奏好“惠民谱” 唱响“新村曲”

丁春华

　　建设新农村，是强化农业、繁荣农村、富裕农民的重要举措，也是一个通过渐进的量的积累进而实现质的飞跃的奋斗过程，需要我们以科学发展观为指导，奏好“和谐谱”，探索和思考符合农民意愿的思路、办法和政策，用以指导新的实践，唱响新农村建设的“五部曲”。

一，统筹城乡发展，科学搭建“舞台”

一个村庄，随着时间的推移，都会积淀自己的文化底蕴、风俗民情、个性风格，这是一笔不可再生的资源，如果挖掘传承发展得好，就是一种无价之宝。我们要将城市规划和城市建设的理念引入农村，把统筹城乡发展作为推进新农村建设的突破口，坚持可持续发展，科学搭建农村发展的大舞台。

1，全县“一盘棋”。坚持以全县为基本单元，把所辖范围作为一个整体，按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针：把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村的繁荣进步放在整个社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总体格局中统筹安排，把农村和城镇作为一个有机统一的整体加以统筹协调，形成以城带乡、以工促农、城乡互补、协调发展的体制和机制。

2，城乡“一张网”。将城乡规划调控和管理的范围从城镇建议用地扩展到整个城乡空间，使城乡建设规划与经济社会发展规划和国土利用规划相衔接、相配套，使之逐步形成县城——集镇——中心村——一般行政村——自然村的框架体系，进而构建交通、信息、金融、生态、教育、文化、健康与社会保障网。

3，前后“一幅图”。没有规划不搞建议，没有好的规划，也不匆匆建议。对新农村建设而言，必须先进行科学规划，规划是龙头，规划的水平决定新农村建设的水平，规划应注重可行性、系统性和前瞻性的统一。总体规划至少管30年，既为当前建设指明方向，也给未来发展留下空间。坚持开门做规划，实行规划批前公示化，公开查阅制和听证制，吸取社会公众广泛参与。规划确定之后，要广生法律效果，不能随意更改，要一任接着一任遵循规划干，切实解决“只见新房子，z见新农村”以及无序扩张、布局混乱、重复建设和浪费资源等严重问题，充分把握乡村建设的真正底线和脉搏。

二，激发农民热情，合理确定“主角”

建设社会主义新农村是党中央的一项战略决策，农民是新农村建设的“原动力”，农民是新农村建设中永远的“主角”。但在实践过程中，还存在着“一热一冷”现象，即上头热下头冷，干部热农民冷，县乡热村组冷。针对这一现象，主管部门要始终把加强宣传引导作为新农村建设的切入点，充分激发广大农民朋友的参与热情。

1，加强宣传引导，提高农民参与的自觉性。充分利用各种宣传载体，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要内容和宏伟蓝图，组织召开村民座谈会，组织村民观看远程教育专题片，组织群众赴外参观。通过各种形式的宣传，真正让农民群众明白，什么是社会主义新农村？谁来建设新农村？怎样建设新农村？从而克服“看、等、冷”的思想观念和漠不关心等不良心态，切实增强农民群众建设家园的责任感和紧迫感。同时，要注重现代理念的灌输，积极引导广大农民树立“为了一家子，建好一村子，幸福一辈子”的大局意识，为他们自觉投入新农村建设提供动力和源泉。

2，注重机制创新，增强农民投入的主动性。乡村政府要改变过去农村公益事业“一线平推”式的投资方式，根据各个自然村的实际情况，制定差别化的奖励和补助政策，采取政府补贴、补助、配套投入和以奖代补、先干后补、民办公补等方式，对村庄规划、公路建设、外墙装修等进行奖励和补贴。奖补资金主要来源于国家、省、市扶助资金，捆绑涉农项目资金，群众自筹资金和社会捐助资金。落实“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的举措，增强农民的竞争意识，消除农民的依赖思想，激发他们改陋习、争主动、建家园的热情。

3，坚持示范带动，调动农民建设的积极性。建设新农村，好的示范要比单纯的说教管用得多。在坚持总体要求的前提下，防止“一刀切”，因地制宜实施，平原村与山区村不一样，城郊村与边远村不一样，古老村落与普通村庄不一样。杜绝把新农村建设搞成千遍一律的“粉刷工程”，突出各村特点，保持各村优势，达到改善生产条件、创优人居环境的目的，逐步形成一批各具特色的新农村建设示范村。

三，加强教育培训，精心塑造“演员”

在新农村建设过程中，农民始终是舞台上的“演员”，农民素质的高低，直接影响新农村建设的品位。各级党政要努力把培育新型农民作为一项根本措施来抓，通过全面提高农民的综合素质和致富能力，为农民主体作用的发挥提供可靠的保证。

1，开展技术培训，培育“技能型”农民。积极实施“农民创业工程”、“绿色证书工程”和“科技入户”，通过打造县委党校、县职业高中、县劳动就业培训中心等农村劳动力培训基地，开设茶叶、畜牧、林果、导游等职业培训班，积极为农民提供一看就懂、一学就会、学了能会、会了能致富的实用技术培训，有效提高农民的综合素质，逐步把农民打造成“技能型”的农民。

