解放战争时期国统区的经济状况

非我执笔

　　随着解放战争的深入发展，国民党统治区的经济日益恶化。恶性的通货膨胀进一步加深了国民党统治下的经济危机，使得当时的整个国家经济面临着崩溃的危险。在抗战胜利后，国家刚经过侵略者的入侵和战争的洗礼，整个国家满目疮痍，百废待兴，经济实力更是一塌糊涂，此时正是应该大力振兴民族，建设祖国，发展国家经济之际。而国民党在美国的支持下与共产党展开了国共内战，军费支出开始急剧上升，本来国家就没钱，而此举更是造成了更严重的国家财政危机。

一、战争爆发，财政赤字

1945年8月，中国人民迎来了抗日战争的胜利。中国共产党根据全国人民和平建国的迫切愿望，同国民党统治集团在重庆进行和平谈判，努力避免内战，实现国内和平，并试图通过和平的方式实现中国的社会改革。1945年10月10日国共双方签订了《双十协定》。1946年1月10日签订了《停战协定》。但以蒋介石为首的国民党统治集团，却在虚假地与中国共产党进行和平谈判的同时，积极进行内战的准备。1946年6月底，在美帝国主义的支持下，国民党反动派撕毁停战协定和政协决议，悍然对解放区发动全面进攻。中国共产党领导解放区军民英勇地进行自卫，开始了伟大的人民解放战争。

在国民党发动反动的战争使得整个中国又一次陷入了泥沼之中，尤其是对国民经济领域造成了严重的打击，财政、金融、贸易受到了严格的管制，长期的战争，军费开支巨大，从1937—1945年抗日战争时期军费开支占财政总支出的比重，最低是53.4％（1939年），最高是87.3％（1945年）（《中国资本主义发展史》第3卷，北京人民出版社，1993年，第530~531页）。1946年—1948年解放战争时期，军费的支出占财政总支出的80％以上。（《中国近代国民经济史教程》北京高等教育出版社，1988年，第229页）。军费的大量支出造成了国民经济的不平衡，财政赤字严重。本来国家就没有钱，这样的举动更是造成了十分严重的国家财政危机。据统计：1946年，国民政府的全年支出为8~10万亿元法币；1947年全年支出为100万亿元法币，收入则只有13万亿元；到了1948年，政府的财政赤字更为惊人，居然高达900万亿元法币。为了弥补这巨额的财政赤字，国民政府的做法竟然是加大钞票的发行量。国民政府在泛滥发行钞票的同时，还大量募集内债，也就是政府向本国人民借的债务，用来掠夺财富。1947年3月发行短期国库券，政府部门发行的短期债券，主要用于弥补财政入不敷出和为到期的政府债券提供融资，美金3亿元，发行美金公债1亿元。这就导致了法币币值的进一步下跌，物价暴跌形成恶性通货膨胀。

法币的快速贬值使得它失去了作为货币的基本功能，大城市的交易很多以美元计算，不少地方使用银元或其他铸币，偏远地区甚至恢复了以物易物。人们对法币完全丧失了信心，一拿到法币，就马上去买粮食或其他商品，因为当时的物价经常在一天之内数次上涨，眨眼之间就会贬值。因为这样就更加加剧了货币流通的速度，通货膨胀的局面不仅没有任何改变，反而日益严重。通货膨胀和物价飞涨使国统区的社会经济更加恶化，工商业出现大量的倒闭和破产，国统区内一片萧条，社会经济严重萎缩，根本无法支撑国民党发动内战的开支和社会消费。到了1948年，国民党的经济状况因为军事和政治上的失败导致越来越差。当时中国最大的都市金融中心上海，每担米价格为3800万元，1美元可以兑换法币680万，每两黄金的价格居然高达3亿元。在这种情况下，再不加强治理，整个国家的经济就要彻底崩溃，蒋介石只好再次进行币制改革。

二、币制改革，妄图挽澜

1948年8月，蒋介石以总统的名义颁布了《财政经济紧急处分令》，下令进行币制改革。为了保证这次币制改革的顺利进行，还制定了《金圆券发行办法》、《人民所有金银外币处理办法》。

币制改革的内容是：按照规定进行金圆券的发行工作，金圆券的发行量为20亿元；兑换率为金圆券1元换300元法币，200元换1两黄金，3元换1两白银，4元换1美元，任何人不得违反和隐瞒，禁止私人持有黄金、白银、外汇；同时冻结物价和工资，来保证币制改革的正常进行。币制改革的关键是保证金圆券的币值和保证金圆券的兑换率，并且严格控制物价。但因为金圆券的发行没有足够的保证金，所以金圆券的兑换率和市场上的物价也就无法稳定和保证。

