赴浙江打工锻炼思考建言书

楚风

2025年2月17日中央召开民营企业座谈会，习近平总书记指出民营经济发展前景广阔大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时！

在座谈会第一排的13位企业家中有幸与两任浙商总会会长见过，接待过时任浙江省委主要领导视察。

　　曾经引起全国轰动的鼓励机关干部“下海”打工锻炼的发源地就在我的家乡湖北咸宁，还记得2001年春节刚过，我便响应号召向组织提出停薪留职申请赴沿海打工锻炼，应聘到浙江省台州市玉环县的一家民营企业。先后担任总经理助理兼人力资源经理、董事长助理、品牌总监等职，并一直兼任党委副书记，见证了一个家庭作坊式民营企业成长为上市公司。2006年10月在浙江时结合打工经历撰写了《关于内地经济发展的思考和建议》送时任咸宁市和赤壁市主要领导参阅。2008年6月合同期满回赤壁后，将《建议书》交《今日赤壁》刊登。

2008年9月赤壁市被列为中共中央政治局常委深入学习实践科学发展观活动联系点。10月28日至30日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在湖北省赤壁市调研和指导深入学习实践科学发展观活动。在29日下午召开的调研座谈会上，作为赤壁市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室副主任兼材料组组长，有幸参加座谈并发言。贺国强书记对打工锻炼高度肯定，鼓励我要把沿海经验带回来好好发挥。首长的勉励一直激励着我：不忘初心、奋勇前行！

【前排首长贺国强（中）,省委书记罗清泉（左四）,中纪委副书记张惠新（右四）,后排左二为笔者】

我发言的主题：如何借鉴沿海经验 优化内地企业发展环境

沿海企业能够快速成长，除了企业家敢想敢干敢闯，有敏锐的目光和果敢的勇气外，也离不开各级政府大力支持，为企业营造一个良好的发展环境。我认为重点在五个方面优化企业发展环境。

一是为企业融资“开道”。沿海资金相对充裕，融资渠道相对多样，能够给予企业必要的资金保障。内地资金面偏紧，融资难度大，特别是内地企业发展起步晚，规模小、实力弱，缺乏资金就更难生存。建议在政策上加大对内地企业的资金扶持力度，建议组建中介担保公司，放松民间借贷，设立中小企业专项贷款等，为企业融资开辟渠道。

二是为企业税收“减负”。沿海企业在起步初期，基本上都通过“合理避税”等模式，完成了资本原始积累。如果完全执行国家的税收政策，包括增值税、所得税等等加起来，企业基本没有利润可言，尽管出口退税增加，对出口企业压力有所缓解，但面对原材料涨价、劳动力成本增加，企业仍然困难重重。需要争取增加内地税收返还、分成比例，提高出口退税率，让内地企业享受到更多的税收优惠，也有利于承接东部沿海地区产业转移。

三是为企业环保“减压”。沿海也经历了企业发展与环保的矛盾，而且完全执行国家环保政策，企业生存压力也非常大，沿海各地争取排放指标力度很大。既要严格执行节能减排要求，也要争取国家在指标安排上优先照顾内地企业。要大力鼓励企业通过技术改造、更新设备，新上循环经济项目，在争取国家政策支持同时，加大奖励力度，这是解决环保压力，确保可持续发展的长远之策。

四是为企业发展“引才”。企业竞争关键是人才的竞争。要围绕人才引进、培训、使用、留住做文章。沿海关于人才引进政策非常优惠，对人才有很大的吸引力。沿海企业采取请进来、送出去的办法，把中高层人才送进高等院校培训，请专家来企业授课，为高级人才配房配车等多种形式吸引和留住人才。建议内地出台人才和智力引进政策和创业激励政策，鼓励人才以技术、资金等多种形式入股创业。营造良好的创业环境，吸引外地人才和本地在外创业人才落户、回归、创业。同时，国家有国内外专家引进机构，并有相应的经费补贴，但由于门槛较高，基本上被沿海所获得。内地政府部门要帮助企业引才引智，对引进的人才在政策上提供优惠，在技术上提供支持，在生活上给予关怀照顾。

五是为企业服务“提效”。沿海公务人员少，企业多，内地是公务人员多，企业少，企业成了“弱势群体”。沿海职能部门、公务人员的思想观念，服务意识，工作效率和服务水平都比内地要强很多，纳税人的社会地位得到尊重。内地要在提高行政服务水平上下功夫，着力转变部门职能，解放思想，转变观念。在提高服务意识、服务水平上，建立相应的机制、体制，确保提高办事效率，切实为企业排忧解难。比如在沿海推行企业为职能部门打分，每年被评为倒数第一名的职能部门，主要负责人自动免职。