2，加强法制教育，培育“守法型”农民。各级党政牵头成立法律服务协会，邀请法律专家、专干举办法律宣传讲座。同时，开展“三学三比三查”活动，即：学产业标兵，学实用技术，学创业致富；比自立创业，比移风易俗，比美德奉献；查禁赌博、查林政秩序、查搬弄是非。建立“横向到边、纵问到底、上下贯通、左右协调”的综合治安网络，通过办班学法、搞活动、案例分析，全面提升农民法律意识，有效促进农村和谐稳定。

3，优化农村风气，培育“文明型”农民。组织“绿色庭院，洁净家园”、“扶贫帮困”为主题的文化活动和“美在农家，富在科技”以及“我为家乡发展献一策”征文比赛，积极倡导婚礼新风，抵制彩礼，移风易俗的各种健康有益的活动，进一步营造健康向上的村风民风。尤其是逢年过节，动员组织各村开展农民喜爱的文体活动，使“知难而上、团结协作、奋勇争先”的精神日益转化为新农村建设的巨大力量，有效激发广大农民讲文明、树新风、争先进的热情。

四，培植一村一品，深度挖掘“主题”

犮展是永恒的主题。如果离开发展、离开产业谈新农村建设就成为无本之木、无源之水。在推进新农村建设过程中，我们要紧紧抓住“生产为首、富民为本”这个核心，按照“村有主导产业，户有致富门路”的要求，突出发展现代农业。

1，突出特色基地，扩大种养规模，把区域化布局作为发展现代农业的重要基础。按照规范化、区域化和专业化的要求，制定产业发展规划，坚持以“特”扬名，以“土”取胜，使“土、特”产业成为农民增产增收的亮点、农业结构优化的支点、农产品抢占市场的卖点，全力打造富有特色的基地。

2，突出特色品牌，注重提升品质，把标准化生产化作为发展现代农业的关键环节。以创建绿色食品、无公害农产品基地为目标，坚持市场化经营、规范化运作、标准化生产，继续做大做强蚕桑、茶叶、畜牧、水产、林业等产业。对产前、产中、产后全过程推行标准化，从源头环节严格监控农产品质量，降低成本，减少污染，增强安全性和保健性。

3，突出特色组织，组建专业协会，把服务化社会化作为发展现代农业的努力方向。在引导农民发展专业合作组织的实践中，坚持立足本地实际，充分发挥其灵活多样的特点和优势，按照“重引导、少干预、多服务”的原则，鼓励和撑扶农民积极探索科学合理的发展模式，逐步形成多领域、多主体、多形式、多层次的发展格局。鼓励农民参加相对应的合作社，从中得到利益和好处，尝到入社股东的甜头，不断提高农村经济和农户抵御市场风险的能力。

五，鼓励社会参与，着力组织“合唱”

1，挂钩单位“动起来”。新农村建设涉及方方面面，工程项目多，工作任务重，上级派驻的挂钩单位要分门别类进行指导，要倾力关心支持和参与新农村建设工作，积极主动为新农村建设献计献策、出资出力，下派的干部要沉下去、动真情、用真功、做实事。帮助农民解决新农村建设中面临的实际困难，打捞公共资源和社会力量。

2，社会各界“热起来”。一方面组织一些具有经济实力和富有农村情结的民营企业家参与“千企带千村”活动；另一方面宣传发动社会各界力量积极参与社会主义新农村建设。让整个社会都关注、支持、扶助新村建设，做到有智献计，有钱出钱，有力出力，促进新农村建设的全面进步，展望中国农村惊人的变化，带给国人自豪、喜悦和信心，唤起爱国爱民的激情！

3，建设资金“合起来”。建设新农村需要很多的钱，其实比钱更重要的是创建一种发挥公共财政“四两拨千斤”作用的长效机制。建设资金通过财政、项目资金、金融等捆绑使用，将资金整合，产生明显的放大效果，变财政支农资金一次性使用为滚动性使用，变单独投入为共同投入，变行政行为为市场行为，变输血为造血。同时，切实加强惠民强农政策的落实，使资金筹措，资金使用，工程发包，质量监督等各个环节变得更加规范、更加科学、更加透明。

3，回归工程“亮起来”。积极引导外出务工人员回乡创业，组织召开回乡创业项目推介会和组建务工创业回乡会，设立乡镇生态农业创业基地和务工创业帮带协会，建立村级生态农业创业示范点和务工创业帮带小组，搭建创业平台，掀起全民创业新高潮。打造回乡工程的“亮点”，辐射和带动周边群众、广大农民发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，以自己勤劳的双手改变农村面貌，建设美好家园，创造幸福生活。

（注：作者曾经担任过修水县农工部副部长，直接参与过推动新农村建设工作，三年的工作实践，耳闻目睹新农村建设过程中岀现的矛盾问题和出路前景，些许体会，付诸笔端，与君分享。）