在我国的大力推行下，EPC总承包模式逐渐成为了工程项目管理的主要模式之一，</p><p class="ql-block">在国际工程项目中主要的建设管理模式有DBB（设计-招标-建造）模式、CM（建设管理）模式、DB（设计施工）总承包模式和EPC（设计-采购-施工）总承包模式，EPC是英文Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的缩写，即从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。被称为“交钥匙”模式（Turnkey），是近几年我国工程建设领域大力推行的一种管理模式， 一般具有投资金额大、技术要求高、管理难度大等特点。</p><p class="ql-block">一、EPC总承包模式特点</p><p class="ql-block">与传统承包方式相比，EPC总承包商负责整个项目的实施过程,不再以单独的分包商身份建设项目,有利于整个项目的统筹规划和资源协同，能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标。</p><p class="ql-block">二、EPC总承包模式现存问题</p><p class="ql-block">EPC模式显著的效益优势和未来的发展前景得到了国内外建筑工程领域的关注，不可否认EPC模式在我国近四十年的发展历程中取得了一定的进展，尽管政府先后发布了许多与EPC模式相关的法律法规和指导文件推进，但还是有些项目实行EPC总承包模式未充分发挥它应有的优势，存在制约EPC模式发展问题种类较多，还存在推行EPC总承包模式的主要制约因素和现存问题</p><p class="ql-block">4.1政府层面</p><p class="ql-block">（1）相关法律法规不健全</p><p class="ql-block">EPC的发展虽处于全面推进阶段，但与之匹配的相关法律法规尚待完善，现行的主要法律法规有《建筑法》《建筑工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等，能够适应于建设项目EPC工程总承包的基本建设管理程序、管理规范、管理标准等法律规范性文件不足。同时，在金融保障制度、工程保险机制、工程担保机制、建筑市场信用机制更是存在不完善情况。难以为EPC模式的实践提供强有力的支撑。</p><p class="ql-block">（2）政府相关部门之间相互协调性差</p><p class="ql-block">工程企业按照涉及的专业归属不同政府管理部门管理，不同行业主管部门颁布的执行标准存在差异，政府及相关部门之间相互协调性差、政府同一部门下的法律规范欠缺统一规范，并且还有很多自相矛盾之处。</p><p class="ql-block">4.2建设单位层面</p><p class="ql-block">建设单位对EPC模式存在认识误区</p><p class="ql-block">一部分建设单位对EPC模式的认可度低、操作不规范，认为EPC模式削弱了其对项目的控制权力，受传统模式的影响，对总承包商具体工作过分干预。另一部分建设单位利用在合同拟定过程中的主导地位，为减少自身的风险，不加区别、不考虑风险合理分摊地将一切风险纳入承包的范围之内，这些都为项目的成功实施增加了成本、工期、质量、安全等多方面的风险，这都是建设单位对EPC总承包模式存在的一些错误认识。</p><p class="ql-block">4.3总承包单位层面</p><p class="ql-block">（1）缺乏复合型管理人才</p><p class="ql-block">我国工程总承包的整体人才建设相对落后，既懂设计，又懂采购与施工以及项目管理的复合型人才较少,对系统了解不够，往往造成项目风险变大等被动局面。</p><p class="ql-block">（2）工程总承包商存在较大合同风险</p><p class="ql-block">EPC合同签订后建设单位与总承包商即形成一份合同关系，业主直接管理对象减少，协调的工作量相应减少，但总承包商的履约风险很高，管控和履约风险过于集中，签订的合同中对建设过程中可能出现的可变因素或风险分析与预判，总承包单位风险控制意识和处理能力，也加大了项目风险。</p><p class="ql-block">（3）工程总承包商能力欠缺</p><p class="ql-block">在现行的EPC总承包项目中，大多数EPC承包商功能或资质一般比较单一，不具备全部资质，传统设计、施工单位，在自身专业方面各自都具备较强能力，但从项目整体把控角度来看，都缺乏实施EPC总承包模式的能力，无法做到设计与施工的深度融合，不能发挥EPC总承包模式应有的优势。</p><p class="ql-block">三、EPC总承包模式推行对策思考</p><p class="ql-block">（1）健全法律法规</p><p class="ql-block">法律法规的完善需要对常见违法行为全面梳理，制定法律条款，为EPC模式正确、规范实施提供法律依据，在推行EPC总承包模式快速发展的同时汇总各个行业领域EPC模式实践经验和问题，制定高效、统一、规范的法律法规文件，形成“一行政法规与多部门规章”的格局，对EPC规范性管理文件、工程合同范本、招投标制度等做出规范，实现EPC总承包模式的规范化应用有法可依，有规可循。</p><p class="ql-block">（2）加强合同风险管理</p><p class="ql-block">由于EPC合同模式的特殊性，总承包商管控和履约风险过于集中，风险相对较高，我国的EPC总承包商对合同风险预测和防范意识不足，措施方法不规范，就要求EPC承包商必须拥有精湛的法律知识和方法对合同进行管理，签署EPC合同时承包商要充分了解业主的意图，厘清业主和承包商各自的风险，合同中写明双方在工程项目中应分别承担的工作，尽可能减少后期责任不清产出风险后果。</p><p class="ql-block">（3）加强人才培养</p><p class="ql-block">建筑工程企业的核心和关键终究是要发挥人的作用，EPC模式在项目设计、采购、施工的各个环节都对人员有着更高要求，所以培养懂设计、懂施工、又懂采购的综合性、复合型人才至关重要。EPC总承包模式大力推进，法律法规不断规范，EPC项目数量也与日俱增，未来EPC承包商之间的竞争，很大程度上是高素质人才的竞争，所以，加大EPC项目管理人才的培养力度，重视设计、施工、采购等项目管理人才队伍的建设，才是提升企业自身的创新能力和竞争能力的前提条件。</p>