2008年8月25日《今日赤壁》报登载

关于建设鄂南经济强市的一点思考与建议

宋锦来

笔者自1985年参加工作以来，先后担任赤壁市旅游局办公室主任、挂职市造纸厂厂长助理、市政府研究室副主任等职，后响应赤壁市委市政府号召，于2001年赴我国民营经济最发达地区的浙江台州市打工锻炼，见证了一个家庭作坊式的私营企业，通过短短几年时间，发展壮大成为行业龙头的大型综合性企业集团。亲身参与了企业改制、股票发行上市、国际谈判组建合资公司、多元化的集团组建等重大决策和组织实施。目前我市提出解放思想，建设鄂南经济强市的战略目标，我想借鉴在沿海的一些工作经验和经历，谈一些个人感想和看法。

2004年7月赴深圳证券交易所参加公司股票发行上市仪式

一、解放思想、转变观念，优化内地创业和人文环境。

解放思想、转变观念，需要的不仅仅是停留在口头上，而是要落实到行动上。怎么转？如何转？我认为需要建立政策激励机制和强有力的保障措施。浙江提出全民创业的口号，无论从政策上还是从环境上都提供了非常优越的条件。创业是非常艰辛的，成功者只有5%，但无数的人在创业路上前赴后继，浙江每25个人中就有一个当老板的，通过千万人的努力才造就了成功企业家的群体。内地人为什么缺乏创业的激情和动机呢，据调查和观察，主要问题出在内地的创业环境上。

2002年7月策划开始在全国开展爱心拍卖赞助希望工程，同年12月在人民大会堂举行捐赠仪式，邀请全国人大常委会副委员长何鲁丽、全国政协副主席孙孚凌等出席

一是政策导向不够硬。大家都知道，有所谓企业家“原罪”之说，就是指浙江民营企业的老板们通过各种打政策的“擦边球”，“合理”的偷逃税收等，掘得了第一桶金，完成了资本的原始积累，现在可以在阳光下合法赚钱（当然至今还有仍在“合理避税”的）。内地目前还处在沿海10多年前的起步阶段，企业主的资本原始积累还没有完成，现在和沿海的老板们站在同一起跑线上，无异于小米加步枪和飞机大炮作战。由于创业本来就是一件苦差事，又成功概率不高，愿意去冒这个风险的人并不多，所以就难培育一支企业家队伍。

2003年9月赴青海民和县参加公司援建的希望小学剪彩

　　建议出台政策对机关干部可以一次性买断补助，同时提供包括土地、税费优惠、财政资金支持、金融提供无息或贴息贷款、信息服务、教育培训、展览组织等等。如果政策能够引导优秀的干部不愿呆在机关“混日子”，愿意去创业，经济就会快速发展。培养一个优秀的企业家对社会的贡献是很大的，要打造一支企业家群体是需要长期扶持的，让他们早日完成原始积累。浙江台州等地政府出钱送老板去清华大学学习，经常请专家给企业家举行讲座等，目的就是要提高企业家队伍的整体素质。尽管我市也出台过一些好的政策，结果收效甚微，原因就是政策在纸上，真正落实兑现的不多，而且政策也不够优惠，缺乏吸引力。

2002年赴德国百福公司合作谈判，2003年合资公司在上海成立

二是服务意识不够强。当机关人员享受优越办公环境的时候，企业主们在四处奔波；下班后机关人员打牌喝茶的时候，企业主们还在忙学习充电、洽谈业务跑市场。沿海政府部门工作效率明显比内地高，服务意识要强很多。浙江政府部门善于研究国家政策，每当国家有各种补助等优惠政策出台，他们马上上下沟通，认真吃透政策，快速组织企业集体申报，有时候还帮助企业“合理造假”，由于政府公关、组织得力、上报及时、准确，结果抢在国家文件下达之初，其他各地单个企业还要研究文件的时候，浙江企业基本上都获得了最大利益。政府部门是企业的“参谋长”、“勤务员”，为企业提高效率、节约成本、创造效益，也深受企业欢迎，政企关系和谐。企业和企业家群体深受社会爱戴和保护。我们的职能部门需要站在企业角度思考，他们才是纳税人，是创造财富的主人。建议对职能部门加强监管，由企业给政府公务人员评分，每年实行“末位淘汰”。浙江对职能部门由企业实行打分，对每年被评为最差的部门负责人，就地“下课”。

