系统打好地下水管理“组合拳”，——写在《地下水管理条例》公布之际

湖上明月

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　　备受期待的《地下水管理条例》终于来了。日前，李克强总理签署国务院令，公布《地下水管理条例》（以下简称《条例》），自12月1日施行。这是我国首部地下水管理行政法规，其出台是践行习近平生态文明思想的又一重要举措，对于依法推进生态保护修复、地下水管理和保护都具有里程碑意义。

地下水，对每个人来讲，并不陌生。它是我们重要的饮水源泉，与我们的生产、生活息息相关。然而，近年来，随着经济社会的发展、城市建设的加快，我国地下水的开发利用程度不断加大，一些地方的地下水超采、污染问题日益凸显，影响到资源安全、生态安全、粮食安全，迫切需要法治破解之道。《条例》的颁布实施，可谓恰逢其时。

此次《条例》具有两个鲜明特点：内容上注重全面系统，管理上强调分工协作。它从调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治、监督管理等方面都作出了规定，厘清了水利、生态环境、自然资源等相关部门的职责，打出了地下水管理与地表水资源的统筹使用、与污染防治的充分衔接、与地下水超采治理的充分融合以及费改税的试点等一系列“组合拳”，充分体现了习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略。

特别值得一提的是，与治水方略把“节水优先”摆在第一位相对应，此次《条例》将“节约与保护”提到了前所未有的高度，该章规定多达15条。从地下水和地表水资源统一调配既要测算需求量也要考虑用水结构，到详细列出不符合节约用水的技术、工艺和设备，再到首次提出试点征收水资源税，持续加大取水总量和水位双控制指标的管理等等，《条例》可谓将“节约与保护”融入到了地下水管理的各个环节。

“一分部署，九分落实。”笔者以为，要打好《条例》规定的系列“组合拳”，还需要把握好以下几点。

其一，以地下水系统为前提，科学合理部署。地下水调查与监测宜以地下水系统为单元开展工作，为后续的节约与保护、超采治理、污染防治和监督管理提供支撑。地下水限采区与禁采区的划定，更应置于地下水系统之背景，避免划而此消彼长、禁而低效。对于“地下水-地表水-土壤”这一地球关键带表层系统，既要考虑水土资源优化配置，更要尊中地壳元素在不同介质中的迁移富集规律。

其二，对于地下水的资源与生态属性，不宜过分偏废。在强调地下水生态功能、重视地下水超采危害及其治理的同时，也不能忽视地下水的资源属性，特别是作为清洁、含有天然矿物质的优质饮用水源的独特性，科学区分禁采层位与宜采层位，切莫简单一禁了之。同时，统筹考虑供需和健康中国建设，既要加强地下水战略储备，也要探索地下水作为城市居民供水水源、在分质供水条件下的可行性，毕竟在用水总量中，居民生活用水量占比在2018年仅为14.3%。对于达到矿泉水标准的地下水，也宜给予特别关注。

其三，考虑含水层对地下水的调节作用，客观看待水位升降。充分考虑含水层多年调节的功能和气候变化的阶段性特征，区别对待无序过度开发与科学合理有限开采，区分不同气候分区地下水位恢复的延迟性特点，科学确定地下水控制水位和考核节点。按照长周期相对稳定、短周期持续保障的“以丰补欠”原则，科学合理设定符合节约保护的最低水位控制阈值。

其四，严格界定关键概念的内涵。对《条例》中“地下水可开采量”概念宜严格界定内涵和外延、规范计算方法，以提高其普适性。对于“难以更新的地下水”概念，建议在实施中增加“更新速率”或“地下水年龄”等定量指标，从时间尺度上予以量化表征，以增强可操作性。

其五，加强水文地质调查、地下水勘查及科学研究，夯实《条例》应用基础。尤其是对地下水蓄水构造的结构调查、动态监测、资源评价等基础性工作，加强基础理论研究和创新以及信息化建设，提升服务经济社会高质量发展和生态文明建设的水平，为构建符合治理现代化的地下水管理体系发挥关键性支撑作用。

地下水，用之不觉，失之难存。《条例》的出台，是指南也是警钟。加强部门协作，系统打好地下水管理的“组合拳”，我们才能守护好这片“地下海洋”。

感谢中国自然资源报刊载，2021.11.16

系统打好地下水管理“组合拳”