【怀念逝去的岁月，珍藏这一份美好】旧文稿系列--论职位分类和改进干部人事管理工作

穆岙肖弯

　　（1996年11月12日，全省司法行政系统政治工作会议在温岭召开，会议重点围绕司法行政系统国家公务员过渡及机构和人事制度改革开展研讨交流，我和当时省司法厅下派到我局任副局长的余世裕参加了此次会议，由本人撰写的此篇论文被入选会议交流材料）
　　

　　如何搞好职位分类，把德能勤绩四方面的要求，量化成为考核、录用、选拨不同职位层次的公务员的具体条件，从而实现人与岗位的最佳结合，是我们实施向国家公务员过渡中需要着重研究和解决的一个新的课题。
（一）
　　过去我们在干部人事管理工作中，存在着相当普遍的两种倾向，一方面偏面注重了选人用人，而忽视了对干部职位的研究，选拨使用时，往往缺乏职位需要、职位制约和职位规范的观念。另一方面，由于对干部职位缺乏研究，对干部职位和工作性质的区别，认识模糊，在考察了解和选拨使用干部中，习惯于用一种模式，一个尺度或凭个人经验来衡量。目前干部人事管理工作中存在的诸多弊端，追根溯源，可以说大都与上述存在的两种倾向有关。
　　其一，在我们干部人事管理工作中长期来所形成的干部能上不能下的问题，原因固然很多，但很重要的一条，就是忽视职位的需要和制约，而过份强调了人，看重了人，一个干部一旦提升了就下不来，当上了局长就再也不可当科长了，当不了这个局长，就当那个局长，形成了实际上存在的领导职务终身制。
　　其二，我们虽然经过多次机构改革，但为什么机构臃肿的现象丝毫得不到改变呢?主要问题恐怕也是出在不重视职位需要，在实际工作中往往因人设事，因人定级，从而导致人浮于事的现象越来越严重。
　　其三，在使用干部中，经常地出现大材小用，小才大用，舍长求短，勉为其难的现象。原因之一，更是因为对职位不熟悉，不了解，对干部使用的具体条件把握不准，结果拿着骏马当牛使，拿着犍牛作马用。
　　

（海泳路1号院子内的大楼，曾是市法院、市检察院和市司法局办公的地方，现已改为了定海区城市更新中心）

　　此外，我们经常所说的干部责权不清，奖罚不分，干好干坏，干多干少一个样，称职不称职界限不明等等。这些问题的存在，都与没有职位规范，缺少具体而明确的资格、条件的规定有关。我们搞干部人事工作的同志都有这样的一个体会。当我们在为某一岗位选配干部时，虽然在大多数情况下，对该岗位的要求和条件应该说是有所了解的，但是这种了解往往是笼统而不具体，模糊而不清晰的。例如，对政治处干部这一岗位的要求，通常是说政治上要靠硬些，理论上要扎实些，思想政治工作经验要丰富些。所谓靠硬些、扎实些、丰富些、怎么衡量，到了实际工作中，你有你的理解，我有我的理解，十个人就有十个标准。这样，就很容易对干部作出不正确的判断，从而造成干部使用不当，人与岗位脱节。
　　以上分析表明，要搞好干部人事管理工作，不仅要研究人、了解人、熟悉人，而且要研究岗位、了解岗位、熟悉岗位。只有将这两方面的工作有机地结合起来，在考核、录用、选拨干部时，真正树立起职位需要、职位制约、职位规范的观念，才能有效地克服干部人事管理工作中存在的诸多弊端，从而实现人与岗位的最佳结合。而根本途径，就是要通过干部人事制度的改革，建立起科学规范的职位分类制度。
　　

（这幢大楼，一楼二楼加上三楼一小部分，为市法院办公区域，三楼大部分加上四楼为市司法局办公区域）

(二)
　　近年来，随着国家公务员制度的实施，职位分类工作已经摆上了干部人事制度改革的议事日程，其作用和意义亦已被人们所日益认识。目前，我市国家公务员过渡工作已全面启动。根据《浙江省国家公务员职位分类实施办法》（试行)的要求，国家行政机关在进行职位分类中，须依据“三定”方案确定的职责和编制，进行职能分解、设置职位，对每一职位的工作性质、职责、职务层次、工作任务、应达到的工作标准、所需的知识能力和素质作出明确的规定。这就为我们搞好职位分类工作提供了一个基本的准则和依据。
　　但是，在实施向国家公务员过渡工作中，职位具体怎样设置，各类标准如何确定，德、能、勤、绩的要求如何具体量化和体现，我认为首先应该弄清各个工作岗位对干部要求的特殊性及其一般规律。这是搞好职位分类的基本前提，也是我们搞干部人事工作的同志应该去努力探索的。这里所说的一般规律，是指同一职务层次、职位类型，在不同部门、不同岗位存在的内在联系及其所具有的共性东西。体现对干部素质、能力、工作标准等的要求上，就有一个可比的、能够共同衡量的统一标准。这里所说的特殊性，是指由于各行各业、各个部门、各个岗位、以及不同职位层次的工作性质有客观的差异，因而对干部的素质条件又有不同的要求，在制订具体标准时就应该从每一岗位的实际出发。
　　