2005年3月策划央视演播室录制《对话》节目。央视《对话》主持人路一鸣（左4）对话公司董事长。中国服装协会常务副会长蒋衡杰（左7）、中国缝制机械协会理事长田民裕（左8）、著名品牌专家上海交通大学品牌研究所所长余明阳教授（右5）等出席

三是人文关怀不够多。我市在外地打工人员有十多万之多，也不乏成功人士，但回乡创业者并不多，一方面是因为在他乡已经有成熟的产业基础，另一方面恐怕与我们的宣传力度和人文关怀不够也有关。浙江当地政府每年都去企业慰问看望外地务工人员，给他们精神鼓励，享受政治待遇，比如安排外来人员进入人大代表、政协委员等，评选“十大杰出外来创业青年”、“十佳外来人员”、组织优秀外来人员出国考察疗养、外派培训教育、职称晋级等等。我于2002年获得高级经济师职称，2003年获得“首届台州市十大杰出外来创业青年称号”。2004年10月--2006年3月被单位安排参加上海交通大学EMBA班学习。他们对在世界各地创业的浙江籍人员，经常联系，并善待他们在故乡的亲人，使得他们“人在他乡，心系家乡”。

2003年被授予首届台州市“十大杰出外来创业青年”、2005年被授予“中国策划业十大营销专家”等

　　人才是企业生存和竞争的关键。浙江对企业引进的高层次人才，政府给予各种补贴、包括住房、科研经费等等。建议实施“人才回归工程”，制订更优惠的政策鼓励在外务工人员回家乡创业，比如在工业园开辟“回乡创业园”，对带技术资金回来的，政府提供配套资金，对资金不足，政府为其担保贷款。采取“一厂一策”的办法，定点、定时、定人服务。现在需要的是“放水养鱼”，而不能“杀鸡取卵”，帮助他们适应环境，解决困难，排除后顾之忧，让他们能够尽快积累原始资本。对那些暂时不能回乡的，也可以让他们的亲人利用技术、资源等创业，享受同等待遇。

2004年10月--2006年3月在上海交通大学EMBA班学习，与交大继续教育学院院长杨海兴、书记孙龙，老师余明阳教授、鲁伯祥教授等

二、正确定位，确定发展战略和目标。

要清楚目前所处的水平状态，我市位于经济欠发达的中部地区，经济基础薄弱，但有丰富的自然资源和相对低廉的土地成本和劳动力成本，由于起步较晚，沿海发达地区抓住了改革开放之初的历史机遇，完成了资本的原始积累，已经开始大规模的二次创业（内地和沿海地区就好比中国和西方发达国家，但是近10多年来，中国经济增长速度远远高于发达国家，说明内地经济增长速度也能大大高于沿海，象浙江温州作为我国早期最发达地区，目前经济增长已开始停滞乃至下滑）。内地要针对本地区的资源优势确定发展战略和目标。战略是“百年大计”，不能随便更改。

2005年12月赴三亚参加第十一届企业家务虚会

　　建议成立“工业经济研究所”或“经济规划院”之类的机构，根据地区的实际，请政府官员、经济学家、企业家、科学工作者等共同探讨，认真分析，确定产业定位，编制产业发展规划。并通过人大，形成法律文书，不因官员的变动而影响政策的变更。浙江很多城市都定位很准确，永康五金、嵊州领带等等，都是产业集聚的典型。内地要根据自身资源优势，确定二到三个主导产业。围绕主导产业来编制项目计划报告、制订各项政策。