南京国民政府曾在30年代进行过一次币制改革，虽然有不少毛病，但基本也达到目的了，原因是当时发行法币是为了推行现代化的货币体系，但这次的金圆券改革的背景与上一次改革有天壤之别，而且改革的目的也根本不同。蒋介石的币制改革实际上行不通，只有靠行政高压推行，行政院专门设立“经济管制委员会”对上海、天津、广州的三大经济区进行经济管制。深受通货膨胀物价之苦的老百姓对币制改革的效果深感怀疑，社会上反对币制改革的人更是大有人在。稍微有些经济实力，有积蓄的富裕阶层反对改革，因为限制物价将直接减少他们的收益；投机商和实业大亨也反对改革，因为经济管制，他们失去了赚钱的机会；黄金、白银、外币的持有者也反对币制改革，因为他们不愿意将手中的硬通货变成毫无价值的金圆券；在这种情况下金圆券的失败是必然的结果，金圆券从发行之日开始币值就开始贬值下降，导致各地黑市盛行。

为执行《财政紧急处分令》，蒋经国在上海使用铁腕手段，对囤积货物、抗拒经管、破坏币制改革的不法商人、违法官员，不论有什么背景，一律严肃处理，一时间，在上海名声鹊起。但是过了两个月，蒋经国就因为顶不住国民党内部的腐败势力进攻而自认失败了，随后，南京国民政府也宣布取消限价，私人可以持有黄金、外币了。随之而来的是币制改革的彻底失败和财政的完全崩溃。在种种因素下，币制改革迅速失败，根本无法解决国民党日益严重的财政危机。在法币变为废纸后，不到3个月，金圆券的发行量就超过了20亿元的限额，到1949年1月，发行量突破200亿，5月就达到68亿元。在这种情况下，国民政府于1948年11月被迫宣布取消限价。国统区的经济更加混乱，物价猛烈上涨，币制改革的计划全盘失败。

三、大厦将倾，难以挽回

解放战争时期国统区的经济状况已经到了难以挽回的地步了。通货膨胀极其严重，据统计，1947年，法币发行量达30多万亿元，为1946年的10倍，比1945年则增加25倍；截至1948年的第二个季度，已发行法币660万亿元，3年猛增1180倍，相当于抗战前夕发行额的47万倍；截至1948年8月19日，法币发行额累计为663694.6亿元，相当于1945年8月发行额的1192倍，发行指数为470705.39，而同期上海物价指数为5714270.30。通货膨胀率，也叫物价指数，从消费者本身而言，就是CPI，几乎所有国家都把CPI调控目标设置在3%左右。可是国民党当局，愣是让CPI暴涨几千万倍！目的只有一个，以空手套白狼的方式，用形同废纸的法币向社会套取黄金白银和大量物资。

国统区此时已经是民不聊生的地步了，恶性通货膨胀，让所有的工厂和商店都停业了。工厂生产商品，消耗原料，生产过程中消耗掉的原料价格会远高于产品。商店，本来就是低买高卖，可是当明天的进货价会远高于今天的出售价。唯一红火的产业是印钞业。财政部在上海的五家印钞厂全部开动，仍不能满足需要，只好到美国、英国去印制，由飞机空运回国。

从1948年年底，蒋介石早已预见到了自己的彻底失败，尤其是蒋经国上海打虎失败后。国统区的经济崩溃早已成为所有国民党大小贪官的共识。于是这些人更加疯狂的搜刮民脂民膏，大量的黄金白银和美钞，集中在了少数国民党贪官身上。李宗仁回忆录显示，从1949年1月到1949年10月，大批的黄金白银和美钞，被国民党偷运而走，估计不少于5亿美元。而同期的美国，GDP也不过就是20多亿美元！

蒋介石的第一秘书陈布雷，相信了币制改革的鬼话，把仅存的3000美元积蓄拿出来，支持党国，换成法币。陈布雷后来吃穿都成问题了，在自己办公室自杀了事。朱自清先生，因为不接受美国援助的面粉，最后被活活饿死。事实上，有资格拿到美国援助面粉的人，寥寥无几。很多饥民哄抢米店，被军警镇压，人们打开他们的胃，一粒米也没有，只有草根树皮。1949年的时候，金圆券已经贬值到了极致，500万的金圆券只等同于1948年的1元，一石大米要4.4亿元，算下来一粒都要130元，一个烧饼也要5000元，放到现在简直要令人咂舌。后来各地甚至开始拒收金圆券，军队也退还金圆券，并要求下次运送银元，因为运送金圆券量大价值低，只会徒增运费。此时的国统区金圆券的发行量和市场物价都如决堤之水，无边无际地泛滥开来。

与国民党统治区经济的全面崩溃形成鲜明对比的是，随着中国革命在全国的胜利，中国新民主主义革命在政治上不断取得胜利的同时，解放区的新民主主义经济建设事业在中国共产党领导下也不断获得胜利，这为中国新民主主义革命在政治上的最终胜利奠定了物质基础。

战争是要以强大稳定的经济为基础的，没有这个条件切取得战争的胜利几乎是不可能的。解放战争爆发时期，国统区的经济状况陷入了一片混乱的地步，而反观解放区，工农业生产的恢复和发展，为人民解放军进行防御作战提供了可靠的物质基础，这是解放战争中取得重大胜利的巨大经济保障。