（图为1999年2月4日，全省司法行政系统政治部主任会议在嘉兴召开，期间在南湖参观了中国共产党第一次代表大会会议遗址）

　　根据上述要求和原则，下面，试对市级机关处局级领导干部进行分类，并依据这一职务层次对干部要求的一般规律，制订其职位主要任职条件。
　　市级各局机关是市政府的职能部门，业务性都比较强，部门的职能各不相同。但我们大致可以从管理的层次和业务性质上，把处局级主要领导干部区分为四种类型:即主持全面工作的，分管党务人事综合的，分管业务行政的，分管行政管理的(当然，有些部门可能有交叉和合并，其中，业务行政领导可以根据职数需要和部门任务不同，还需要归口分类)。然后根据上述原则和《条例》有关规定，分别制定出这四类局主要领导干部职位的主要任职条件，大体可包括素质、能力特征、工作标准三个方面。
　　第一类，局主要领导，即一把手。这个职位担负着组织实现整体目标的主要职责，应该是由一个“帅才”担任。
　　素质:应具有较明显的外向性，个性体现较强。具体表现为:思路开阔，头脑灵活，反应敏感；善于接收各方面信息，接受新鲜事物快；善于思考分析，经常提出新问题，具有较强的主见，不喜欢盲目服从；有自知之明，不感情用事，在干部中有影响力；关心事业的发展和未来，有较强的全局观念和创业进取精神。
　　能力特征:一是善于用人，二是善于处理非常规性的问题。善于用人表现在任人唯贤，能够量才施用，能够把部门的整体目标变为干部的自觉行动；能够通过自己的言行和适当的方式，随时给下属以激励，调动大家的主观能动性；对下属的工作心中有数，职责分明，适时奖惩；善于创造一种良好的气氛，使周围的人既紧张而有秩序地工作，又心情舒畅，有向心力。
　　善于处理非常规性问题表现在:具有较强的应变能力，善于处理突发性和突击性问题；善于出主意，并有较强的发现问题和解决问题的能力；有长远的眼光，能自觉地从常规性工作琐事的忙乱中摆脱出来；注意未来和形势的变化，适时地调整目标和规划，提出新的方向。
　　工作标准:对此职位的工作标准要求，应集中体现在决策水平方面。其所作出的各项决策正确，符合客观实际；决策有预见性、适时性；决策的方式、程序科学合理。
　　

（1998年10月7日，省司法厅审计处长黄昌茂等来我市调研指导内审工作。期间，陪同黄处长游览了普陀山）

第二类:分管党务人事综合的副职。这个职位担负着党的建设、思想政治工作、人事管理以及机构内部的综合事务性工作的领导。需要有较强的协调能力、较高的政治觉悟和品德修养，有一定的威望，应该是一个“相才”。
　　素质:有较高的政治理论水平和较广博的社会科学知识；有一定的基层领导、党群工作经验，必要的经历；思想方法正确，善于处理人际关系；有较完善的心理品质和个人修养。
　　能力特征:一、要熟练掌握思想政治工作的方法和技能。看问题准确深刻，有开展宣传鼓励、说服教育的思想认识水平和表达能力；二、头脑清楚、是非明确，考虑问题周密，能够妥善处理诸多矛盾交织的复杂问题；三、善于做人的工作，很好发挥参谋协调作用。
　　工作标准:主要通过干部群众的精神面貌，机关风气，干群党群关系，机关工作秩序，中层横向的配合和联系，决策信息的流通和反馈状况等，来体现其党的工作，思想工作的成效，组织协调职能的发挥以及对机关及人员状况掌握的基本功。
　　

第三类，分管业务行政的副职，这类职务的职责是承担部门的部分或全部业务工作的具体领导，是保证部门职能作用发挥的技术指导，需要的是“将才”。
　　素质:要有较精深的专业水平和较丰富的相关知识，懂得管理；有抱负、意志坚定，有较强烈的在事业上有所建树的成就动机；，勇于探索，不满足自己的学识和经验；乐于行动，冷静执着。
　　能力特征:一、具有本部门业务工作的预测和规划能力，善于根据形势和任务的需要及时调整实施计划；二、具有组织实施能力，善于调动人力物力，有条不紊地实现目标规划；三、有科学决策的观念和能力。善于发挥部门专业人员的参谋作用。
　　工作标准:主要体现对分管业务工作实施、决策、计划、组织、指挥、监督和协调这几种领导行为的效率、质量和效益。
　　第四类，分管行政管理的副职。这个职务的职责，是在部门内部负责行政事务、后勤服务的领导，是另一种类型的“将才”。
　　素质:公道正派、关心人，群众关系好；办事利落，善于交际，考虑问题精细缜密；不慕虚荣，有实干精神。
　　能力特征:最主要的是处理事务性工作的手段和效率比较出色，有管家的热情和本领。
工作标准:主要体现在部门行政后勤保障工作的秩序，群众的满意程度，包括决策的合理性以及对资产管理的计划性等。
　　上述所列四种类型的职位任职条件，带有普遍性的，可作为选配这一职位层次领导干部的共同条件。但到不同部门，由于工作性质的差异，还应考虑其任职条件的特殊性，考虑专业知识、专业工作经验以及适应该部门工作环境的能力。如司法行政机关的领导干部，一般应有扎实的法律专业知识和必要的司法工作经历，具有较强的法律意识和法制观念等。水产行政部门的业务行政领导，则应掌握水产和海洋专业知识，熟悉渔场、渔况，懂得渔业法规，还应有适应船上生活的能力等等。
　　总之，实施职位分类制度是干部人事制度前的一项重大改革，更是一项系统工程，涉及面广，情况错综复杂，工作难度大。目前，此项工作也只是刚刚启动，无现成的经验可以借鉴。本文中对市级各局机关领导干部所进行的分类及提出的诸条职位任职条件和有关问题，只凭本人的一些工作体会和经验，以问题探讨为主，缺乏深入的调查研究，许多问题有待在实践中不断探索和总结。建立起科学规范的职位分类体系，实现人与岗位的最佳结合，真正造就一支精干、廉洁、高效的公务员队伍，是我们从事干部人事管理工作的同志所应追求的共同目标。