2005年6月策划启动“穿梭中国行”品牌传播活动，载入《2006中国品牌报告》（余明阳主编、上海交大出版）

三、夯实基础，把工业作为立市之根本。

从世界范围来看，目前发达国家都是走工业化的道路，美、日、德、法、意等国家莫不如此。从国内来看，浙江的杭州乃人间天堂，市政府明确提出“工业立市”，发展了万向、传化、娃哈哈等等一大批数百亿企业集团。福建晋江只是一个县级市，有27个中国驰名商标和中国名牌，山西一个国家级贫困县--—闻喜县也有一个近百亿的海鑫集团（老板曾是全国工商联副主席）。工业发展是需要积累和漫长培育的，需要10—20年以上的精心打造，需要集中人力、物力、财力来抓。抓工业要围绕发展战略和产业定位来培育。比如产业定位大力发展纺织服装业，那就要围绕纺织服装的上下游产业链来鼓励发展。没有产业链，单个企业很难做强做大，因为现在比拼的是区域竞争力。只有产业链形成了，城市的名片就打造出来了。浙江的产业聚集特点非常明显。中原的河南地区，近年来把服装业作为支柱产业也取得明显效果，河南的女裤、男裤已经在全国有很高的知名度了，涌现了“梦舒雅”等大批知名品牌。

2002年在北京参加全国轻工业质量效益型先进企业颁奖大会

　　当前内地需要大力发展中小企业。世界工业发展经验证明，中小企业占80%，沿海地区也是占到80%以上，经济学家钟朋荣形象称之为“小狗经济”，实质就是“群狼效应”，增强抗风险能力。根据目前的实际，由于创业者没有大的资金积累，只能从小处着手，政府帮助做好产业引导、资金政策扶持、市场开拓，逐步的培养一批小型企业。并帮助企业做好发展规划，引导他们大胆的“走出去”、“引进来”。建议尽快出台加快中小企业发展的优惠政策，并落到实处。

2006年3月与经济学家钟朋荣老师交流

四、精确制导，在招商引资上狠下功夫。

要加强招商引资的宣传攻势，通过报纸、电视、互联网等各种媒体和渠道加大宣传，不仅要宣传优越的地理位置、区位交通优势，还要传达优惠政策、招商项目、资源配置、服务承诺等内容，要家喻户晓，形成全民参与的热潮，变“粗放招商”为“精确定位招商”。浙江绍兴袍江工业区五年就变成了一个新城区，一大批大企业在那里落户。他们的招商资料是水价、电价、劳动力工资、距离上海、宁波港口的距离、集装箱的运输成本，原材料的供应、配套的产业链、社会保障制度、服务承诺制度等等内容，非常具体，有利于客户有方向性的投资选择。2004年我曾去江西九江、瑞昌、宜春、鹰潭、余江等地考察投资环境，江西招商引资做得比较成功。瑞昌、余江都是很穷困的县市，他们提出“向浙江老板学习、引浙江老板投资、为浙江老板服务、祝浙江老板发财”，直接面对“浙商”，浙江对外投资的80%都去了江西。瑞昌的“建好工业园招商”、“培训熟练工人招商” ，园区八通一平，厂房可租可卖。办厂的工人都帮你培训好，一切服务到位，引进企业上千家。余江针对当地铜资源丰富，兴建了一个眼镜工业园，一口气引进了浙江眼镜企业40多家入园。而且他们都实行“绿卡”制度，对外来投资的客商凭卡享受很多“特殊”待遇，比如交通违规不得随意处罚、医院看病不用排队等候等等。

2004年4月赴江西九江等地考察投资项目

　　目前我市需要有针对本地资源优势的可开发项目，建议政府加快与大专院校、科研院所的联系，编制项目资料的可行性分析报告，通过项目报告，有针对性的寻找对口的企业和单位进行招商引资，成功概率才会高。特别是当前要以引进工业项目为重点。比如引进服装企业就到宁波、温州、泉州等服装企业集中的地方派人、设点。甚至可以安排人员“打入”内部去打工，通过感情联络，一年半载之后就能够牵线搭桥。十多万在外务工人员本来就有一个很强大的网络，要把这些资源很好的利用和整合。

2006年1月在北京参加第二届中国品牌大会

　　我市的工业园区的政策还不够优惠，表面上看土地便宜，实际上没有配套产业，各类成本要素加起来，企业仍然没有竞争力。土地并不是能够吸引客商的唯一因素，产业链才是最关心的。建议编制投资指南，比如每个产业的原材料来源、设备采购地，运输通道、海关报关等等，分析比较综合成本，为客户提供“保姆式”服务，让客商“傻瓜式”投资。

2003年2月14日接待时任浙江省委书记赴中捷考察撰文

2006年2月赴哈尔滨参加亚布力论坛，有幸与马云（图一）、陈东升（图三）、王石、田溯宁（图四）、张维迎（图五中）、吴鹰（图五右）、严介和、潘石屹（图二）、牛根生、李彦宏、靳羽西、王潮歌、南存辉、王利芬等相遇。